【正文】 較早，已明顯不 第 2 頁 共 10 頁 適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；有的 因為上位法發(fā)生變化，需要重新銜接、配套；還有的由于操作性不強，出現(xiàn)了法規(guī)虛置現(xiàn)象。因此，做好法規(guī)清理工作，對于構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、 第 4 頁 共 10 頁 有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，為我市新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法制保障，具有十分重要的意義。有關(guān)各方積極參與、支持和配合了評估工作。同時，還要組織實施好常委會立法計劃。要增強調(diào)研活動的針對性，加強對法規(guī)中的重點、難點、專業(yè)問 第 8 頁 共 10 頁 題進行調(diào)研。對于涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，應(yīng)當具體明確。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極推進科學(xué)立法、民主立法，齊心協(xié)力，扎實工作，全面提高立法質(zhì)量，努力完成立法任務(wù)，為加快推進 “ 兩型社會 ” 建設(shè)、實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造出更好的法制環(huán)境。在法規(guī)草案公布的同時，可考慮以多種形式介紹法規(guī)草案的起草背景，使社會公眾對法規(guī)草案增進了解和認識，引導(dǎo)公眾參與討論提出意見。對有重大分歧的法規(guī)草案，專門委員會可以向常委會主任會議建議，由起草單位認真研究解決。為確保按時完成，市人大各 專門（工作）委員會、市政府有關(guān)部門和其他相關(guān)單位的分頭審查時間應(yīng)盡可能提前，要有足夠的時間來討論論證，使各方面形成比較一致的意見。要把清理重點放在早期制定的與 “ 兩型社會 ” 建 設(shè)和自主創(chuàng)新、與經(jīng)濟社會發(fā)展特別是社會主義市場經(jīng)濟要求明顯不適應(yīng)，與憲法、法律、行政法規(guī)不一致，以及法規(guī)之間不協(xié)調(diào)的突出問題上。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)站在了新的歷史起點。 一、充分認識地方 性法規(guī)清理工作的重要意義 1986 年地方組織法賦予省會市人大及其常委會制定地方性法規(guī)的職權(quán)。吳邦國委員長在第十一屆全國人大二次會議上指出，為實現(xiàn)黨中央提出的到形成中國特色社會主義法律體系這個目標， “ 我們要按照黨的十七大精神，努力在提高立法質(zhì)量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，努力在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐 ” 。要按照統(tǒng)一部署的要求，制定工作方案，周密安排，明確責(zé)任，認真研究本市人大常委會副主任在地方性法規(guī)清理暨立法工作會議上的講話第 2 頁 部門執(zhí)行或者與本部門有關(guān) 的現(xiàn)行地方性法規(guī)，按期提出處理意見，圓滿完成清理任務(wù)。有的法規(guī)內(nèi)容涉及多個部門的職責(zé)或工作，有關(guān)部門要緊密配合。承擔(dān)法規(guī)草案起草任務(wù)的部門要加強對起草工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善起草工作機制，做到 “ 任務(wù)落實、時間落實、組織落實、責(zé)任落實 ” ，確保按時保質(zhì)提出法規(guī)草案。 三是要建立健全公開征求意見的機制。