【正文】 會(huì)各界的積極性，逐步形成公共財(cái)政框架下“ 中央政府引導(dǎo)、地方政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與 ” 的農(nóng)村公路投資新體制。要按照 “ 路站運(yùn)一體化 ” 原則，根據(jù)公路狀況和客、貨運(yùn)需求，建立完善的運(yùn)營機(jī)制，做好農(nóng)村客、貨運(yùn)組織管理工作，使加快農(nóng)村公路建設(shè)的成果惠及千家萬戶。公路建設(shè)是手段，發(fā)展運(yùn)輸是目的。因此，量力而行，保持適度的建設(shè)規(guī)模，科學(xué)合理地制定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，是充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。如 XX 縣區(qū)至 xx 年底已完成村村通工程投資近 8500 萬元，到位資金 4323 萬元，缺口資金高達(dá)4000 余萬元。但由于考慮用地及實(shí)際 需要，部分村委會(huì)坐落偏僻，并不在村民聚居處，特別是鄉(xiāng)村撤并，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃調(diào)整，農(nóng)村道路建設(shè)沒能很好地作出相應(yīng)調(diào)整，造成了一些鄉(xiāng)村公路布局不合理，斷頭路較多。但是隨著新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整以及農(nóng)村公路建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村公路布局不盡合理、公路等級(jí)低以及公路管 理養(yǎng)護(hù)機(jī)制尚未形成等矛盾日漸凸顯。省道 100 公里，農(nóng)村公路 797 公里（其中縣道 21 條計(jì) 355 公里，鄉(xiāng)道 39 條計(jì) 224 公里，村道 218 公里）。其路基寬 5 米，路 第 4 頁 共 9 頁 面寬 ，斷面結(jié)構(gòu)層要求有厚 18cm的 c30水泥混凝土面層，下面是寬 、厚 15cm 的 5%水泥穩(wěn)定碎石基層以及厚 6cm 的碎石找平層，這一等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在全省也是領(lǐng)先的。 三、進(jìn)一步改善我市農(nóng)村公路狀況的建議 （ 1）應(yīng)盡快組織編制 XX 市縣鄉(xiāng)公路建設(shè)規(guī)劃，并堅(jiān)持以規(guī)劃為引導(dǎo)，正確處理農(nóng)村公路建設(shè)能力與建設(shè)規(guī)模的關(guān)系。要結(jié)合縣鄉(xiāng)公路特點(diǎn)，在積極爭取上級(jí)加大扶持力度的同時(shí)，不斷加大地方的籌資力度。 （ 4）盡快出臺(tái)《 XX市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，明確責(zé)任主體、投資主體、養(yǎng)護(hù)機(jī)制主體和監(jiān)督主體。 （ 3）正確處理農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村公路站場建設(shè)和運(yùn)輸?shù)年P(guān)系。但同時(shí)也應(yīng)注意避免不注重考慮建設(shè)能力與建設(shè)規(guī)模的關(guān)系，不顧當(dāng)?shù)厝?、?cái)、物力的實(shí)際情況，一哄而上，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，帶來了諸如地方配套資金不落實(shí)、業(yè)主債臺(tái)高筑和拖欠工程款等一系列負(fù)面問題。諸如路基整合、征遷補(bǔ)償、橋梁及涵洞、錯(cuò)車道等配套設(shè)施建設(shè)資金投入大，而地 第 5 頁 共 9 頁 方財(cái)政配套困難，資金缺口大。這在一定程度上節(jié)約投資、節(jié)省成本、