【正文】 個別黨員比例偏低的基層 第 19 頁 共 24 頁 黨組織要進一步加大發(fā)展黨員力度，對于部分村委會主任和村民小組長不是黨員的問題也要引起高度重視，并及時把符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來。一要建立健全目標(biāo)管理制度。要針對先進村、后進村的實際情況，突出 第 22 頁 共 24 頁 重點，分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。專項補助的范圍主要是用于村干部報酬補貼、辦公經(jīng)費等日常開支補貼和開發(fā)經(jīng)營性項目補貼，補助必須做到專款專用，納入村務(wù)公開的內(nèi)容，接受群眾的監(jiān)督。 建立村級專項補助資金制度。一是要拓寬 “ 選人 ” 視野。要根據(jù)農(nóng)村無職黨員的特點和特長，設(shè)置民情民意征集崗、村務(wù)財務(wù)監(jiān)督崗、村規(guī)民約執(zhí)行崗、科技致富示范崗等，明確各類崗位的職責(zé)任務(wù)，解決無職黨員發(fā)揮先鋒模范作用無 “ 位 ” 無 “ 責(zé) ” 的問題，為無職黨員發(fā)揮作用提供合適的空間和舞臺。按照上級有關(guān)要求，進一步規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序和形式，擴大黨的工作透明度，保障廣大黨員在事前、事中和事后的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為開展黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。在黨組織服務(wù)黨員過程中，重點是要抓好村黨員服務(wù)站建設(shè)。三要逐步推廣黨員家庭教育點的有效做法，進一步完善黨員教育網(wǎng)絡(luò)。同時，要組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要論述，全方位展示今后農(nóng)村實現(xiàn)全面小康的光明前景，增強 黨員的發(fā)展信心和使命感，用共同的奮斗目標(biāo)凝聚人心。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村社會階層分化的趨勢愈來 愈明顯，在一部分人率先富裕起來的同時，部分社會群體生活水平的提高不是十分明顯，這其中包括一些年老多病的困難黨員。隨著國家工作重心的轉(zhuǎn)移和全方位改革的逐步深入，基層黨組織的職能已由過去的 “ 無限職能 ” 向 “ 有限職能 ”轉(zhuǎn)變，對微觀社會經(jīng)濟事務(wù)的直接管理職能正日益弱化，參與分配社會公共資源的功能也逐步被政府公共組織所取代。盡管從總體上看，我市村級黨組織的組織生活比較正常，但在調(diào) 查中也反映出一些問題，主要是個別村召開黨員大會不夠經(jīng)常，或者把黨員大會與村民代表大會合并一起召開，或者只是召集部分黨員參加，許多黨員對此意見較大。在調(diào)查中，絕大多數(shù)黨員表示黨員應(yīng)自覺執(zhí)行黨組織作出的決定，正確處理集體利益與個人利益的關(guān)系，積極履行黨員義務(wù)，自覺維護黨的權(quán) 第 4 頁 共 24 頁 威。改革開放以來， XX縣區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的根本性轉(zhuǎn)變，社會、政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化，加強基層黨組織建設(shè)面臨著一系列新情況、新問題。目前，全市 297 名村書記的平均年齡為 周歲， 35 周歲以下的 22名，占 %，中專及以上文化程度的 149名，占 %，從事經(jīng)商辦企業(yè)或擁有個人實業(yè)的 129 名，占 %。第三，黨員之間不夠齊心，一些地方黨員的宗族觀念還相當(dāng)強，鬧派性現(xiàn)象仍有存在，特別是當(dāng)涉及個人利益和局部利益時，往往不能 第 6 頁 共 24 頁 正確對待和處理，導(dǎo)致黨員之間關(guān)系出現(xiàn)緊張。一些入黨多年、曾經(jīng)長期擔(dān)任村干部的老黨員反映，過去自己為黨為人民工作不計名利、任勞任怨，現(xiàn)在卻由于年老體弱生活陷入困境，覺得黨組織對他們一代人不夠公平，對黨感到失望。表八是對黨員行使黨內(nèi)民主權(quán)利情況的調(diào)查，有 23%的受訪者 認(rèn)為自己行使民主權(quán)利 第 10 頁 共 24 頁 情況 “ 差 ” ，從中可以看出目前各地在落實黨員民主權(quán)利方面還存在不少差距。加強黨員隊伍的思想建設(shè)，關(guān)鍵是要堅定不移地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想武裝全黨，使黨員牢固樹立無產(chǎn)階級世界觀和共產(chǎn)主義遠大理想。二要改進學(xué)習(xí)教育形式。對于家庭生活困難、致富無門的黨員，要通過黨內(nèi)結(jié)對幫扶的形式，進行重點救助和幫扶，多做 “ 雪中送炭 ” 的事，使他們真正感到黨員的光榮和組織的溫暖。二要完善黨員組織生活會制度。經(jīng)常開展形式豐富的黨員活動，不僅可以增進黨員的相互交流和了解，促進黨員關(guān)系的融洽，而且也可以逐步培養(yǎng)黨員的組織觀念，擴大黨組織的影響力。村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是把黨員凝聚在一起的核心所在。在村窮民富村，重點是理清發(fā)展思路，針對該類村個私經(jīng)濟發(fā)達、外來人員多的特點，可以通過興辦市場、建造廠房和外口公寓，改善水、電、 路 第 23 頁 共 24 頁 等基礎(chǔ)設(shè)施，合理收取基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)費來增加集體經(jīng)濟收入。要確保各項監(jiān)督管理制度的有效落實，嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)預(yù)決算、開 支審批、合同管理等各項制度，實施會計代理定期分析制度，規(guī)范村務(wù)財務(wù)公開和審計制度，提高集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平。通過建立健全考評機制，實行任期目標(biāo)管理，按照注重實績和群眾公認(rèn)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行民主評議、民主測評制度，將群眾評議測評結(jié)果，作為對村書記考核的重要依據(jù)。把黨員干部的述職報告制度延伸至每一個黨員，結(jié)合民主生活會，組織黨員報告自己在一 個時期內(nèi)的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活情況；結(jié)合農(nóng)村黨員隊伍實際，規(guī)范民主評議黨員的內(nèi)容和形式，把民主評議同黨員年終總結(jié)、支部目標(biāo)管理等工作結(jié)合起來，緊緊抓住黨員存在的突出問題，認(rèn)真加以解決。同時，要嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真落實發(fā)展黨員公示制、雙重考察制、票決制和責(zé)任追究制，努力擴大發(fā)展黨員工作中的民主，切實提高黨員發(fā)展質(zhì)量。要根據(jù)黨員的具體崗位，廣泛開展創(chuàng)建 “ 黨員責(zé)任區(qū) ” 、 “ 黨員示范崗 ” 等實踐活動，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺、創(chuàng)造條件，增強黨員的榮譽感。要建立健全黨員權(quán)利申訴機構(gòu)，及時受理各類侵犯黨員民主權(quán)利的反映，并按照有關(guān)規(guī)定，予以嚴(yán)肅處理。具體來說，一是要以支部為單位，在春節(jié)、“ 七一 ” 等重要節(jié)日組織黨員參加 “ 政治生日 ” 活動，通過重溫 第 14 頁 共 24 頁 入黨誓詞、進行紅色之旅等形式，強化黨員 黨的意識。當(dāng)前農(nóng)村黨員中除了純務(wù)農(nóng)黨員外，還包括外出經(jīng)商黨員、私營企業(yè)主黨員、企業(yè)打工黨員、個體戶黨員等多個層面，不同職業(yè)的黨員在價值觀念、關(guān)注焦點、思維方式和行為選擇上都存在較大的差異。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，個別農(nóng)村私營企業(yè)主黨員入黨動機不純，把入黨看作是尋求政治上的保護，主要是為了滿足自己社會地位和政治榮譽的需要。此外，有的黨員出于各種原因，對黨組織作出的有關(guān)規(guī)定和決定不能認(rèn)真執(zhí)行，經(jīng)常借機與組織唱反調(diào)，甚至在群眾中做反面工作，造成了十分惡劣的影響。調(diào)查顯示，認(rèn)為自己所在黨組織黨員之間關(guān)系 “ 融洽 ”的有 192 人，占 96%。 第 2 頁 共 24 頁 調(diào)查顯示（見表一、表二），從整體上看目前我市村級黨組織的內(nèi)聚力是比較強的，有 %的人認(rèn)為黨