【正文】 5)現(xiàn)收現(xiàn)付模式，按以支定收的原則籌資。養(yǎng)老保險基金，主要有基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金基金和個人養(yǎng)老保險基金三個層次。25第四節(jié) 社會保險基金的種類23并保持相對的穩(wěn)定性。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，國家開始著手建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。 2） 實施范圍有限，覆蓋面窄，不利于多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展和多渠道就業(yè)政策的實施3） “企業(yè)保險”降低了保障能力，妨礙了企業(yè)之間的公平競爭4） 保險層次單一，僅基本保險一個層次，沒有建立起相應(yīng)的企業(yè)補充保險和個人儲蓄性保險。最典型的“福利國家”是瑞典，其福利設(shè)施的完善程度在西方國家中是首屈一指的，被譽為西方社會的“福利櫥窗”。7） 經(jīng)營主體不同：社會保險經(jīng)營主體是政府；商業(yè)保險的經(jīng)營主體是保險公司，是營利性的企業(yè)法人。2） 權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。 中國的養(yǎng)老保險制度改革共經(jīng)歷了三個時期：1） 中國的養(yǎng)老保險制度改革經(jīng)歷的第一個時期是20世紀(jì)80年代初期至1991年6月。中國的工傷保險制度改革：2003年，國務(wù)院頒布《工傷保險條例》。1992年，全國人大通過《婦女權(quán)益保障法》。1998年，全國人大通過國務(wù)院機構(gòu)改革方案，將農(nóng)村社會保險管理職能劃入新成立的勞動保障部，實行社會保險的統(tǒng)一管理。 3） 失業(yè)保險基金。3） 公平性原則。社會保險基金的特點：1） 強制性：社會保險是一種政府行為，是國家的社會政策，通過立法手段在全社會強制推行。2） 醫(yī)療保險基金。財政性基金。醫(yī)療保險基金，主要來自國家、企業(yè)和被保險人三方。完全積累模式，按工資總額的一定比例（繳費率）由雇主和雇員（或只有一方）繳納保險費。386) 2） 勞動者個人繳納的社會保險費。 對遇到勞動風(fēng)險的勞動者及其家庭提供社會保險基金補償，可以保障其基本生活，從而有效地消除社會不安定因素，減少社會的動蕩。 其中保證基金安全是最重要也是最基本的目標(biāo)。2） 法律監(jiān)控性。（3） 東南亞國家強調(diào)政府主導(dǎo)作用的集中管理的公積金模式仍在繼續(xù)發(fā)展。2004年，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險五項社會保險基金的收支總規(guī)模首次超過一萬億元。2） 堅持收支兩條線，征收和支出適當(dāng)分離。（4） 大多數(shù)西方國家的政府對社會保險基金管理的直接作用在弱化。 〖20世紀(jì)90年代初制度開始全面改革與發(fā)展〗黨的十四屆三中全會，明確了我國社會保障體系的基本內(nèi)容，提出了建立“統(tǒng)帳結(jié)合”的多層次的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。2） 將征收的各項社會保險費存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保障基金財政專戶。完全積累模式的籌資原則是遠(yuǎn)期縱向收付平衡，其實質(zhì)是個體一生中的代內(nèi)收入再分配制度。完全積累模式缺點：1） 制度設(shè)計過于強調(diào)效率，沒有再分配和互濟功能，不利于緩和貧富差距，背離了社會保障制度的初衷。社會保險基金籌集模式的演變07 工傷保險基金結(jié)余：93年開始階段至02年目前階段，拓展30倍。我國保險基金的征繳范圍： 我國社會保險基金的征繳機構(gòu)是各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及其委托代為收繳的各級稅務(wù)部門。各項社會保險基金，按照不同險種的統(tǒng)籌范圍分別建立，分別單獨核算。=== 名解 ===01（2） 面對著人口老齡化的巨大壓力以及福利國家的普遍危機，人們不斷加深了對積累制的認(rèn)識。 社會保險基金總體收入：89年開始階段至02年目前階段，拓展40倍。 060917 1） 時間表。 失業(yè)保險的制度模式：1） 強制性失業(yè)保險。代表國家：澳大利亞、新西蘭、匈牙利。27 3） 城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。0302 （2） 城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度變革時，養(yǎng)老保險制度由企業(yè)保險走向社會保險，沒有選擇完全積累模式。2） 將靈活就業(yè)人員納入保障范圍，可以擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。2） 支付的方式。3） 行政低效率，結(jié)構(gòu)不合理。2） 社會保險支付危機必然帶來政府的財政赤字和債務(wù)增加，影響政府的信譽，并最終轉(zhuǎn)嫁給下一代人承擔(dān)。待遇確定型缺點：參保者領(lǐng)取養(yǎng)老金需要滿足相當(dāng)?shù)臈l件；因未來支付數(shù)額不確定，養(yǎng)老金的支付方也存在一定風(fēng)險。個人賬戶養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶儲存額除以120，從個人賬戶儲存額中支付。3） 共付保險。20 醫(yī)療保險費用分擔(dān)方式：1） 定額自付。17 “老人”： 建立新制度以前退休的城鎮(zhèn)從業(yè)人員。因此，社會保險制度既要堅持公平，也要體現(xiàn)效率，尋求公平與效率的統(tǒng)一。社會保險水平過低，反映社會保險程度不足，不能很好地實現(xiàn)社會保險應(yīng)有的功能。3） 從數(shù)額上看：社會保險支出在國家預(yù)算支出中已超過其他支出項目而占據(jù)首位。3） 以支定收，留有儲備的原則。032）當(dāng)世界各國普遍面臨著人口老齡化問題時，采用此模式將會使一國經(jīng)濟的健康發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。 （2） 靈活就業(yè)人員收入不固定，薪酬畸高畸低，總體水平較低。 統(tǒng)一費率制，就是指根據(jù)某一地區(qū)或行業(yè)內(nèi)預(yù)測的工傷保險費用額和該地區(qū)或行業(yè)內(nèi)職工工資總額相比較，就可以確定該地區(qū)或行業(yè)的費率水平，所有企業(yè)按照統(tǒng)一的費率繳納保險費。 5） 個人全部負(fù)擔(dān)。失業(yè)保險基金的三個來源：雇主、雇員及政府。（3）工傷保險基金籌集方式：國際上工傷保險存在雇主責(zé)任制和社會保險制兩種方式，其籌集方式也不相同。 202） 政府主導(dǎo)改革階段。代表國家：美國。3） 個人儲蓄性養(yǎng)老保險。福利國家模式：強調(diào)普遍性和人道主義，是西方國家普遍推行的養(yǎng)老保險制度。2） 投保資助模式。 生育保險基金收入：93年開始階段至02年目前階段，拓展20倍。（3）失業(yè)保險基金。25逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收2‰的滯納金，滯納金并入社會保險基金。 2） 基本醫(yī)療保險費的征繳范圍。 ?工傷保險基金收入：93年開始階段至02年目前階段，拓展15倍。 ? 2） 社會保險基金近年來在分項收入方面的拓展。但隨著全球經(jīng)濟的一體化發(fā)展和人口老齡化加劇，不僅現(xiàn)收現(xiàn)付模式面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，而且完全積累模式由于不具有再分配的特征，不能體現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)的原則，也不能成為社會保障制度的主要發(fā)展模式。06費率在整個實施過程中相對穩(wěn)定，不會有很大的起伏波動，具有較強的抗人口老齡化能力。現(xiàn)收現(xiàn)付模式缺點：1） 實際上，一代人的退休費用是由下一代勞動者提供的，若一國人口的年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化或者經(jīng)濟持續(xù)衰退，采用此模式則會使在職勞動者不堪重負(fù)。 社會保險基金的征收管理，是社會保險基金管理的首要環(huán)節(jié)，其內(nèi)容為：1） 征收范圍和對象；2） 征收的比例和基數(shù)；3） 征收機構(gòu)和征收程序；4） 征收的監(jiān)督和處罰。2） 社會保險基金管理制度的恢復(fù)。 社會保險基金同金融市場的互動發(fā)展，受到異常重視。國際社會保險基金管理的新特點：1） 社會保險基金管理呈多元化發(fā)展趨勢。 基金決算報告主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、基金收支表和財務(wù)情況說明書。即“養(yǎng)老保險基金由政府根據(jù)支付費用的實際需要和企業(yè)、職工的承受能力，按照以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集”3） 社會保險基金管理制度的改革與發(fā)展。 06社會保險基金管理主要包括：社會保險基金收支管理；社會保險基金的預(yù)算和決算管理；社會保險基金投資運營管理；社會保險基金稽核、監(jiān)督等。 社會保險通過社會保險基金的籌集和發(fā)放，調(diào)節(jié)了社會成員的收入水平，對社會成員基本生活提供了多方面的保障，從而為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。個人帳戶 44企業(yè)與個人共同繳納。第五節(jié) 社會保險基金的籌集和來源（130409）4137263） 部分積累模式。5） 對社會文明發(fā)展起促進(jìn)作用。規(guī)范性原則，就是指社會保險基金籌集和支付的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督管理都要程序化、規(guī)范化。2） 適應(yīng)性原則。目前，我國的社會保險基金主要包括： 新中國成立后一直到1980年，農(nóng)村養(yǎng)老模式都是以家庭養(yǎng)老為主、集體保障為輔的。13我國傳統(tǒng)社會保險制度的弊端：1） 就業(yè)和保障高度重合。在1948年，英國宣布其已建成世界上第一個“從搖籃到墳?zāi)埂倍加斜Ｕ系摹案＠麌摇薄?） 保險費的承擔(dān)者不同：社會保險費由勞動者個人、企業(yè)、國家三方共同分擔(dān)；商業(yè)保險費完全由投保人負(fù)擔(dān)。(德國首創(chuàng) 1889年 《養(yǎng)老和殘障社會保險法》)04〖重點〗第一節(jié) 社會保險概述130311,12,18）=== 選擇 ===01生育保險，就是指在婦女勞動者因生育子女而暫時喪失勞動能力，降低或失去正常工資收入來源時，提供基本生活保障的項目。社會保險制度的發(fā)展階段：1） 社會保險制度的產(chǎn)生階段。1986年，國務(wù)院頒布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》。中國的生育保險制度改革：農(nóng)村的合作醫(yī)療制度：1） 新中國成立后一直到1978年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以前，在中國的廣大農(nóng)村普遍建立的合作醫(yī)療制度，被稱之為集體醫(yī)療保健制度，其資金主要來源于村集體每年提取的公益金。第三節(jié) 社會保險基金的概念與功能社會保險基金及社會保險基金制度的概念基金是指經(jīng)過國民收入初次分配和再次分配后形成的具有規(guī)定用途的物質(zhì)資料的實物形式和貨幣形式的統(tǒng)一體。 4） 工傷保險基金。社會保險基金的籌集，管理和使用都具有法律強制的特點。3） 失業(yè)保險基金。公共基金。各國的醫(yī)療保險制度不同，因而其基金來源也有差異。34社會保險基金籌集的七種形式：1) 企業(yè)繳納2%3） 國家財政資助。社會保險基金的籌集2） 社會勞動力再生產(chǎn)順利進(jìn)行的重要保證。04社會保險基金管理的法律監(jiān)控性，決定了社會保險基金管理的全過程均需置于國家有關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格監(jiān)控之下，體現(xiàn)出很強的依法管理的特征。（4） 大多數(shù)西方國家的政府對社會保險基金管理的直接作用在弱化。 10我國社會保險基金管理的主要內(nèi)容：社會保險基金管理主要包括基金的籌集、支付、運營、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。3） 實行預(yù)算管理，應(yīng)根據(jù)社會保險的目標(biāo)編制社會保險基金的年度與中、長期收支預(yù)算。2） 社會保險基金監(jiān)管問題備受重視。1999年，國務(wù)院頒布《社會保險費征繳暫行條例》，明確規(guī)定社會保險基金實行收支兩條線管理。 3） 明確和規(guī)范了相關(guān)部門的職責(zé)。首先，由政府基金管理部門對有關(guān)人口壽命、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等作宏觀預(yù)測，然后，預(yù)測勞動者退休之后所需的保險費用支出，將其平均分?jǐn)偟絼趧诱叩恼麄€就業(yè)期間和投保期間。2） 個人之間的退休待遇差別大，不能體現(xiàn)社會保障的互助性原則。 第二次世界大戰(zhàn)后，各國的社會保障普遍采取了現(xiàn)收現(xiàn)付的財務(wù)制度。社會保險基金籌資模式未來發(fā)展的主流趨勢：就是出現(xiàn)一種既有部分現(xiàn)收現(xiàn)付，又有部分完全積累的被稱之為部分積累的新模式，該模式擁有現(xiàn)收現(xiàn)付模式和完全積累模式這兩種模式的優(yōu)點，并避免了現(xiàn)收現(xiàn)付模式和完全積累模式這兩種模式的主要缺陷。 ? 截至2003年，我國共有15個省市的社會保險基金由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收，16個省市的社會保險基金由稅務(wù)部門代為征收。社會保險基金不計征稅、費。此時，一種新的養(yǎng)老保險籌資模式完全積累模式就應(yīng)運而生了，而智利和新加坡就采納了完全積累的模式。03國家統(tǒng)籌模式：由國家承擔(dān)勞動者的全部養(yǎng)老責(zé)任，不向勞動者本人征收任何老年保險費，老年保險所需的全部資金都來自于國家的財政撥款。養(yǎng)老保險的覆蓋面擴大：不僅要擴大企業(yè)職工養(yǎng)老保險的覆蓋面，而且要將靈活就業(yè)人員納入保障范圍之內(nèi)。我國醫(yī)療保險制度的組成：1） 公費醫(yī)療制度。從2003年起，各省、自治區(qū)、直轄市先行試點，到2010年實現(xiàn)在全國建立基本覆蓋農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。 通常將各行業(yè)的風(fēng)險程度分為不同的級別，實行差別費率。 代表國家：美國、加拿大、中國。29 隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟的發(fā)展，不僅選擇靈活就業(yè)的人員會越來越多，而且下崗職工和被征地者有相當(dāng)一部分會進(jìn)入靈活就業(yè)的行列。3） 支付的標(biāo)準(zhǔn)。4） 社會危機。3） 社會保險水平超度引起雇主繳納社會保險稅費增加，這些增加的人工成本在不能完全轉(zhuǎn)嫁給消費者承擔(dān)的情況下，必然引起生產(chǎn)成本上升，在國際市場上的競爭力下降。？？？13 繳費確定型（DC）：繳費確定型，就是指參保人按照一定的繳費率來繳納保險費，保險金存入個人賬戶，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金按照個人賬戶的積累額確定。過渡性養(yǎng)老金大多是根據(jù)本人的指數(shù)化月平均繳費工資的一定比例、按視同繳費年限長短計發(fā)，也是由社會統(tǒng)籌基金支付。要求參保人在第三方為其支付醫(yī)療費用的同時，本人也要支付一定比例的費用。利處：醫(yī)療保險成本下降。 個人繳費年限和視同繳費年限滿15年的，退休后按月發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金以及過渡性養(yǎng)老金。4） 合理確定支付水平，能使社會保險水平同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。（制度方面）08 社會保險水平“不適度”有兩種情況：1） 社會保險水平過低。2） 從經(jīng)濟影響看：社會保險支出在國家財政支出中有著重要地位，它全面影響著國民收入的分配，并間接影響著資源的配置。我國現(xiàn)行的工傷保險制度規(guī)定，國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)的差別費率?？梢?，現(xiàn)行的“統(tǒng)帳結(jié)合”模式，具備部分積累模式的優(yōu)點，可以避免基金制的較大風(fēng)險，可以緩解現(xiàn)收現(xiàn)付模式缺乏儲備和負(fù)擔(dān)不均的問題。其缺點：1）若一國人口的年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，采用此模式則會使在職勞動者不堪重負(fù)。因而，針對這種工作不穩(wěn)定的特點，為其制定統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策時，應(yīng)考慮到：靈活就業(yè)人員勞動地點變更后，可隨時辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，轉(zhuǎn)移前后繳費年限合并計算。 代表國家：法國、荷蘭、以色列。24企業(yè)向商業(yè)保險公司投保。3） 將原公費和勞保醫(yī)療實行統(tǒng)一管理，在全國實行新的醫(yī)療保險制度。20世紀(jì)80年代初到1988年，一些企業(yè)與地方對公費醫(yī)療與勞保醫(yī)療進(jìn)行了自發(fā)改革。3） 商業(yè)醫(yī)療保險模式。122） 企業(yè)補充養(yǎng)老保險（企業(yè)年金）。世界各國養(yǎng)老保險制度，從國家、企業(yè)、