【正文】 逃避國家規(guī)費(fèi)，追求利潤的最大化，往往希望購買噸位標(biāo)定較小，而實(shí)際裝載量大的貨車。 （四）聯(lián)手行動、綜合治理。 鄭一平?！豆贩ā芳啊冻捱\(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都嚴(yán)禁車輛超載，但由于運(yùn)輸專業(yè)戶受利益驅(qū)動，車輛超限屢禁不止。后來由于缺 乏宏觀調(diào)控，造成供求失調(diào)，車多貨少，運(yùn)力擴(kuò)張，過剩運(yùn)力擁擠在有限的貨運(yùn)市場空間，車主為了攬取生意競相壓價(jià)，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)降低，而運(yùn)價(jià)下滑又刺激了超限運(yùn)輸，靠超限來彌補(bǔ)損失，從而形成越超限運(yùn)價(jià)越低，運(yùn)價(jià)越低越超限的惡性循環(huán)，另一方面，由于目前形成的公路運(yùn)價(jià)過低的狀況，使原先由鐵路或水路運(yùn)輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過公路運(yùn)輸，加劇內(nèi)部競爭，擾亂了交通運(yùn)輸秩序。 （一開展法制宣傳工作。從 2024 年 12月開始，北京及華北 5省市聯(lián)合行動，構(gòu)筑 4道防線嚴(yán)堵超載車，加強(qiáng)高速公路與普通公路的整治銜接，使違章超載車輛無路可逃 6[7]。超限超載運(yùn)輸被稱為頭號 “ 公路殺手 ” 和 “ 事故元兇 ”[2] ，不僅對公路造成損害，引發(fā)道路交通事故，同時(shí)還損害政府在人民群眾中的形象，因此整治超載刻不容緩 [6]。為了少繳規(guī)費(fèi)，貨運(yùn)車輛 “ 大噸小標(biāo) ”[6] 的現(xiàn)象嚴(yán)重；為了多賺錢，運(yùn)煤車加高馬槽超長加寬、多拉快跑；更有甚者，一些不法分子串通一氣，幾部貨車共用一個(gè)車牌號碼，分別行駛在不同的道路上，這些都導(dǎo)致國家交通規(guī)費(fèi)大量流失，造成公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)資金的投入減少，使原來就落后的公路交通發(fā)展受阻。各地黨委政府要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，加強(qiáng)對運(yùn)輸市場的宏觀調(diào)控，立法機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢發(fā) 展需要及時(shí)制定一些規(guī)范文件，建立健全法律制度。各部門要協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)省際之間的聯(lián)系避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰。 二、國家長效治理車輛超限超載期間 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 三、公路超限超載運(yùn)輸?shù)奈：O大。由于大量的超載運(yùn)輸車輛 第 27 頁 共 42 頁 長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動和操作等安全性能迅速下降，表現(xiàn)為輪胎變開形爆胎，剎車失靈，轉(zhuǎn)向器輕飄抖動，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷，給交通安全帶來極大的事故隱患。但是，市場競爭必須依法進(jìn)行，任何以犧牲國家和人民群眾利益為代價(jià)來謀取經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營行為都是法律法規(guī)所不允許的，必將受到法律法規(guī)的制裁。同時(shí)將不符合要求的主體清除出市場，以維護(hù)正常的市場競爭秩序。從 2024 年 12月開始，北京及華北 5省市聯(lián)合行動，構(gòu)筑 4道防線嚴(yán)堵超載車，加強(qiáng)高速公路與普通公路的 整治銜接，使違章超載車輛無路可逃 [7].這是一個(gè)良好的開端，各級黨委和政府要負(fù)責(zé)牽頭，召集公安、交通、煤礦、工商、新聞等部門組成綜合執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一政令，聯(lián)合行動，齊抓共管，形成合力，開展一場全國范圍內(nèi)的反超限超載的專項(xiàng)治理斗爭，嚴(yán)厲打擊違章超載行為。 鄭一平。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁 第 37 頁 共 42 頁 的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn) 拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。部分經(jīng)營者在購置車輛時(shí)，為了逃避國家規(guī)費(fèi)，追求利潤的最大 化，往往希望購買噸位標(biāo)定較小，而實(shí)際裝載量大的貨車。切實(shí)提高路政人員的行政執(zhí)法水平，以適應(yīng)市場 第 41 頁 共 42 頁 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。 總之，治理超限超載運(yùn)輸是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)需要不斷的摸索和創(chuàng)新，只有各部門互相配合、形成合力，并且常 抓不懈，才能穩(wěn)定路況，保障公路完好暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。公路部門應(yīng)對公路承載能力重新檢查并做出明顯的標(biāo)志。由于大量的超載運(yùn)輸車輛長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動和操作等安全性能迅速下降，表現(xiàn)為輪胎變開形爆胎，剎車失靈，轉(zhuǎn)向器輕飄抖動，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷，給交通安全帶來極大的事故隱患。司機(jī)和車主超限運(yùn)輸每贏利1 元錢，就會造成公路損壞 100 元的代價(jià)。 劉智勇、喬云、何輝。要強(qiáng)化糾風(fēng)監(jiān)督工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，防止出現(xiàn)公路 “ 三亂 ” ，建設(shè)一支勇于自我揭 “ 短 ” 、自我亮 “ 丑 ” 的隊(duì)伍、一支正氣傲然的隊(duì)伍。對此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從汽車原材料入手，加大科技含量，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保較長的使用壽命，這樣可以在一定程度上減少從業(yè)者的后顧之憂，從而減少超載運(yùn)輸行為。 超限、超載運(yùn)輸對公路造成的危害是驚人的。目前公路的養(yǎng)路費(fèi)、貨、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、車輛通告費(fèi)等大部分交通規(guī)費(fèi)都是以車輛核定噸位進(jìn) 行計(jì)算的，噸位越高，應(yīng)征額就越大 [4].為了少繳規(guī)費(fèi)，貨運(yùn)車輛 “ 大噸小標(biāo) ”[6] 的現(xiàn)象嚴(yán)重；為了多賺錢，運(yùn)煤車加高馬槽超長加寬、多拉快跑；更有甚者，一些不法分子串通一氣，幾部貨車共用一個(gè)車牌號碼，分別行駛在不同的道路上，這些都導(dǎo)致國家交通規(guī)費(fèi)大量流失，造成公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)資金的投入減少，使原來就落后的公路交通發(fā)展受阻?？偟膩碚f，超載超限運(yùn)輸是指超過公路建筑限界規(guī)定的長度、寬度、高度的限界或總負(fù)載超過公路、公路構(gòu)造物限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛在公路上行駛的行為。執(zhí)法大隊(duì)要經(jīng)常組織、安排人員上路巡查，指定地點(diǎn)設(shè)立檢測關(guān)卡，實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，基本原則是：空車降低收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)裝載標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，超限裝載合理收費(fèi)，嚴(yán)重超載卸載放行。 （一）開展法制宣傳工作。超限運(yùn)輸使得運(yùn)價(jià)低迷，干擾了運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。公路貨車；超載超限；違章車輛；危害；治理對策當(dāng)前全國各地正在開展反超限超載專項(xiàng)治理斗爭，并已經(jīng)取得一定成效。執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，因此要加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍的教育、管理和培訓(xùn)，深入開展 “ 四個(gè)教育 ” ；宗旨教育、 法律政策教育、職業(yè)道德教育和勤政廉政教育；不斷提高執(zhí)法人員的 “ 三個(gè)素質(zhì) ” ：政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)；鞏固樹立群眾意識和服務(wù)意識 “ 兩個(gè)意識 ” ：增強(qiáng)依法行駛，依法辦案的觀念，努力建立 “ 一支隊(duì)伍 ” ：即政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊(duì)伍。部分經(jīng)營者在購置車輛時(shí)，為了逃避國家規(guī)費(fèi)，追求利潤的最大化，往往希望購買噸位標(biāo)定較小，而實(shí)際裝載量 大的貨車。難怪漳州的戰(zhàn)備大橋、工農(nóng)兵大橋、西溪大橋、江東大橋和郭坑大橋等都成為危橋，有的已被拆 除重建，有的禁止汽車通行，只允許摩托車、自行車和行人通行。危害 。 劉智勇、喬云、何輝。公路部門應(yīng)對公路承載能力重新檢查并做出明顯的標(biāo)志 [5]. （三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。由于大量的超載運(yùn)輸車輛長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動和操作等安全性能迅速下降，表現(xiàn)為輪胎變開形爆胎，剎車失靈，轉(zhuǎn)向器輕飄抖動，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷，給交通安全帶來極大的事故隱患。超限超載運(yùn)輸被稱為頭號 “ 公路殺手 ” 和 “ 事故元兇 ”[2] ，不僅對公路造成損害，引發(fā)道路交通事故，同時(shí)還損害政府在人民群眾中的形象，因此整治超 載刻不容緩 [6].一、公路超限超載運(yùn)輸?shù)奈：O大。超限運(yùn)輸使得運(yùn)價(jià)低迷，干擾了運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。地方各級政府及有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合國家的 “ 四五 ” 普法規(guī)劃，積極開展法制宣傳教育活動，大力宣傳《公路法》及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳對象，讓廣大群眾尤其是駕駛員和運(yùn)輸專業(yè)戶都學(xué)法、懂法、守法，為路政部門創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。各部門要協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)省際之間的聯(lián)系避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰。《聯(lián)合行動圍剿 “ 公路殺手 ” 》 [n].中國交通報(bào)，2024年 11月 20日工資。一輛 36 噸的超載車輛對道路的毀壞程度相當(dāng)于 9600 車 噸重的小汽車對道路的破壞。（四容易引發(fā)道路交通事故。合理調(diào)控運(yùn)力，規(guī)范運(yùn)輸行為，促進(jìn)運(yùn)輸市場運(yùn)力與運(yùn)量的供求平衡 。同時(shí)應(yīng)追究相關(guān)單位的連帶責(zé)任，拉運(yùn)工礦企業(yè)貨物的車輛一理超載，不但要處 第 15 頁 共 42 頁 罰車主而且要處罰該企業(yè)。按照 XX 省超限運(yùn)輸賠（補(bǔ)）償費(fèi) 100 元 /噸標(biāo)準(zhǔn)收取，路政部門收取的錢只是超載車輛對公路損壞修復(fù)載重量增大后，路面就會發(fā)生結(jié)構(gòu)性的破壞，造成路面網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等病狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，載重貨車道路交通事故中有 80%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起的。 （三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。盡管《公路法》及《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都嚴(yán)禁車輛超限，但它仍然屢禁不止、無法徹底根治，成為擾亂我國道路運(yùn) 輸秩序的頑癥和公路執(zhí)法的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。 （二）對公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。而一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開銷路，迎合購車者少繳交通規(guī)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)用的心理，不顧公路的承受能力，隨意生產(chǎn)大噸位車軸小的重型車，偽造型號和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車小標(biāo)識，降噸位促銷，對同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。 （二）公路建設(shè)融資機(jī)制不健全導(dǎo)致高運(yùn)輸成本 公路建設(shè)是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步的重要基礎(chǔ)設(shè)施，從理論上講，公路應(yīng)屬于政府投資建設(shè)的公共產(chǎn)品，由于我國公路建設(shè)起點(diǎn)較低，國家財(cái)政投入不足， 1984 年國務(wù)院出臺了我國公路建設(shè) “ 貸款修路、 收費(fèi)還貸 ” 的政策，這種公路建設(shè)投融資機(jī)制，實(shí)際把應(yīng)該由國家利用稅收 “ 埋單 ” 的公路建造成本全部或部分轉(zhuǎn)嫁給運(yùn)輸戶，增加了運(yùn)輸成本?？梢詫⒔煌ú块T的基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備優(yōu)勢與交警部門的執(zhí)法權(quán)力優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，做到行政執(zhí)法主體合法，認(rèn)定違章事實(shí)確鑿，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序正確，執(zhí)法文書齊全，歸檔及時(shí)，確保超限運(yùn)輸?shù)牟樘庂|(zhì)量。所謂超限超載運(yùn)輸是指在公路上行駛的各種機(jī)動車輛裝載貨物超過路政管理部門規(guī)定的行為。我國的貨運(yùn)市場是最早開放的，改革開放初期就允許個(gè)體戶跑運(yùn)輸，早期的車主和司機(jī) 收入很高，所謂 “ 要致富、上大路 ” ， “ 車輪一轉(zhuǎn)，鈔票成捆 ” 。地方各級政府及有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合國家的 “ 四五 ” 普法規(guī)劃，積極開展法制宣傳教育活動，大力宣傳《公路法》及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳對象，讓廣大群眾尤其是駕駛員和運(yùn)輸專業(yè)戶都學(xué)法、懂法、守法，為路政部門創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。具體做法是：將交通部頒發(fā)的貨車分類標(biāo)準(zhǔn)按 “ 車輛自重 +準(zhǔn)載質(zhì)量+20%允許裝載誤差 =認(rèn)可總質(zhì)量 ” 折算為計(jì)重收費(fèi)的分類標(biāo)準(zhǔn)，貨車按通行時(shí)實(shí)際總質(zhì)量分類后按照該類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及行車?yán)锍淌杖⊥ㄐ匈M(fèi)。同時(shí)應(yīng)追究相關(guān)單位的連帶責(zé)任，拉運(yùn)工礦企業(yè)貨物的車輛一理超載，不但要處罰車主而且要處罰該企業(yè)。 （二）完善制度、強(qiáng)化管理。目前公路的養(yǎng)路費(fèi)、貨、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、車輛通告費(fèi)等大部分交通規(guī)費(fèi)都是以車輛核定噸位進(jìn)行計(jì)算的，噸位 越高，應(yīng)征額就越大?！豆贩ā芳啊冻捱\(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都嚴(yán)禁車輛超 第 36 頁 共 42 頁 載，但由于運(yùn)輸專業(yè)戶受利益驅(qū)動，車輛超限屢禁不止。在此表示感謝。在此基礎(chǔ)上要加大治超處罰力度，真正做到嚴(yán)管重罰，以強(qiáng)化司機(jī)的守法意識。 （三）法律體系不健全、執(zhí)法不力 我國現(xiàn)行法律法規(guī)的許多規(guī)定缺乏可操作的具體實(shí)施細(xì)則，特別是對于超載超限等級劃定以及相對應(yīng)的處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)缺乏 第 30 頁 共 42 頁 規(guī)范，使得在具體執(zhí)法過程中，執(zhí)法者具有較大的自由裁量權(quán)，容易為執(zhí)法者的權(quán)力尋租提供客觀條件， 對于超載超限的運(yùn)輸業(yè)主來說，罰款也就成為運(yùn)輸 “ 偶然成本 ”“ ，以罰代管 ” 的現(xiàn)象由此產(chǎn)生，不能發(fā)揮法律法規(guī)的嚴(yán)肅性與規(guī)范作用。 （六）破壞生態(tài)環(huán)境，加劇生態(tài)環(huán)境的惡化。目前超載貨車是越超越大，越超越重，一輛 5 噸的貨車居然改造成 20 噸，甚至 30 噸的貨車， 15 噸的貨車則被改造成近 100噸的貨車使用 [5].難怪漳州的戰(zhàn)備大橋、工農(nóng)兵大橋、西溪大橋、江東大橋和郭坑大橋等都成為危橋，有的已被拆除重建，有的禁止汽車通行，只允許摩托車、自行車和行人通行。整治違章超載必須加強(qiáng)教育，提高公民的交通意識和法治觀念，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，加大執(zhí)法力度，并實(shí)行宏觀調(diào)控和綜合治理。要嚴(yán)把選人關(guān)、制度關(guān)和培訓(xùn)關(guān)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，強(qiáng)化愛崗敬業(yè)精神，變管理為服務(wù)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)