【正文】 班子成員及庭室負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，暢通涉訴信訪渠道，提高涉訴信訪工作質(zhì)量和效率，努力化解矛盾糾紛，在全院初步形成了全員參與、上下協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)動、常抓不懈的信訪維穩(wěn)工作長效機(jī)制，使非正常上訪逐步得到遏制。全院共化解重信重訪案件 45 件，其中中央交辦的 2 件，省市縣交辦件 43 件，全部做到了案結(jié)事了。 二、涉訴信訪的原因分析 涉訴信訪案件的大量涌現(xiàn)，有著深刻的時代背景和社會政治經(jīng)濟(jì)方面的原因，其根源是多方面、多層次的，不僅有司法環(huán)境及當(dāng)事人自身 因素等外部原因，也有司法體制機(jī)制、法院管理等內(nèi)部原因。有的能調(diào)解的案件久調(diào)不結(jié)，最終一判了之，激化了矛盾。這些信訪案件都涉及到其它審判業(yè)務(wù)庭的問題，然而只有案件的告訴、申訴的審查立案和上訴工作立案庭有權(quán)辦理，其他更多的則是法院紀(jì)檢、監(jiān)察部門的職責(zé)。在立案階段，注重審查控制，做好社會矛盾的分離工作，嚴(yán)格審查不 第 9 頁 共 14 頁 同的訴求，對當(dāng)事人的起訴或申請，既不能簡單的拒之門外，也不能不加區(qū)別的來者不拒，一概受理。要建立和完善 “ 三調(diào) ” 對接機(jī)制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來。建立科學(xué)有效、簡便易行的審判工作政績考評體系。五 要因案施策，區(qū)別對待。三要在立案、甄別、分類、建檔、分流、交辦、督辦、進(jìn)程、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)上，建立健全涉訴信訪案件的流程和質(zhì)量管理機(jī)制，防止因工作的一時松懈而喪失息訴息訪的機(jī)遇。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，形成 “ 不愿為 ” 的自律機(jī)制、 “ 不敢為 ” 的懲戒機(jī)制和 “ 不能為 ”的防范機(jī)制，加強(qiáng)警示教育，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 五個嚴(yán)禁 ” ，自覺接受外部監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、法律監(jiān)督以及人民群眾、社會各界、案件當(dāng)事人的監(jiān)督。要圍繞“ 三保 ” （保增長、保民生、保穩(wěn)定），發(fā)揮司法能動作用和政策引導(dǎo)作用，積極審慎處理因國際金融危機(jī)引發(fā)的各類案件，為全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定提供有力司法保障和良好司法服務(wù)。當(dāng)前，廣大人民群眾日益增長的司法需求與人民法院司法資源不足、法官司法能力參差不齊的矛盾在短時間內(nèi)還不可能得到徹底解決，人民群眾對司法工作的意見、批評、不理解甚至誤解也不可能在短期內(nèi)完全消除，涉訴信訪不可避免。 信訪處理機(jī)制不完善。 法官隊伍管理不精細(xì)、不周全。 （四）信訪當(dāng)事人對立情緒大。為破解這一難題，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)平安建設(shè)，筆者在京山法院立案庭及有關(guān)法庭進(jìn)行了專題調(diào)研，從基層法院科學(xué)管理的角度進(jìn)行了思考。非正常涉訴上訪逐年減少，在北京奧運(yùn)會等敏感時期確保了無非正常赴省進(jìn)京上訪。上述已化解的 45 件重信重訪案件中，對裁判不服或要求公正裁判的 14 件，占 %；要求執(zhí)行的 22 件，占 %；其他 9 件。有的重實體，輕程序，被當(dāng)事人抓住程序瑕疵不放。法院雖然設(shè)有信訪室，卻是立案庭的下設(shè)機(jī)構(gòu)，其主要職能是接待來訪，處理來信、記錄意見、報告領(lǐng)導(dǎo)、上傳下達(dá)，不具備對信訪工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督辦等權(quán) 限，上訪人因此缺乏信任，認(rèn)為最終解決問題的辦法是找權(quán)力在上的機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)。 矛盾糾紛異常復(fù)雜，涉及面廣，通過人民調(diào)解或行政協(xié)調(diào)處理更適宜的，可通過人民調(diào)解或行政協(xié)調(diào)解決，不能隨意擴(kuò)大審判權(quán)，避免司法資源的浪費(fèi)。建立 “ 村、鄉(xiāng)、縣 ” 三級信訪調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加 第 11 頁 共 14 頁 大對鄉(xiāng)、村人民調(diào)解組織的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對人民調(diào)解委員的培訓(xùn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村調(diào)解組織的前沿陣地作用，做到 “ 村排查、鄉(xiāng)化解、縣終結(jié) ” 的糾紛化解模式，力爭把矛盾解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)中。不僅要以提高結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)解率為目標(biāo)，更要以止?fàn)幭⒃V、案結(jié)事了、勝敗皆服為目標(biāo)；不僅要看辦了多少案件，更要看解決了多少實際問題、人民群眾是否滿意、社 會是否普遍認(rèn)同。涉訴信訪群眾是一個需要特殊關(guān)愛、安撫、幫助的群體，需要帶 第 14 頁 共 14 頁 著特殊的同情心和責(zé)任感去