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正文內(nèi)容

3關(guān)于當(dāng)前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)研報(bào)告(留存版)

  

【正文】 而不是一種職務(wù),開(kāi)會(huì)不發(fā)言,表決隨大流,根本談不上執(zhí)行代表職務(wù)。且都是長(zhǎng)期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。其次是對(duì)重大事項(xiàng)界定不明確,決定權(quán)的行使 不充分。四是在待遇上大體一樣,人大干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇要與同級(jí)黨委、政府同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一致,不應(yīng)有歧視。再次是要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的會(huì)議實(shí)效。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例,要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)。由于《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定,在具體操作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)有困難,致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。為此,必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。要廣泛開(kāi)展調(diào)研,召開(kāi)代表小組座談會(huì),征求代表對(duì)政府工作報(bào)告和人大主席團(tuán)工作報(bào)告的意見(jiàn)建議,使代表對(duì)報(bào)告中涉及的重大問(wèn)題,進(jìn)行調(diào)查、論證,做到會(huì)中審議時(shí)心里有數(shù)。 ,努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展工作時(shí)所需文件費(fèi)、資料費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)都無(wú)固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源,每次都是靠人大主席臨時(shí)找鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)批。全縣 23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備了 49 名人大主席、副主席,其中有 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了人 大專(zhuān)職主席,有 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席由黨委書(shū)記 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 兼任, 23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專(zhuān)職人大副主席。而《地方組織法》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的 13 項(xiàng)職權(quán),僅 僅靠一年一度極短暫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)議是很難完全履行的。究其原因,一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)缺乏應(yīng)有的高度,人大是二線(xiàn),是安排老干部的地方,人大工作是務(wù)虛的沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的工作等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)還普遍存在,甚至有些兼任人大主席的黨委書(shū)記也沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到人大工作的重要性,黨委政府意識(shí)非常強(qiáng)烈,而人大意識(shí)則非常薄弱,在研究商量重大事情 時(shí),根本不會(huì)想到人大專(zhuān)職主席。四是認(rèn)真做好代表選舉工作,保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。如我鎮(zhèn)xx 屆人民代表大會(huì)產(chǎn)生以來(lái)共收到代表議案建議 83 件。二是每半年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聽(tīng)取政府工作報(bào)告,加強(qiáng)了對(duì)政府階段性工作的監(jiān)督。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)普遍開(kāi)展了對(duì)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的評(píng)議活動(dòng),加強(qiáng)了對(duì)政府組成人員的個(gè)體監(jiān)督。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)認(rèn)真及時(shí)地進(jìn)行了整理分類(lèi),交鎮(zhèn)政府辦理答復(fù)代表。并通過(guò)一次又一次具體生動(dòng)的民主選舉的實(shí)踐,探索和創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗(yàn)。二是政府對(duì)人大的監(jiān)督不能擺正位置,缺乏憲法意識(shí),人大意識(shí),不能主動(dòng)向人大報(bào)告工作,接受監(jiān)督。對(duì)人大主席、副主席的職權(quán),《地方組織法》第十四條規(guī)定:鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表,組織代表開(kāi)展活動(dòng),并反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn),由于法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和主席、 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 副主席的職能不全,使得主席、副主席只能為人大代表服務(wù),為人大會(huì)議服務(wù),為上級(jí)人大布置的工作服務(wù),而不能直接行使選舉權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán),以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)難以到位。 12 名人大專(zhuān)職主席中,有 2 名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記轉(zhuǎn)崗的,有 3 名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)轉(zhuǎn)崗的,有 6 名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記提拔的,有 1 名是從原黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)提拔的。三是代表履行職務(wù)的法定職權(quán)得不到保障。要力爭(zhēng)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持四個(gè)大致一樣:一是年齡上大體一樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排,既要有老同志,也要有新同志。其次是延長(zhǎng)會(huì)議時(shí)間。首先,要堅(jiān)持代表當(dāng)選 條件。 總之,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),必須切實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé),在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)民主法制建設(shè)中發(fā)揮其積極的作用。其次,科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu),這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例。這是法律賦予人大代表的權(quán)利,也是發(fā)揚(yáng)民主,對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的一種重要形式。三是在交流使用的頻率、節(jié)奏上大體一樣,應(yīng)考慮哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長(zhǎng)、整體素質(zhì)較高、工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部交流到縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)任職,而不是說(shuō)只要當(dāng)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、書(shū)記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)才可以調(diào)到縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén),人大干部只能一輩子 第 13 頁(yè) 共 16 頁(yè) 呆在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。法律規(guī)定的監(jiān)督形式運(yùn)用少,監(jiān)督缺乏廣度和深度,程序性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少,唱贊歌的多、指出問(wèn)題的少,理解多、制約少,效果不明顯。 38 名專(zhuān)職人大主席、副主席,年齡大部分在 4752 歲之間。再說(shuō),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員,握有事實(shí)上的人權(quán)和財(cái)權(quán),同屋辦公、
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