【正文】 機構(gòu)，尤其是國有股份制商業(yè)銀行支持三農(nóng)的發(fā)展。既要利用福利政策和績效激勵政策，又要吸引有能力、有管理經(jīng)驗、有創(chuàng)新能力的人才，充實與改善企業(yè)人力資本狀況。 （二）成立省級農(nóng)村商業(yè)銀行，盡快理順省級聯(lián)社的體制 省級聯(lián)社目前所處的尷尬地位，完全是當(dāng)初選擇改革模式?jīng)Q定的結(jié)果。這樣一來，本來是由市、縣級農(nóng)村信用社出資成立的股份制省級聯(lián)社的地位發(fā)生了扭曲，完成了從接受股東監(jiān)督到領(lǐng)導(dǎo)、管理股東身份的轉(zhuǎn)換。 第一階段（ 1979— 1996 年），農(nóng)村信用社初步形成，主要開展存貸業(yè)務(wù)。 第 3 頁 共 9 頁 金融資源在當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展過程中起著舉足輕重的重要作用。按照農(nóng)村信用社改革政策規(guī)定，農(nóng)村信用社的監(jiān)管權(quán)歸省級政府，對此，市、縣、鄉(xiāng)政府認為責(zé)任與利益不對稱，缺乏主動參與對農(nóng)村信用社不良貸款的清收、資金籌措、整治農(nóng)村金融環(huán)境等方面的積極性，從而使農(nóng)村信用社化解歷史 “ 包袱 ” 的進展緩慢。 構(gòu)，實現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營。各級政府要從培育競爭性 第 7 頁 共 9 頁 金融市場和培育多元化競爭主體的角度出發(fā)，從政策上給予相應(yīng)的支持，以使這種跨地域經(jīng) 營能夠順利進行。第二，農(nóng)村金融市場主體的增加，創(chuàng)造 第 5 頁 共 9 頁 了競爭環(huán)境，對農(nóng)村信用社的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。因此，盡管央行將農(nóng)村信用社的管理權(quán)下放給省級政府的時候，以制度的形式規(guī)定了省級政府的管理權(quán)限和方式，但是，從目前的發(fā)展情況看，省級政府干預(yù)農(nóng)村金融的現(xiàn)象有所抬頭。對農(nóng)村信用社目前的定位、省級聯(lián)社的定位和功能、服務(wù)三農(nóng)、縣域范圍市場競爭過度以及人員素質(zhì)難以適應(yīng)金融發(fā)展需要和債務(wù)負擔(dān)過重等問題進行了剖析，并針對上述問題，提出相應(yīng)的政策建議。 從內(nèi)部管理體制看，上級對下級依然實行的是行政化管理。 二、農(nóng)村信用社進一步改革的政策建議 （一）盡快實現(xiàn)農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行體制的轉(zhuǎn)換 要在深化改革的基礎(chǔ)上，選擇轉(zhuǎn)為農(nóng)村商業(yè)銀行，而不要再選擇農(nóng)村合作銀行，實現(xiàn)一步到位的改革。 （五）積極培訓(xùn)員工，提高農(nóng)村信用社的人力資本水平