【正文】 大城市和長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工經(jīng)商；省外轉(zhuǎn)入本市 萬(wàn)人，其中從業(yè)人員 萬(wàn)人；本市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入其他市州從業(yè)人員 萬(wàn)人，轉(zhuǎn)入所在地市州從業(yè)人員 萬(wàn)人。從轉(zhuǎn)移人口構(gòu)成看，主要由專(zhuān)業(yè)務(wù)農(nóng)經(jīng)營(yíng)者、進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民及其家庭成員組成，分別占同期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的 .%、 %、 %。校舍總面積 萬(wàn)平方米，生均校舍面積由 2024 年的 平方米提高到 。從轉(zhuǎn)移人口就業(yè) 第 5 頁(yè) 共 15 頁(yè) 看， 2024 年以來(lái)，全市回歸高校畢業(yè)生 萬(wàn)人，通過(guò)政策招考安置、到企業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方式，累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè) 萬(wàn)人，其中農(nóng)村籍學(xué)生 萬(wàn)人，占 %，就業(yè)率 %。受傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性強(qiáng)，相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移人口不愿意放棄土地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。一是管理體制不順。同時(shí)，農(nóng)民大都重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加上季節(jié)性農(nóng)忙影響，對(duì)集中脫產(chǎn)培訓(xùn)不積極，組織培訓(xùn)的難度較大。在鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，加大對(duì)縣以上醫(yī)院建設(shè)的支持力度，擴(kuò)大規(guī)模、提升水平。三是加快產(chǎn)城融合步伐，支持我市以長(zhǎng)慶橋煤炭石油化工、驛馬農(nóng)產(chǎn)品食品加工、西川裝備制造和西峰民俗文化產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)民向工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)特色城鎮(zhèn)合理流 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 動(dòng)、有序集中，提高人口聚集度和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，解決有城無(wú)人、有人無(wú)產(chǎn)的問(wèn)題。統(tǒng)籌管理中小學(xué)教師編制，建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師相互補(bǔ)充機(jī)制，保證學(xué)生需求。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中初中及以下文化程度高達(dá) %，受過(guò)職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的僅占 %。近 3 年來(lái)，全市縣級(jí)以上醫(yī)院平均門(mén)診人數(shù)和住院人數(shù)分別達(dá)到 萬(wàn)人次和 萬(wàn)人次，平均床位使用率為%。戶(hù)籍城鄉(xiāng)二元體制是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的瓶頸。規(guī)模在 1000 戶(hù)以下的社區(qū) 17 個(gè)，占 %； 1000 至 2024 戶(hù)的 23 個(gè)，占 39%； 2024戶(hù)以上社區(qū) 19 個(gè)，占 %。新生兒平均每年新增 萬(wàn)人，總體呈波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)。市域總面積 萬(wàn)平方公里，總?cè)丝? 萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人。戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率，我市戶(hù)籍城鎮(zhèn)人口總數(shù)為 萬(wàn)人，戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率為 %，與常住人口城鎮(zhèn)化率相差 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民但子女仍然在農(nóng)村就讀的，繼續(xù)享受農(nóng)村寄宿制學(xué)校的各項(xiàng)補(bǔ)助政策。從住房保障看，商品房對(duì)本市戶(hù)籍人口限購(gòu) 2 套。同時(shí)，大部分轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、居住的不穩(wěn)定性，使住房公積金制度在一些企業(yè)難以落實(shí)，住房成為制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要問(wèn)題。三是社會(huì)救助核定困難。 2024 年，全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值 億元，其中央企 億元，地方工業(yè) 億元，僅占 %。 住房保障方面 ，把解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問(wèn)題逐步納入城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造和保障性住房建設(shè)計(jì)劃，建立并落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公積金制度和住房公積金貸款購(gòu)買(mǎi)住房制度。社會(huì)救助上，建議將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入城市低保救助范圍；逐步縮面提標(biāo)，保主保重，取消三、四類(lèi)保障人數(shù)，提高一、二類(lèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，提高救助保障準(zhǔn)確率；提高對(duì)低收入的高齡、獨(dú)居 、失能等困難老人的養(yǎng)老救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快建立以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)養(yǎng)老為依托、政府機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老保障體系。 三、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對(duì)策建議 第 11 頁(yè) 共 15 頁(yè) （一）推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度障礙 按照十八屆三中全會(huì) “ 加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制 ” 精神，根據(jù)我市實(shí)際，建議按照優(yōu)先解決存量、有序引導(dǎo)增量的原則，放寬落戶(hù)限制和界定條件，以城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的失地農(nóng)民、城中村農(nóng)民為突破口，引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；對(duì)在城鎮(zhèn)有相對(duì)穩(wěn)定工作和相對(duì)固定住所的，可進(jìn)行城鎮(zhèn)戶(hù)口登記，與其共同居住生活的配偶、子女、父母均可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口；逐步探索取消城鄉(xiāng)戶(hù)籍居民在就業(yè)服務(wù)、工資報(bào)酬、醫(yī)療服務(wù)、住房和社會(huì)保障等方面不公平的制度安排，分階段建立完善城鄉(xiāng)人口自由流 動(dòng)的制度體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理一元化和公共服務(wù)一體化。同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn) 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 移人口受戶(hù)籍