【正文】 護管理的各項合理收費項目，經(jīng)批準(zhǔn)可延伸到建制鎮(zhèn)，收取的各項費用可由鎮(zhèn)政府集中安排搞城鎮(zhèn)建設(shè)。 （五）要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。要通過大項目、集群項目形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，吸納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。 （六）要在企業(yè)產(chǎn)業(yè) 帶動戰(zhàn)略上下功夫。允許農(nóng)村集體土地作股參與城鎮(zhèn)開發(fā)，現(xiàn)行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可嘗試改為農(nóng)民或農(nóng)村集體土地作以股份的形式參與聯(lián)合開發(fā)，實現(xiàn)土地增值，也可以在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃出部分土地由農(nóng)民進行房地產(chǎn)開發(fā)。二是以股份制等方式籌集資金。發(fā)展小城鎮(zhèn)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價，要堅持可持續(xù)發(fā)展的眼光，著眼長遠(yuǎn)利 益，為子孫后代留下發(fā)展的空間。只有靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)才能實現(xiàn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項需要大量資金投入的事業(yè)，而鎮(zhèn)政府財政收入較低，融資的能力較差，目前只能依靠縣財政投資來搞建設(shè)。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國電 330 變電站、陜西中北集團及吳定高速公路服務(wù)中心 3家企業(yè)入駐，其中投資 ，占地 72 畝的國電 330 變電站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成。近期，筆者通過收集分析資料與實地考察等方式，對該縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)進行了詳細(xì)的調(diào)研，并提出自己的一些想法和建議，供大家參考。 二、 **縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題 **縣小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。 （六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動效果不明顯。如果沒有一個科學(xué)的、符合實際的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，那么，即使建成一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)，也只會是布局零亂而無章法，品位低下而不美觀。小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，縣是關(guān)鍵，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都應(yīng)當(dāng)成 第 7 頁 共 11 頁 立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。四是四處 “ 化緣 ” ，募集資金。發(fā)展小城鎮(zhèn)的目的，就是為了推動經(jīng)濟和社會進一步發(fā)展。要制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多方引進資金和項目，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)和個體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來 ，形成聚集效應(yīng)。該縣 **、 **等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，為此要制訂優(yōu)惠政策，確保投資者利益，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搬遷集中，限制新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局。二是采取優(yōu)惠 第 9 頁 共 11 頁 的土地政策鼓勵小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。一是要加大財政投入，縣政府每年拿出一定數(shù)量的資金采取以獎代補的方式支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，要安排部分專項貸款扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的 第 8 頁 共 11 頁 啟動資金。三是要注重規(guī)劃的綜合效益，加強環(huán)境保護。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。 （四）資金匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。同時在該鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了 **縣能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)兩大園區(qū)已全面開工建設(shè)。 一、 **縣小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況 **縣共轄 22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn) 9 個，集鎮(zhèn) 13 個，行政村214 個，居民委員會 6 個，全縣總?cè)丝?31 萬人，其中小城鎮(zhèn)人口 萬人（不含 **鎮(zhèn)），占全縣總?cè)丝诘?11%。