【正文】 不茍抓工作”，根據(jù)我局實(shí)際制定了切實(shí)可行的《荊州市規(guī)劃局2008年度績(jī)效考核工作目標(biāo)計(jì)劃書》，并把績(jī)效考核工作貫穿于各項(xiàng)工作始終。 抓好“三個(gè)文明”建設(shè)。 充分利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳方式進(jìn)一步抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的社會(huì)面的宣傳。附荊州市人民政府關(guān)于禁止非法占地和違法建設(shè)的通知（荊政發(fā)[2008]1號(hào)） （一）凡有下列行為之一的，即認(rèn)定為非法占地： 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地的； 采取各種欺騙手段，騙取批準(zhǔn)而占用土地的； 超過批準(zhǔn)的數(shù)量，多占土地的； 非法批準(zhǔn)、使用土地的當(dāng)事人拒不歸還的； 未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地或在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的。 市建設(shè)部門對(duì)施工隊(duì)伍承建無《施工許可證》的建設(shè)工 程，要責(zé)令其立即停止施工，并可查封其施工機(jī)械和設(shè)備，暫扣 其承建資格證書，情節(jié)嚴(yán)重的，可沒收其施工機(jī)械和設(shè)備，吊銷 其承建資格證書。 （三）對(duì)買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓、出租土地致非法占地行為發(fā)生的，除依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》處罰外，違法行為人屬于社區(qū)工作人員或固有單位工作人員、國(guó)家工作人員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的(包括其他人)，依法追究刑事責(zé)任。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 III類地區(qū)：以上區(qū)域以外的區(qū)域。 辦公建筑高度24m≤35≤45≤40≤45高度≥24m————≤40≤40≤40（含）60176。 （二）在現(xiàn)有建筑周邊新建建筑，其后退距離應(yīng)滿足現(xiàn)有建筑日照、消防、環(huán)保、衛(wèi)生防護(hù)的要求。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外的距離分別為： （一）城市市區(qū)不少于8m； （二）城市郊區(qū)居民居住區(qū)不少于10m； （三）村鎮(zhèn)居民居住區(qū)不少于12m； （四）其它地區(qū)不少于15m。 第四十條 城市道路、廣場(chǎng)等必須遵循設(shè)置無障礙設(shè)施的有關(guān)規(guī)定。加油站應(yīng)大、中、小相結(jié)合，以小型為主，其用地面積應(yīng)符合表七的規(guī)定。 （二）管線具體位置按下列規(guī)定排列： （1）在車行道下敷設(shè)雨水管、污水管； （2）在人行道下敷設(shè)給水管、燃?xì)夤?、?qiáng)電及弱電管孔（溝）。 燃?xì)夤芫€電信管線電力管線 （九）可通過城市橋梁敷設(shè)的管線，應(yīng)確保橋梁安全，維修方便，不影響市容觀瞻。 （二）居住區(qū)公共綠地指標(biāo) 公共綠地指標(biāo)應(yīng)根據(jù)居住人口規(guī)模分別達(dá)到：；小區(qū)（含組團(tuán)）不少于1m2/人；居住區(qū)（含小區(qū)或組團(tuán)）。 （六）交通島周邊的植物配置宜增強(qiáng)導(dǎo)向作用，在行車視距范圍內(nèi)應(yīng)采用通透式配置。古城內(nèi)限制居住、行政辦公、學(xué)校及醫(yī)院等建設(shè)項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建、改建；符合古城保護(hù)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，其建筑體量、高度、形式、色彩等應(yīng)符合古城風(fēng)貌保護(hù)要求。 第七十一條 風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù) 八嶺山森林公園、海子湖風(fēng)景區(qū)等按風(fēng)景名勝區(qū)要求進(jìn)行保護(hù)。消防站50m內(nèi)不應(yīng)布置影劇院等容納人員較多的公共建筑的主要疏散出口。 （二）在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，建筑設(shè)計(jì)使用年限為4級(jí)的新、改、擴(kuò)建建筑物，其耐火等級(jí)不宜低于二級(jí)。按照建筑層數(shù)一、二、三層，建筑檐口高度3m、6m、9m的三級(jí)控制要求分層進(jìn)行控制。 （五）水體保護(hù)同時(shí)應(yīng)滿足防洪排澇等相關(guān)規(guī)定要求。 （二）。 800—1000小 區(qū) 游 園花木草坪，花壇水面，雕塑，兒童設(shè)計(jì)和鋪裝地面等園內(nèi)布局應(yīng)有一定的功能劃分0．4400—500組 團(tuán) 綠 地花木草坪，桌椅， 簡(jiǎn)易兒童設(shè)施等可靈活布局0．04管溝 下面 的管線名稱123456 第五十五條 在城區(qū)重要地段、主要干道的道路工程建設(shè)時(shí)，各有關(guān)管線單位應(yīng)按照管線綜合規(guī)劃配套的要求，同步建設(shè)。 第四十七條 停車場(chǎng)（庫）的建設(shè)應(yīng)和建筑主體工程同時(shí)交付使用；停車場(chǎng)（庫）不得改變使用性質(zhì)，不得任意占用。 第三十八條 平面交叉口的進(jìn)出口應(yīng)設(shè)展寬段，并增加車道條數(shù)；，并應(yīng)符合下列規(guī)定： （一）進(jìn)口道展寬段的寬度：當(dāng)路段單向三車道時(shí)，進(jìn)口道至少四車道；當(dāng)路段單向兩車道或雙向三車道時(shí)，進(jìn)口道至少三車道；當(dāng)路段單向一車道時(shí)，進(jìn)口道至少兩車道。 第二十九條 在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍之外的公路控制建設(shè)區(qū)內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建任何建筑物。時(shí)，其最窄處間距不少于南側(cè)（或較高）； （3）當(dāng)兩幢建筑的夾角大于60176。（含）30176。具體容量控制指標(biāo)見表一。 第十條 荊州市城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍劃分為：I類地區(qū)、II類地區(qū)、III類地區(qū)（見附錄一：荊州市城區(qū)區(qū)域劃分圖）。本規(guī)定未涉及的內(nèi)容，按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。 （一）市規(guī)劃、國(guó)土資源、市容環(huán)衛(wèi)、園林及城監(jiān)、河道等 行政主管部門在調(diào)查和處理違法建設(shè)及違法占地時(shí)，負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，由監(jiān)察機(jī) 關(guān)或任免機(jī)關(guān)給予相應(yīng)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處置。 （五）市公安部門要根據(jù)強(qiáng)制拆除決定依法查封施工現(xiàn)場(chǎng)， 并依法對(duì)妨礙上述行政主管部門依法執(zhí)行公務(wù)的予以處罰，情節(jié) 嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。荊州區(qū)、沙市區(qū)及荊州開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。 并結(jié)合行風(fēng)評(píng)議，開門納諫，工作作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。2008年利用省財(cái)政資金，省測(cè)繪局共為荊州市17個(gè)鎮(zhèn)區(qū)范圍測(cè)繪1：2000地形圖，僅此一項(xiàng)就爭(zhēng)取近200萬元人民幣省財(cái)政的支持。對(duì)可能發(fā)生違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的苗頭或已經(jīng)發(fā)生的輕微違法建設(shè)行為進(jìn)行預(yù)先警示，做到執(zhí)法預(yù)警在先，行政處罰在后，以宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、溫馨提示為主的預(yù)警機(jī)制。經(jīng)資料分析整理、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、編制方案、征求意見，報(bào)部、省聯(lián)合審查等階段后，將與荊州市城市總體規(guī)劃（2008—2020）成果同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。首先，通過與市司法局聯(lián)系把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》納入到了全市“五五”普法計(jì)劃規(guī)劃，保障了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在全市的宣傳普及；其次，組織了大規(guī)模的宣講活動(dòng)。由局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和法規(guī)科工作人員分別在荊州、沙市、荊州開發(fā)區(qū)、市委黨校、市建委進(jìn)行了廣泛的宣講活動(dòng)。 三、以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為契機(jī)，不斷推出服務(wù)“工業(yè)興市”新舉措 認(rèn)真落實(shí)“兩集中兩到位”。 三是圓滿完成了奧運(yùn)沿線整治工作。 四是在2007年測(cè)繪標(biāo)志普查的基礎(chǔ)上又完成了江陵縣、松滋市和監(jiān)利縣156個(gè)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)的維護(hù)，其維護(hù)質(zhì)量順利通過省測(cè)繪局組織的驗(yàn)收。 積極完成上級(jí)布置的專項(xiàng)工作。 2009年工作思路 2009年，我局將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，用科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求統(tǒng)領(lǐng)城市規(guī)劃管理工作，繼續(xù)宣傳貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，在強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化實(shí)施統(tǒng)籌管理方面進(jìn)行探索。 二、從嚴(yán)查處 對(duì)非法占地和違法建設(shè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)職能部門必須從快、從重、從嚴(yán)處理。 （六）有關(guān)部門要按照各自的法定義務(wù)和職責(zé)權(quán)限依法對(duì)非法占地和違法建設(shè)進(jìn)行治理。 不履行法定職責(zé)，對(duì)非法占地、違法建設(shè)行為不予查處 或者接到舉報(bào)后不依法處理的； 依法必須作出拆除或者沒收違法建(構(gòu))筑物和其他工程設(shè)施的決定，違反規(guī)定只作出罰款決定的； 玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。 I類地區(qū)（舊城區(qū)）：荊州古城區(qū)：東環(huán)路以西、西環(huán)路以東、三一八國(guó)道以南、“東西堤”街以北區(qū)域。計(jì)算規(guī)則見附錄二?！?5176。時(shí)，其最窄處間距按消防要求控制。建設(shè)控制區(qū)具體規(guī)定如下： （一）高速公路，邊溝外緣兩側(cè)各50m； （二）國(guó)道，邊溝外緣兩側(cè)各25m； （三）省道，邊溝外緣兩側(cè)各20m； （四）縣道，邊溝外緣兩側(cè)各15m； （五）鄉(xiāng)道，邊溝外緣兩側(cè)各10m。 （二）展寬段的長(zhǎng)度，在交叉口進(jìn)口道外側(cè)自緣石半徑的端點(diǎn)向后展寬50～80m。 第四十八條 居住區(qū)內(nèi)居民汽車停車率不應(yīng)小于20%，地面停車率不宜超過10%。 第五十六條 管線的敷設(shè) （一）凡在城區(qū)道路、郊區(qū)公路及規(guī)劃道路紅線內(nèi)埋設(shè)管線，均應(yīng)按管線綜合規(guī)劃布置斷面。 給水管線注：①居住區(qū)公共綠地至少有一邊與相應(yīng)級(jí)別的道路相鄰。 （三）主、次干道中間分車帶和交通島綠地不得布置成開放式綠地。 （三）環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)：古城內(nèi)，建設(shè)控制地帶外的其他區(qū)域；古城外，建設(shè)控制地帶以外200m區(qū)域?yàn)榄h(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。 （三）消防給水管道、消火栓應(yīng)與道路工程同步建設(shè)，消火栓間距不應(yīng)超過120m，道路路幅寬度大于等于60m時(shí)，應(yīng)在道路兩側(cè)設(shè)置。 （五）城市消防站周圍200 m范圍內(nèi)不應(yīng)布置生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建筑物，并且不應(yīng)布置在消防站的常年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向。 第七十條 歷史街區(qū)保護(hù) 對(duì)歷史街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑應(yīng)進(jìn)行保護(hù)，荊州古城區(qū)的三義街、得勝街、冠帶巷、東堤街、西堤街、繁榮街，沙市城區(qū)的勝利街、中山路西段等歷史街區(qū)的改善和更新，應(yīng)按照“修舊如舊”的原則，保持原有風(fēng)貌。 第六十六條 荊州古城保護(hù)，以古城墻、護(hù)城河和古城空間環(huán)境的保護(hù)為重點(diǎn)，控制荊州古城區(qū)人口容量，積極發(fā)展新區(qū)。 （五）道路交叉口視距三角形范圍內(nèi)，行道樹綠帶應(yīng)采取通透式配置。 ③塊狀、帶狀公共綠地同時(shí)應(yīng)滿足寬度不小于8m，面積不少于400m2的要求。 （八）埋設(shè)地下管線產(chǎn)生交叉矛盾時(shí)，應(yīng)根據(jù)下列原則協(xié)商解決：臨時(shí)性管線讓永久性管線；非主要管線讓主要管線；易彎曲管線讓不易彎曲管線；壓力管讓重力管；小口徑管讓大口徑管；擬建管線讓已建管線；技術(shù)要求低的管線讓技術(shù)要求高的管線；柔性結(jié)構(gòu)管線讓剛性結(jié)構(gòu)管線。 熱力管線 除舊城區(qū)道路狹窄、現(xiàn)狀管線繁多的地段，可根據(jù)具體情況確定管線的位置外，管線平面布設(shè)與建（構(gòu)）筑物之間的最小水平凈距，應(yīng)符合《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB5028998）的規(guī)定。 第五十條 城市加油站的服務(wù)半徑為900～1200m。 第三十九條 建設(shè)用地內(nèi)的道路與城市道路進(jìn)行銜接時(shí)，其變坡點(diǎn)必須設(shè)在建設(shè)用地的道路紅線之內(nèi)。 第三十一條 鐵路線路兩側(cè)設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，沿鐵路兩側(cè)新建、擴(kuò)建、改建建筑工程不得在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施。 （1）相鄰建筑高度等同的，其后退距離不少于本章規(guī)定間距的一半； （2）相鄰建筑高度不等的，按建筑高度比例計(jì)算，各自退讓規(guī)定距離，并符合日照要求?！?0176。 居住建筑低層≤35————≤40≤40多層≤30≤30≤30≤30高層————202820282028 II類地區(qū)：指荊沙大道以北（含郢城鎮(zhèn)區(qū)）、南環(huán)路以南、西環(huán)路以西區(qū)域，東方大道兩側(cè)的工業(yè)新區(qū)。 第四條 本市城市規(guī)劃的編制分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。 非法批準(zhǔn)占地或非法批準(zhǔn)工程建設(shè)的； 指使、授意或強(qiáng)令土地、規(guī)劃行政主管部門違反規(guī)定批準(zhǔn)非法占地、違法建設(shè)的； 因工作失職，對(duì)本行政區(qū)域或本部門分管范圍內(nèi)非法占、違法建設(shè)禁止不力，致使非法占地、違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的。 市工商部門不得給無合法有效房地產(chǎn)權(quán)證明文件的生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照(對(duì)有臨時(shí)房地產(chǎn)使用權(quán)證明文件的，其經(jīng)營(yíng)期與有效期必須一致)，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者租用違法建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)責(zé)令其立即停止，暫扣其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)拒不執(zhí)行停止建設(shè)、限期拆除等行政處罰決定的，有關(guān)職能部門要依法采取強(qiáng)制措施進(jìn)行制止，直至拆除違法建筑，拆除費(fèi)用與損失由違建者承擔(dān)。 通過集中培訓(xùn)、自學(xué)等形式進(jìn)一步抓好局系統(tǒng)干部職工《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的深層次的學(xué)習(xí)。二是按市委的統(tǒng)一安排，我局駐北荷社區(qū)黨建工作隊(duì)，根據(jù)城市社區(qū)黨建工作隊(duì)職責(zé)和工作計(jì)劃的要求，為社區(qū)解難事、辦實(shí)事、做好事，為社區(qū)整治拆違章、安裝健身器材，布置公共綠地，進(jìn)一步改善了社區(qū)人居環(huán)境。今年是我局被市委單獨(dú)列為績(jī)效考核單位的第一年。按照奧運(yùn)傳遞路線，制定了《奧運(yùn)圣火傳遞沿線整治規(guī)劃》，特別是荊南路街面整治方案的整治效果，成為迎奧運(yùn)直至今后城區(qū)的又一亮點(diǎn)。整合內(nèi)部審批科室職能，以原窗口、建設(shè)用地管理科、建設(shè)項(xiàng)目管理科、市政工程管理科為基礎(chǔ)成立行政審批科，成建制進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，由行政審批科負(fù)責(zé)人擔(dān)任窗口負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)窗口日常工作