【正文】 民手中都有兩個(gè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證， 1998 年的綠皮證和 2024 年的紅皮證。 談起土地確權(quán)之難， XX 縣區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)金霄頗感無(wú)奈。 實(shí)踐中，部分基層干部反映，當(dāng)法律規(guī)定與村規(guī)民約相碰撞，有可能會(huì)帶來(lái)新的糾紛隱患。記者在部分地 區(qū)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，不少基層干部對(duì)新一輪確權(quán)登記工作認(rèn)識(shí)不足，但又迫于確權(quán)登記時(shí)間表的壓力，只能盲目推進(jìn)確權(quán)。 ? 確權(quán)確股不確地 ? 適用范圍待界定 ? 最大的一個(gè)問(wèn)題，是 ‘ 確權(quán)確股不確地 ’ 的適用范圍，比如蘇南一些地方這么做了，蘇中蘇北可不可以做，中西部地區(qū)可不 可以做。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)確股以后，在農(nóng)地股份合作社的章程中明確規(guī)定：農(nóng)地股份合作社的盈余返還，按當(dāng)年土地發(fā)包經(jīng)營(yíng)收入加財(cái)政補(bǔ)助收入扣除成本費(fèi)用后，進(jìn)行二次按股分配返還。 為摸清土地承包管理的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)剡€專(zhuān) 門(mén)設(shè)計(jì)了《農(nóng)村土地承包歸戶變動(dòng)情況表》，內(nèi)容涵蓋 1998 年農(nóng)戶土地承包人口、承包面積、流轉(zhuǎn)面積；承包土地變動(dòng)的原因和面積；將未確權(quán)土地確權(quán)到戶后核增的土地面積；以 2024 年為基點(diǎn)，農(nóng)戶承包人口、承包面積和入股面積等。 ? 土地入股以后，老百姓收入有保障，收益比自己種地要多得多，同時(shí)減輕了無(wú)勞動(dòng)力農(nóng)戶的后顧之憂，滿足了部分農(nóng)民搞二產(chǎn)、三產(chǎn)的愿望。三都鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉莉表示，現(xiàn)在農(nóng)民都知道土地所有權(quán)是集體的，他 們只有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但通過(guò)這一輪確權(quán)發(fā)證，很多農(nóng)民會(huì)誤認(rèn)為以后土地是其個(gè)人資產(chǎn)，可以任意抵押、流轉(zhuǎn)。 第 3 頁(yè) 共 10 頁(yè) 由于自然變遷、土地征用、自行開(kāi)墾耕地、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶等，農(nóng)村土地狀況變化比較普遍，各戶人口數(shù)變動(dòng)更大。記者在基層進(jìn)行了深入調(diào)查。 ? 由于生老病死、婚姻嫁娶等原因，農(nóng)村家庭人口有所變化，村里又根據(jù)這一變化對(duì)土地進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，按照國(guó)家政策這是不允許的，但實(shí)際不 少地方都是這么操作的。新一輪農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記后，短期內(nèi)農(nóng)村承包土地將很難調(diào)整，其與農(nóng)村人口變動(dòng)之間的矛盾將日益凸顯。 金霄等人建議，培訓(xùn)內(nèi)容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策外，還需包括具體工作中的登記規(guī)則、檔案管理、地籍測(cè)量技術(shù)及業(yè)務(wù)操作規(guī)程等。 ?XX 省一位農(nóng)經(jīng)干部認(rèn)為， ? 確權(quán)確股不確地 ? 適應(yīng)了一些地方的實(shí)際，但應(yīng)把握適用范圍，不能變成一些可以確地的地方不確地的理由。土地股份合作社實(shí)行單獨(dú)記賬核算，明確村集體不得平調(diào)、挪用土地股份合作社的資金、資產(chǎn)。戴月英介紹，