【正文】 南陵工業(yè)園區(qū)、安徽無為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽銅陵獅子山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽銅陵大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽銅陵金橋工業(yè)園區(qū)、池州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（原安徽貴池工業(yè)園區(qū)）、安徽安慶大觀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽安慶長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽桐城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽懷寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽樅陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽潛山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽太湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽宿松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽望江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽歙縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽東至香隅化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照系統(tǒng)論要求，綜合、平衡地考慮開發(fā)區(qū)各方面因素，構(gòu)建完整的評價系統(tǒng)，并將系統(tǒng)逐層分解，既體現(xiàn)系統(tǒng)的總體目標，也體現(xiàn)系統(tǒng)的層次性和各子系統(tǒng)的獨立性和相關性。2012年10月16日，安徽省人民政府印發(fā)了《安徽省開發(fā)區(qū)考核評價暫行辦法》。2011年，江蘇省修訂《江蘇省國家級、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設發(fā)展評價辦法》，形成《江蘇省開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合評價辦法》，將評價重點改為對開發(fā)區(qū)科學發(fā)展的綜合評價。2011年，全省近一半的開發(fā)區(qū)服務業(yè)比重不足10％，其中36家為單純工業(yè)區(qū)，園區(qū)配套條件不完善，對外資的吸引力不強。經(jīng)過多年實踐摸索，我省開發(fā)區(qū)已形成了多渠道的籌資方式、高效的行政管理體制，基本建立起“小政府、大社會，小機構(gòu)、大服務”的運行模式，營造出良好的投資環(huán)境，在改革、創(chuàng)新、發(fā)展方面走在全省前列。20052011年，%%，%。第一章 評價背景當前及今后一段時期，世界經(jīng)濟增長格局繼續(xù)調(diào)整，我國經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，對開發(fā)區(qū)發(fā)展模式提出新要求。自主創(chuàng)新能力不斷提升，成為全省科技創(chuàng)新的重要平臺。從開發(fā)區(qū)內(nèi)部來看，我省開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了19892002年起步階段、20032006年規(guī)范發(fā)展階段，以及2007年以來的快速發(fā)展階段，目前正進入到以提升競爭力為核心的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段?！秶壹壗?jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價體系》。2010年，上海市出臺《上海市經(jīng)濟信息化委關于開展本市開發(fā)區(qū)綜合評價工作的通知》，旨在加強對開發(fā)區(qū)的政策支持和引導，促進開發(fā)區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，提升核心競爭力。包括《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、《國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（20112015年）》、《關于發(fā)揮國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》、《國家發(fā)展改革委關于加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導意見》、《關于促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平的若干意見》、《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》，以及國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)相關規(guī)劃等。通過客觀評價各個開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟實力、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展、發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴臓顩r，幫助開發(fā)區(qū)發(fā)現(xiàn)自身的不足和問題，從而引導開發(fā)區(qū)有針對性地加強專項建設，盡快提升綜合競爭力和轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。根據(jù)國家關于開發(fā)區(qū)的功能定位，借鑒波特等人有關競爭力的研究，本文認為，開發(fā)區(qū)競爭力是指開發(fā)區(qū)在集聚產(chǎn)業(yè)、配置資源、完善設施、投資環(huán)境、產(chǎn)品配套、配套服務和創(chuàng)造財富等方面所特有的比較優(yōu)勢或綜合能力。第二節(jié) 指標設置系統(tǒng)構(gòu)成。經(jīng)營銷售收入。指開發(fā)區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資同比增長率。研究人員，是指企業(yè)主要參與研究開發(fā)項目的專業(yè)人員。開放發(fā)展進出口總額。計算公式為，全區(qū)經(jīng)營（銷售）收入/建成區(qū)面積。全區(qū)新增從業(yè)人員數(shù)。第二節(jié) 權重確定依據(jù)評價體系總體框架的特點，采用層次分析法確定各指標的權重，通過判斷矩陣分析其中六個子系統(tǒng)共40個指標的相對重要性，最終確定各指標的權重值。需要檢驗構(gòu)造出來的（正互反）判斷矩陣是否嚴重地非一致，以便確定是否接受。全省開發(fā)區(qū)綜合競爭力前20強排行榜序號開發(fā)區(qū)名稱1蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）2合肥高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）3合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）4合肥瑤海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)5安慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）6馬鞍山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)、省級高新區(qū)）7蕪湖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）8安徽蚌埠高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）9安徽滁州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)、省級高新區(qū)）10安徽寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)11合肥包河工業(yè)園區(qū)12安徽馬鞍山慈湖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）13無為高溝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（籌建）14安徽銅陵經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)、省級高新區(qū)）15合肥蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)16安徽肥西桃花工業(yè)園區(qū)17安徽長豐雙鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)18安徽廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)19安徽淮北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)20安徽宿州經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 第二節(jié) 全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展能力前20強排行榜以下是全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展能力排序前20強。特別是2012年7月6日在北京召開全國科技創(chuàng)新大會后，各開發(fā)區(qū)更加重視增強自主創(chuàng)新能力。全省開發(fā)區(qū)和諧發(fā)展能力前20強排行榜序號開發(fā)區(qū)名稱1蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）2合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）3合肥高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）4安慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）5安徽滁州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)、省級高新區(qū)）6安徽廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)7安徽蚌埠高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）8合肥瑤海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)）9無為高溝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（籌建）10安徽六安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)11安慶桐城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)12安徽寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)13宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)14蕪湖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）15安徽淮北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)16安徽天長經(jīng)濟開發(fā)區(qū)17合肥廬陽工業(yè)園區(qū)18安徽明光工業(yè)園區(qū)19安徽濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)20安徽肥西桃花工業(yè)園區(qū)第六章 全省開發(fā)區(qū)分級排行榜鑒于大多數(shù)國家級開發(fā)區(qū)、市辦省級開發(fā)區(qū)處在全省開發(fā)區(qū)排行榜前列，本章的分級排行，不對國家級開發(fā)區(qū)、市辦省級開發(fā)區(qū)單獨排行。全省省級開發(fā)區(qū)開放發(fā)展能力前20強排行榜序號開發(fā)區(qū)名稱1合肥瑤海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)）2合肥包河工業(yè)園區(qū)3安徽寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)4安徽淮南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)5合肥蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)6安徽新蕪高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（原蕪湖工業(yè)園區(qū)）7安徽長豐雙鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)8安徽肥西桃花工業(yè)園區(qū)9安徽濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)10安徽宿州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)11安徽廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)12安徽固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)13安徽蕪湖三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)14安徽天長經(jīng)濟開發(fā)區(qū)15安徽懷遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)16安徽蚌埠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)17安徽太和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)18安徽霍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)19合肥廬陽工業(yè)園區(qū)20宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全省省級開發(fā)區(qū)集約發(fā)展能力前20強排名全省省級開發(fā)區(qū)中，集約發(fā)展能力得分較高，處在第一梯隊的，依次是淮北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、肥西桃花工業(yè)園區(qū)、肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3家。皖北地區(qū)上榜的有濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、懷遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、太和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3家，皖西皖南地區(qū)上榜的有霍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、祁門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2家。余下的為第三梯隊。各梯隊內(nèi)部，因得分差異不大，競爭非常激烈。全省省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力前20強排行榜序號開發(fā)區(qū)名稱1合肥蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2合肥瑤海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)）3合肥包河工業(yè)園區(qū)4無為高溝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（籌建）5安徽廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)6安徽天長經(jīng)濟開發(fā)區(qū)7安徽當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)8安徽新蕪高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（原蕪湖工業(yè)園區(qū)）9安徽長豐雙鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)10安徽寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)11安徽肥西桃花工業(yè)園區(qū)12合肥廬陽工業(yè)園區(qū)13安徽濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)14安徽肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)15安徽鳩江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)16安徽蕪湖三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)17安徽淮南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)18安徽六安金安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（籌建）19安徽淮北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)20宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全省省級開發(fā)區(qū)開放發(fā)展能力前20強排名在全省省級開發(fā)區(qū)開放發(fā)展能力前20強排行榜中，合肥瑤海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以其較大規(guī)模和較高增長速度的進出口總額、利用外資等，取得第一名的位次；緊隨其后的是合肥包河工業(yè)園區(qū)、寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，構(gòu)成了第一梯隊。在這份榜單中，前20強開發(fā)區(qū)的集約發(fā)展能力得分差距較小，說明各開發(fā)區(qū)之間的集約發(fā)展水平差距不大。據(jù)此，我們認為，“十二五”期間，我省開發(fā)較早、規(guī)模較大的開發(fā)區(qū)仍是當?shù)睾腿〗?jīng)濟增長的主要引擎。第五章 全省開發(fā)區(qū)排行榜第一節(jié) 全省開發(fā)區(qū)綜合競爭力前20強排行榜以下是全省開發(fā)區(qū)綜合競爭力排序前20強。本項評價采用根法（即幾何平均法）進行單排序。統(tǒng)計類數(shù)據(jù)是指現(xiàn)有統(tǒng)計口徑內(nèi)的數(shù)據(jù)指標，此類數(shù)據(jù)為評價體系所采用的主要指標。指在開發(fā)區(qū)從事一定的社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的各類人員數(shù)。集約發(fā)展建成區(qū)內(nèi)每畝土地實現(xiàn)稅收。研究與發(fā)展經(jīng)費占經(jīng)營（銷售）收入比重。研究與發(fā)展指在科學技術領域，為增加知識總量，以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應用進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動，包括基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展三類活動。指開發(fā)區(qū)當年以貨幣表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)活動的工作量的總額。和諧發(fā)展：子指標含全區(qū)從業(yè)人員人均勞動報酬、全區(qū)從業(yè)人員數(shù)、全區(qū)從業(yè)人員人均勞動報酬增速、全區(qū)新增從業(yè)人員數(shù)、建成區(qū)每平方公里吸納就業(yè)人口、全區(qū)從業(yè)人員勞動報酬占銷售收入比重。我省開發(fā)區(qū)經(jīng)過10多年發(fā)展后，迫切需要進入到以質(zhì)取勝的新階段。合作共建園區(qū)、皖江9市集中示范園區(qū)根據(jù)建設和發(fā)展情況適時納入評價范圍。這樣，有利于保證評價的客觀公正性，也有利于評價操作?？荚u指標體系側(cè)重于發(fā)展成效、轉(zhuǎn)型升級等方面，具體包括發(fā)展成效、轉(zhuǎn)型升級、節(jié)約集約、基礎管理四大類，共20項指標。浙江省自1998年開展省級開發(fā)區(qū)考核，從管理體制、投入產(chǎn)出、利用外資、出口創(chuàng)匯和規(guī)范管理五個方面進行考核。一方面，開發(fā)區(qū)必須改變過去“撿到籃子都是菜”的做法，大力開展招商選資、招才引智，積極引進人才、技術、管理等要素，繼續(xù)為開發(fā)區(qū)發(fā)展輸入“新鮮血液”；另一方面，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強開發(fā)區(qū)創(chuàng)新平臺建設，完善創(chuàng)新投資服務中心（孵化器），培育創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強開發(fā)區(qū)的自我發(fā)展能力。民生建設得到加強，成為全省和諧發(fā)展的示范區(qū)?；A設施更加完善，成為當?shù)匦鲁菂^(qū)的重要組成部分。安徽省開發(fā)區(qū)綜合競爭力評價報告（2012年，公開版）安徽省經(jīng)濟研究院開發(fā)區(qū)綜合競爭力評價報告課題組二O一二年十二月《安徽省開發(fā)區(qū)綜合競爭力評價報告（2012年）》課題組名單課題指導：胡再生 安徽省經(jīng)濟研究院院長課題主持：周云峰 安徽省經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所所長 張 峰 安徽省經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所副所長課題協(xié)調(diào)：吳葆紅 安徽省經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所副所長執(zhí) 筆：胡功杰 安徽省經(jīng)濟研究院宏觀部副主任 夏 飛 安徽省經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所 饒 磊 安徽省經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所計 算：夏 飛 胡功杰 周云峰校 對：夏 飛 周云峰目 錄第一章 評價背景 5第一節(jié) 我省開發(fā)區(qū)發(fā)展成就 5第二節(jié) 我省開發(fā)區(qū)階段性特征 7第三節(jié) 已有的開發(fā)區(qū)評價體系 9第二章 評價思路 12第一節(jié) 評價依據(jù) 12第二節(jié) 指導思想 13第三節(jié) 評價原則 13第四節(jié) 評價目標 14第五節(jié) 評價對象 14第三章 評價體系 18第一節(jié) 科學內(nèi)涵 18第二節(jié) 指標設置 19第三節(jié) 指標解釋 22第四章 數(shù)據(jù)收集及處理 27第一節(jié) 數(shù)據(jù)收集 27第二節(jié) 權重確定 27第三節(jié) 數(shù)據(jù)計算 31第五章 全省開發(fā)區(qū)排行榜 32第一節(jié) 全省開發(fā)區(qū)綜合競爭力前20強排行榜 32第二節(jié) 全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展能力前20強排行榜 33第三節(jié) 全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力前20強排行榜 34第四節(jié) 全省開發(fā)區(qū)經(jīng)濟實力前20強排行榜 35第五節(jié) 全省開發(fā)區(qū)發(fā)展?jié)摿η?0強排行榜 36第六節(jié) 全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力前20強排行榜 37第七節(jié) 全省開發(fā)區(qū)開放發(fā)展能力前20強排行榜 38第八節(jié) 全省開發(fā)區(qū)集約發(fā)展能力前20強排行榜 39第九節(jié) 全省開發(fā)區(qū)和諧發(fā)展能力前20強排行榜 40第六章 全省開發(fā)區(qū)分級排行榜 41第一節(jié) 全省省級開發(fā)區(qū)排行 41第二節(jié) 全省縣辦省級開發(fā)區(qū)排行 48第三節(jié) 全省籌建省級開發(fā)區(qū)排行 55第七章 全省開發(fā)區(qū)分片區(qū)排行榜 62第一節(jié) 皖北地區(qū)開發(fā)區(qū)排行榜 62第二節(jié) 皖江示范區(qū)開發(fā)區(qū)排行 65第三節(jié) 皖西皖南地區(qū)開發(fā)區(qū)排行 67第八章 提高開發(fā)區(qū)綜合競爭力的戰(zhàn)略性舉措 69第一節(jié) 推進特色發(fā)展，增強集群發(fā)展能力 69第二節(jié) 推進創(chuàng)新發(fā)展，增強內(nèi)生增長能力 69第三節(jié) 推進開放發(fā)展，增強引領發(fā)展能力 70第四節(jié) 推進集約發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力 70第五節(jié) 推進和諧發(fā)展，增強公平發(fā)展能力 71第六節(jié) 推進園區(qū)自身建設，增強綜合保障能力 71附件 73附件一：我省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要經(jīng)驗和做法 73附件二：關于我省開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新體制情況的調(diào)研報告 80附件三：安徽與江蘇等省開發(fā)區(qū)比較分析 89附件四：江蘇開發(fā)區(qū)增強承載力、提升競爭力的調(diào)研報告 95附件五：加快整合提升，推動開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用土地 101109隨著改革開放的深入推進和開發(fā)區(qū)政策的普惠化，開發(fā)區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步弱化，而開發(fā)區(qū)之間的競爭卻日益激烈。各地開發(fā)區(qū)注重加強基礎設施投入，基本實現(xiàn)“五通一平”，加快了與城區(qū)基礎設施的一體化進程。開發(fā)區(qū)堅持以人為本，