【正文】 文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)等為特征的地域系統(tǒng)。白衣鎮(zhèn)十年來(lái)鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大 8 倍，城鎮(zhèn)人口增加 6 倍，達(dá)到 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?35%。長(zhǎng)赤、毛浴、沙溪、光霧山（桃園）、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。另一方面，路、水、氣、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施不配套。位于農(nóng)村之首，城市之尾，一頭連農(nóng)村，一頭連城市，一頭連農(nóng)戶，一頭連市場(chǎng)。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放的窗口。一要搞好土地利用總體規(guī)劃，合理集約節(jié)約利用土地資源 。拓展小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，使公共服務(wù) 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè) 更好地覆蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村。堅(jiān)持依法治理、科學(xué)治理、綜合治理，加大對(duì)違法違章建筑的整治力度，規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)秩序。應(yīng)當(dāng)因地、因鎮(zhèn)制宜，找準(zhǔn)主攻方向，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免 “ 小而全 ” 。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。城市工業(yè)文明向農(nóng)村擴(kuò)散，離不開(kāi)小城鎮(zhèn)，城市現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明，要以小城鎮(zhèn)為基地，才能盡快為分散的農(nóng)民所掌握、所享受，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)很多要通過(guò)小城鎮(zhèn)向農(nóng)村傳播。在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中具有無(wú)可替代的重要作用。由于自身財(cái)力薄弱，多元投入機(jī)制尚未建立，相關(guān)配套政策不到位，投入明顯不足。如，樂(lè)壩建鎮(zhèn)十五年來(lái)，堅(jiān)持以工業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo)，去年底工業(yè)產(chǎn)值超過(guò) 1 億元，占 gdp 的 80%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重為 4：43： 53，提供稅收超過(guò) 2024 萬(wàn)元。對(duì)人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。 一、對(duì) *小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析 建區(qū)設(shè)市十六年來(lái)，由于各級(jí)黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率 100%。 一是規(guī)劃明顯滯后。同時(shí)，由于 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 自然和歷史的原因，對(duì)外交流合作有限，對(duì)外開(kāi)放的水平低，仍處于封閉半封閉狀態(tài)，對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力不強(qiáng)，借力、借勢(shì)、借資金、借技術(shù)發(fā)展尚未真正起步。 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) （二）發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集作用。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，作為體現(xiàn)以人為本、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的重要舉措，作為統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動(dòng)，立足特色資源，打造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的 經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。一要制訂和落實(shí)優(yōu)惠政策。管理是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展永恒的主題。努力促進(jìn)管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。二要建立財(cái)政引導(dǎo)、民 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 間投入、外資 進(jìn)入的多元投入機(jī)制。充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，形成廣泛共識(shí)。當(dāng)前，大中城市由于金融危機(jī)的影響、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多方面的原因，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力減弱。城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展的需