【正文】 約保護(hù)的制度框架和節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)雛形。不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，全國 76%的縣級(jí)以上行政區(qū)域?qū)嵭谐青l(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。解決 13 億多人的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。三是建設(shè)方式變化，帶來水利建設(shè)成本提升。要進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理，建立農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)和管理制度，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)資供銷銜接和運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障農(nóng)資供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。 2024 年，中央財(cái)政各種渠道用于農(nóng)田水利建設(shè)投入 1100多億元，比 2024年增長 22%。 20242024年，中央財(cái)政將統(tǒng)籌安排小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣四項(xiàng)資金 228億元，支持黑龍江、吉林、遼寧、 XX 省東北四?。▍^(qū)）實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)。新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、重大水利工程等投資中也安排部分資金用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。推廣安徽、四川等省份經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索建立農(nóng)田水利等農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施 “ 民選、民建、民管 ” 和 “ 政府支持、政府指導(dǎo)、政府監(jiān)管 ”相結(jié)合的民主化建設(shè)管理新模式，切實(shí)體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的主體地位，充分發(fā)揮政府涉農(nóng)資金投資效益。 二、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)黨的十八大對深化水利改革，加快水利發(fā)展，加強(qiáng)水利建設(shè)提出明確要求。優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)發(fā)展集中供水工程，提高農(nóng)村自來水普及率，強(qiáng)化水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)管理體制，確保明年再解決 6000 萬農(nóng)村人口飲水安全問題，為 “ 十二五 ” 全面解決農(nóng)村飲水安全問題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，大力扶持農(nóng)民用水合作組織和抗旱服務(wù)隊(duì)、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、灌溉試驗(yàn)站等專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，全面落實(shí)農(nóng)田灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助政策 ，加快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。要將農(nóng)田水利建設(shè)與中央決策部署貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查結(jié)合起來，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察等部門作用，采取專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查、交叉檢查等方式，確保農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效益 ，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。抓緊實(shí)施東北四?。▍^(qū)）節(jié)水增糧行動(dòng)，積極推進(jìn)西北、華北規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉前期工作，完善節(jié)水灌溉設(shè)備補(bǔ)貼等政策，集中力量建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范片區(qū)，力爭新增高效節(jié)水灌溉面積 2024 萬畝以上。 在冬春水利興修方面，去冬今春全國累計(jì)完成投資 億元，較上年增長 %，農(nóng)民投入工日 億個(gè)，出動(dòng)機(jī)械臺(tái)班 億臺(tái)（套），完成土石方 億立方米，新增旱澇保收面積 2558 萬畝，新增、改善灌溉面積 億畝，發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積 4473 萬畝，治理水土流失面積 萬平方公里，新增供水受益人口 6021 萬，主要效益指標(biāo)均超額完成年度計(jì)劃。支持地方以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，加大資金整合力度，提高資金使用效率。 三、是推動(dòng)深化改革。全面實(shí)施從土地出讓收益中計(jì)提 10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。從今年初開始，國務(wù)院連續(xù)批準(zhǔn)了一些集中連片特困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，各地區(qū)、各有關(guān)部門要 根據(jù)規(guī)劃安排，抓緊推進(jìn)實(shí)施，加快扶貧開發(fā)步伐。北方地區(qū)要重點(diǎn)抓好冬小麥、油菜等越冬作物的管理，確保安全越冬。農(nóng)田水利基本建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。一是收入結(jié)構(gòu)變化，帶來農(nóng)民水利建設(shè)意愿下降。 二、科學(xué)分析形勢，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的長期性和艱巨性 在充分肯定水利事業(yè)巨大成就、倍加珍惜水利改革發(fā)展良好勢頭的同時(shí) ，也必須清醒地看到，我國農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多的問題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較低的狀況仍然沒有根本改變，而隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和全球氣候變化影響加大，又帶來了一些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。經(jīng)過 10 年努力，在廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了從飲水解困向飲水安全的轉(zhuǎn)變，提前 6 年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標(biāo)；病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和中小河流治理取得重大進(jìn)展，有效解除了人民群眾的防洪安全隱患；農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從分散投入向集中投入、從單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，全國農(nóng)田有效灌溉面積增加了近 1億畝；坡耕地綜合整治、小水電代燃料、牧區(qū)水利等項(xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn)，有力改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件。 黨的十六大以來，針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求、氣候變化的新特點(diǎn)、防災(zāi)減災(zāi)的新形勢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新情況，中央作出了加快水利改革發(fā)展的決定，首次召開了中央水利工作會(huì)議， 采取了一系列興水惠民的重大舉措，水利事業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利基本建設(shè)開創(chuàng)了嶄新局面。 今天在主會(huì)場出席會(huì)議的有?；叵肫饋?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的這些成就來之極為不易。這些政策創(chuàng)新和資金支持，有效調(diào)動(dòng)了全社會(huì)治水興水的積極性，為加快水利改革發(fā)展和農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。 這些年我國水利事業(yè)的巨大成就和豐富實(shí)踐，不僅為維護(hù)國家水安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)，而且積累了在國情特殊、水情特別、水資源條件極其復(fù)雜的發(fā) 展中大國推進(jìn)水利建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索和拓寬了中國特色水利現(xiàn)代化道路。在新的歷史條件下，農(nóng)田水利基本建設(shè)既要保障農(nóng)產(chǎn)品供給，又要保障飲水安全、防 洪安全、生態(tài)安全，肩負(fù)著多重目標(biāo)、多種任務(wù)、多項(xiàng)責(zé)任。在糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn) “ 九連增 ” 之后，能否保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局至關(guān)重要、至關(guān)緊要，也是對我們的一場嚴(yán)峻考驗(yàn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí) 際，認(rèn)真研究 “ 三農(nóng) ” 工作新思路，積極謀劃 “ 三農(nóng) ” 工作新舉措，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各方面、全過程，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。 第五，妥善安排好困難群眾生產(chǎn)生活。 此外，中央基本建設(shè)投資、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金等用于農(nóng)田水利建設(shè)的投入也有較大規(guī)模的增加。 二、是強(qiáng)化資金監(jiān)管。 三、加快完善農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制，加強(qiáng)投資和項(xiàng)目管理建立健全以公共財(cái)政為主的農(nóng)田水利多元化投入保障機(jī)制，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加規(guī)模，保證農(nóng)田水利各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的資金需求，加快工程建設(shè)步伐。大江大河堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，洪澇災(zāi)害損失明顯偏少，其中死亡人口較常年同期偏少4 成，最大程度地保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和旱區(qū)群眾飲水安全。 第 24 頁 共 27 頁 三、是加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，著力解決 “ 最后一公里 ”問題。要把農(nóng)田水利建設(shè)作為貫徹落實(shí)黨的十八大精神的具體舉措，通過多種方式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。 國務(wù)院副秘書長丁學(xué)東貫徹落實(shí)會(huì)議精 神講兩點(diǎn)意見： 一、及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神，各地各有關(guān)部門會(huì)后要立即向本地區(qū)黨委政府和本部門主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)，并及時(shí)傳達(dá)到基層充分調(diào)動(dòng)廣大干部群從眾興修農(nóng)田水利的積極性。 一、是著力落實(shí)工作責(zé)任。為此，要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作： 一、是加快修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。 水利部：加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ) 水利部部長陳雷 這次會(huì)議是在全國各地學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn) “ 九連增 ” 、水利改革發(fā)展 加快推進(jìn)、冬春農(nóng)田水利建設(shè)全面開展的形勢下召開的一次重要會(huì)議。 二、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，著力提高工程效