【正文】 的特殊程序，并探索特殊程序與《民事訴訟法》一般程序之間的銜接規(guī)則。提出了賠償權利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟以及鼓勵環(huán)保組織提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的要求，設計了針對生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟特點的證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督及分期執(zhí)行等制度。在具體實踐中，試點地方省級人民政府可以根據(jù)環(huán)境事件的具體情況，決定由相關部門或機構負責啟動磋商或訴訟等賠償?shù)木唧w工作。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括必要合理的污染清除費用、環(huán)境修復費用、環(huán)境修復期間服務功能的損失以及生態(tài)環(huán)境功能的永久性損害 4 個主要方面。環(huán)境資源具有經(jīng)濟、生態(tài)及由生態(tài)衍生的精神屬性，其中生態(tài)和精神屬性是環(huán)境資源滿足人類享受在良好環(huán)境中生活和審美情趣的基礎，環(huán)境資源遭到污染或破壞，其使用價值與生態(tài)價值應該予以賠償，環(huán)境公益保護與生態(tài)環(huán)境責任追究制度缺失的問題急需 得到解決。而且，民法上的 “ 物 ” 是可支配、排他、有體之物，生態(tài)環(huán)境公共性、整體性的特點決定了其難以真正被民法之 “ 物 ”涵蓋。 第二，規(guī)定了賠償義務人，明確免責情形。 《方案》在現(xiàn)有的環(huán)境民事訴訟之外，創(chuàng)設了 “ 磋商 ” 這種生態(tài)環(huán)境損害救濟的新途徑。 在生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中，需要以環(huán)境損害評估作為技術支撐保障生態(tài)環(huán)境損害調查、評估與修復方案制定等事實認定工作的順利開展。細化生態(tài)環(huán)境損害賠償公眾參與機制中公眾范圍的選擇與確定標準，明確公眾介入生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臅r間點，優(yōu)化咨詢會、論證會、座談會等參與形式，強化公眾意見反饋處理。首先，需要明確賠償權利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與生態(tài)環(huán)境損害賠 償訴訟程序的銜接規(guī)則，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)保組織根據(jù)《民事訴訟法》和《環(huán)境保護法》提起環(huán)境公益訴訟之間的關系。 《方案》賦予賠償權利人直接或在磋商不成情況下提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的權利，是對現(xiàn)行環(huán)境民事公益訴訟制度的有益補充。 針對目前生態(tài)環(huán)境損害主要由環(huán)保組織提起環(huán)境民事公益訴訟進行救濟，政府救濟生態(tài)環(huán)境損害權責缺失的現(xiàn)狀，《方案》根據(jù)《環(huán)境保護法》關于地方人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境質量負責的規(guī)定，明確賦予地方人民政府保護公共環(huán)境利益的職責，在生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后通過與責任者進行磋商，及時開展生態(tài)環(huán)境 第 5 頁