【正文】 工業(yè)化，農(nóng)村 “ 松、散、臟、亂、差 ” 現(xiàn)象仍較突出，新農(nóng)村建設、農(nóng)村道路、供水、供電等等基礎設施建設成本較高。 （一）農(nóng)業(yè)社會化服務組織建設日益加強。目前全市已建立各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會（包括行業(yè)協(xié)會） 200 多個，參會人數(shù) 12 萬多人。加大標準實施，建立標準 化基地 180多個，面積 120 多萬畝，通過省級標準化示范項目驗收 40 個。僅 2024 年，農(nóng)民信箱網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易額 億元，日均成交額 萬元，成為 “ 永不落幕 ” 的農(nóng)博會。 （三）農(nóng)業(yè)社會化服務的機制創(chuàng)新不斷深化。二是管理體系不完善。三是農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡不健全，政府不能提供多層次的農(nóng)產(chǎn)品市場信息，農(nóng)戶往往靠經(jīng)驗及過往信息來判斷市場，很可能與市場需求相悖，導致農(nóng) 14 副產(chǎn)品產(chǎn)量及價格大起大落。二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。在糧食生產(chǎn)上，全面推廣以機耕、機插秧、機收為核心的勞動力替代型生產(chǎn)環(huán)節(jié)外 包，加快發(fā)展代育秧、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、機烘、初加工及包裝等技術替代型生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，最終實現(xiàn)全生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包化的糧食規(guī)模經(jīng)營。在居民區(qū)設立農(nóng)產(chǎn)品代訂代銷 “ 放心店 ” ，發(fā)展批發(fā)市場市外代理業(yè)務。認真梳理農(nóng)業(yè)生 20 產(chǎn)經(jīng)營和服務相關稅收，實行稅收減免優(yōu)惠政策。三是壯大農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)實力。 強化農(nóng)業(yè)社會化服 務的風險保障。加大公共財政投入力度，加快推進農(nóng)田水利等基礎設施建設，重點加大對農(nóng)業(yè) “ 兩區(qū) ” 基建配套的投入。拓展涉農(nóng)貸款的抵質(zhì)押物范圍，積極發(fā)展應收賬款、特許經(jīng)營權(quán)、倉單、存單等各種權(quán)利的質(zhì)押貸款和大型農(nóng)用生產(chǎn)設備抵押貸款，推進林權(quán)抵押、海域灘涂使用權(quán)、股權(quán)、專利權(quán)和商標專用權(quán)質(zhì)押、農(nóng)民住房和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)等進行抵押融資的有效途徑。深入實施生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化 “ 五化 ” 建設，全面提高合作社對社員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一服務和標準化推廣水平，基本實現(xiàn)農(nóng)資和產(chǎn)品對社員的統(tǒng)一供應和銷售，充分發(fā)揮好合作服務功能，用好合作制度。一是完善農(nóng)業(yè)公共服務組織體系。據(jù)統(tǒng)計， 2024 年全市農(nóng)業(yè)服務業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 %。至 2024 年末，土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額 6903 萬元，農(nóng)村住房抵押貸款余額 3408 萬元，農(nóng)村住房臵換擔保貸款余額 2437 萬元，農(nóng)民建房配套貸款 22464 萬元。加大對農(nóng)業(yè)貸款的支持力度，截至 2024 年 6 月末，全市農(nóng)林牧漁業(yè)貸款 第 12 頁 共 24 頁 余額 億元，同比增長 %，農(nóng)戶貸款 億元。一是強化農(nóng)業(yè)信息服務。圍繞 “ 培訓農(nóng)民、提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民 ” ，開展大規(guī)模培訓工作，全面提升農(nóng)民科技素質(zhì)和就業(yè)競爭力。全市帶動力較強的合作組織總數(shù)達到 731 家，帶動農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶數(shù)的 ％，其中規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社達 488 家，產(chǎn)值超千萬的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到 64 家。而政府的指導行為，是要以指導性的政策意見和經(jīng)濟手段為主對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行間接調(diào)控，而非采用指令性計劃和行政力量進行直接干預和大包大攬，這符合社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，也是加快構(gòu)建現(xiàn)代服務型政府的必然要求。 （三）加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，是推進農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。但是，隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，顯現(xiàn)出難以采用新技術、引進新品種、吸納新裝備的弊端，也無力搞好涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，更無法避免小生產(chǎn)與大市場之間的矛 盾。是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度必須解決的重大課題。加上土地使用制度、戶籍制度和社會保障制度等方面的束縛，農(nóng)業(yè)小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營、比較效益不高，土地分散經(jīng)營、產(chǎn)出率低，農(nóng)村宅基地閑臵等問題長期得不到有效破解，嚴重影響了嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村新社區(qū)建設以及工業(yè)化、城市化進程，已成為制約城鄉(xiāng)一體化的突出瓶頸。初步形成了公益性、合作型、市場化，分工協(xié)作、多位一體的社會化服務網(wǎng)絡體系。已建立市、縣二 級農(nóng)技推廣基金會 8 個，基金總額 1000 萬元以上，每年投入農(nóng)業(yè)科技項目資金達 100 萬元以上。加強質(zhì)量認證，建設無公害基地 110 萬畝，綠色食品 200 多個，有機食品 47 個，農(nóng)產(chǎn)品品牌 2024 多件，省級以上名牌、著名商標 60 多個，數(shù)量和規(guī)模位居省內(nèi)前列。此外，《農(nóng)村信息 第 11 頁 共 24 頁 報》、《嘉興日報》 “ 新農(nóng)村 ” 版、《農(nóng)經(jīng)之聲》、《阿秀嫂說三農(nóng)》、《走讀新農(nóng)村》等，已成為發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、技術、市場、生產(chǎn)等信息的主渠道。一是創(chuàng)新政策扶持機制。從社會化服務體系管理的層面來講，因涉及多個系統(tǒng)、多個部門，缺乏一個牽頭部門來統(tǒng)盤謀劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的服務存在各自為戰(zhàn)的分割局面；從服務體系內(nèi)部來看，存在職能與機構(gòu)不相匹配的現(xiàn) 13 狀。四是農(nóng)業(yè)保險服務滯后，無 論從農(nóng)產(chǎn)品保險的品種，還是保險賠付過程來看，都無法解除農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的后顧之憂，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未得到根本性的轉(zhuǎn)變。建設市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，完 善和規(guī)范市場準入制度，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任。在畜牧生產(chǎn)上，重點推廣統(tǒng)一供精供種、統(tǒng)一飼料配送、統(tǒng)一畜禽排泄物收集處理并利用、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的外包，改變千家萬戶的飼養(yǎng)模式，推進生態(tài)化養(yǎng)殖。引導物流配送企業(yè)投資建設農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲設施和配臵冷鏈運輸設備，指導配送企業(yè)逐步建設成為集配送、倉儲、冷鏈運輸?shù)扔谝惑w的綜合物流服務企業(yè)。對農(nóng)業(yè)社會化服務組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)機耕、排灌、 病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險服務和相關培訓業(yè)務以及家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治等服務性收入免征營業(yè)稅，種子、化肥、農(nóng)藥及農(nóng)產(chǎn)品等統(tǒng)購統(tǒng)銷行為免征增值稅； 第 22 頁 共 24 頁 擴大免征所得稅的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，并明確界定產(chǎn)品分類、細化產(chǎn)品目錄，解決農(nóng)產(chǎn)品精深加工 “ 高征低扣 ” 問題，統(tǒng)一進銷項稅率。由政府職能部門牽頭，各級財政部門根據(jù)當?shù)刎斄Π才乓欢ǖ难a貼資金，用于擴大以三農(nóng)和社會化服務組織為主要服務對象的擔保機構(gòu)的資本實力，并根據(jù) “ 政府引導、社會參與、多元募集 ” 的方針，建立擔保公 司資本金補充制度，為農(nóng)業(yè)社會服務組織發(fā)展消除資金需求上的后顧之憂。加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。各級財政每年在預算中安排專項資金，從服務組織培育、服務內(nèi)容拓展、服務設施購臵、服務效果提升等方面對各類服務組織進行獎補，特別要鼓勵以村級集體經(jīng)濟組織牽頭組建服務性組織 。探索 “ 訂單農(nóng)業(yè) +信貸 ” 、 “ 公司 +農(nóng)戶 ” 、 “ 公司 +中介組織 +農(nóng)戶 ” 、 “ 公司+專業(yè)市場 +農(nóng)戶 ” 等信 18 貸模式，促進優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。強化農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設和提質(zhì)發(fā)展， 80%以上的合作社達到規(guī)范化建設要求，探索在服務型農(nóng)民專業(yè)