【正文】 更多。這也為我們更好的處理改革、穩(wěn)定、發(fā)展三者之間的關(guān)系指出更明確的方向。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。他明確指出，“ 凡屬重大改革都要于法有據(jù)。因此，有人認(rèn)為，法律的條條框框阻擋和延緩了改革，是改革的 “ 絆腳石 ” 、 “ 鐵鐐銬 ” ；有的人甚至說(shuō)，“ 改革要上路，法律先讓路 ” ， “ 不突破法律，就沒(méi)有創(chuàng)新 ” ，主張改革不能受制于法律和法治，而必須突破法律和法治。違 法行事，表面上速度快，但是后遺癥嚴(yán)重，成本太高， 第 23 頁(yè) 共 23 頁(yè) 后果更不堪設(shè)想。因此，如果說(shuō)過(guò)去是 “ 先改革、后立法，以改革推進(jìn)法治 ” ；那么現(xiàn)在應(yīng)該是 “ 先立法、后改革，以法治推進(jìn)改革 ” 。 當(dāng)代中國(guó)的全面深化改革，必須在法治精神、法治思維的指 第 21 頁(yè) 共 23 頁(yè) 引下，運(yùn)用法治的方式推進(jìn)。 “ 什么法不法的，先干起來(lái)再說(shuō) ” ，這樣的草莽式人物還不少。十八屆四中全會(huì)貫徹了十八屆三中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)，運(yùn)用依法治國(guó)的理念和方式，進(jìn)一步開創(chuàng)了全面深化改革的新局面。一是來(lái)自于中國(guó)特色社會(huì)主義在歷史實(shí)踐當(dāng)中帶給我們的理論自信、制度自信、道路自信。 頂層與基層。雖然我們已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，特別是政府和市場(chǎng)的關(guān)系還未理順。實(shí)踐告訴我們，改革過(guò)程中的問(wèn)題只能用改革的辦法來(lái)解決。從某種意義上說(shuō)，當(dāng)前矛盾問(wèn)題更加突出、利益關(guān)系更加復(fù)雜、改革任務(wù)更加繁重。 頂層與基層。雖然我們已經(jīng)初 步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，特別是政府和市場(chǎng)的關(guān)系還未理順。實(shí)踐告訴我們，改革過(guò)程中的問(wèn)題只能用改革的辦法來(lái)解決。從某種意義上說(shuō)，當(dāng)前矛盾問(wèn)題更加突出、利益關(guān)系更加復(fù)雜、改革任務(wù)更加繁重?？梢?，經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用。所以，在改革的過(guò)程中就要敢于動(dòng)既得利益，只有這樣才能使改革的目的深入人心 ，才能使百姓全力支持改革。這就要求我們把握時(shí)代背景，要緊緊抓住發(fā)展的內(nèi)外部的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，繼續(xù)深化改革。何談改革。在這種情況下，如果沒(méi)有披荊斬棘的決心、迎難而上的勇氣和永不言退的堅(jiān)持，在改革 中就會(huì)束手無(wú)策、寸步難行。同時(shí)，將改革的總體構(gòu)想、過(guò)硬舉措落到實(shí)處，力 求精準(zhǔn)制導(dǎo)、落地開花。從過(guò)去的“ 基礎(chǔ)性作用 ” 到現(xiàn)在的 “ 決定性作用 ” ，我們對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化?，F(xiàn)階段推進(jìn)改革，必須在戰(zhàn)略思考的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，抓好各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，提出改革的總體目標(biāo)、優(yōu)先順序、主攻重點(diǎn)，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)。在這種情況下，如果沒(méi)有披荊斬棘的決心、迎難而上的勇氣和永不言退的堅(jiān)持，在改革 中就會(huì)束手無(wú)策、寸步難行。同時(shí)，將改革的總體構(gòu)想、過(guò)硬舉措落到實(shí)處，力求精準(zhǔn)制導(dǎo)、落地開花。從過(guò)去的“ 基礎(chǔ)性作用 ” 到現(xiàn)在的 “ 決定性作用 ” ，我們對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化?，F(xiàn)階段推進(jìn)改革，必須在戰(zhàn)略思考的 基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，抓好各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，提出改革的總體目標(biāo)、優(yōu)先順序、主攻重點(diǎn)，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)。這也是新一代改革者的光榮使命。 ”這里講的制度化、法律化，實(shí)際就是法治化的問(wèn)題。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng) 第 20 頁(yè) 共 23 頁(yè) 對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。有人甚至舉出現(xiàn)實(shí)生活中的諸多例子，說(shuō)明我們的改革就是一個(gè)違法式的改革，像孫悟空大鬧天宮，和尚打傘無(wú)發(fā)（法）無(wú)天那樣。按法治改革，可能時(shí)間拖延一些，但不會(huì)出現(xiàn)失誤，不會(huì)折騰，因而會(huì)更快些，更順暢些。改革創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)工作，基本上也都有了法律的依據(jù)，這就是習(xí)近平講 “ 改革要于法有據(jù) ” 的深刻含義。 二、依法治國(guó)才能更好推進(jìn)全面深化改革。在一些地方和基層，干部法律知識(shí)不多、法治觀念淡薄，甚至輕視法律，出現(xiàn)違法的事還甚多。在全面深化改革的部署中，十八屆四中全會(huì)以全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化為主題。一個(gè)方面是我們推動(dòng)改革的條件，在不斷準(zhǔn)備和成熟。推進(jìn)改革開放既需要政治勇氣和擔(dān)當(dāng)，也需要政治智慧和謀略，需要從紛繁復(fù)雜的事物表象 第 15 頁(yè) 共 23 頁(yè) 中把準(zhǔn)改革脈搏、把握內(nèi)在規(guī)律，特別是要處理好全面深化改革實(shí)踐中的幾個(gè)關(guān)系。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是解決當(dāng)前所有問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前，新舊體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程遠(yuǎn)未結(jié)束，尤其是體制障礙對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約問(wèn)題尚未得到根本解決，這是難啃的 “ 硬骨頭 ” ?，F(xiàn)在改革到了一個(gè)新的重要關(guān)頭，推 第 11 頁(yè) 共 23 頁(yè) 進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、關(guān)注程度，一點(diǎn)也不亞于 30 多年前。推進(jìn)改革開放既需要政治勇氣和擔(dān)當(dāng)，也需要政治智慧和謀略，需要從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏、把握內(nèi)在規(guī)律，特 別是要處理好全面深化改革實(shí)踐中的幾個(gè)關(guān)系。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是解決當(dāng)前所有問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前，新舊體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程遠(yuǎn)未結(jié)束，尤其是體制障礙對(duì)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約問(wèn)題尚未得到根本解決，這是難啃的 “ 硬骨頭 ” ?，F(xiàn)在改革到了一個(gè)新的重要關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、關(guān)注程度，一點(diǎn)也不亞于 30 多年前。經(jīng)濟(jì)體制指國(guó)家經(jīng)濟(jì)組織的形式，它規(guī)定了國(guó)家與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與各經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系，并通過(guò)一定的管理手段和方法來(lái)調(diào)控或影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的范圍、內(nèi)容和方式等。在以前的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，是讓一部分人先富起來(lái)，而改革的目的是讓多數(shù)甚至全體民眾共同富裕共同享有改革成果。 最后，深刻理解和把握全面深化改革的總體部署。只有解放思想、與時(shí)俱進(jìn)才能在思想上指導(dǎo)我們繼續(xù)深化改革。應(yīng)深刻把握當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，深入分析改革中存在的優(yōu)勢(shì)和不足、利益和矛盾，反復(fù)研究論證、大膽探索創(chuàng)新，既要有十足的闖勁，又要有強(qiáng)大的韌勁，不可遲疑，不可退縮，以 “ 壯士斷腕 ” 的堅(jiān)定決心和巨大勇氣，朝著改革目標(biāo)勇往直前。 第 7 頁(yè) 共 23 頁(yè) 改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn) 習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，政府是經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控的主體，市場(chǎng)是配置各類經(jīng)濟(jì)資源的主體?；鶎?