【正文】 。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，國(guó)務(wù)院副總理馬凱，國(guó)務(wù)委員楊晶、郭聲琨、王勇等領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要批示，要求全力搶救傷員，依法依規(guī)做好事故處置、家屬安撫等工作，盡快查明事故原因、嚴(yán)肅追責(zé)，同時(shí)要深刻吸取教訓(xùn)、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格制度、采取措施，切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。經(jīng)查，駕駛?cè)讼嚓P(guān)證照齊全有效，在此次事故中受傷。經(jīng)查，依諾相伴生活館自2014年初開業(yè)以來(lái)，多次組織客戶旅游，旅游的目的主要是為了借機(jī)推銷保健產(chǎn)品。2014年1月1日至2015年5月15日期間，上述4輛大客車在西安市共有一千余次通行記錄。王鋼駕駛制動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)狀況嚴(yán)重不良的大客車，行經(jīng)下陡坡、連續(xù)急彎路段時(shí)，因制動(dòng)力不足造成車速過(guò)快，行至發(fā)生事故的急彎路段時(shí)達(dá)到59公里/小時(shí)，在離心力作用下出現(xiàn)側(cè)滑，失控沖出路面翻墜至崖下。西安市新城區(qū)旅游局對(duì)于利用旅游手段開展商品促銷的非法違規(guī)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，未能提前采取有效措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)依諾相伴生活館的非法旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，陜西咸陽(yáng)“5?15”特別重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。，咸陽(yáng)市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月3日被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。分管政治部、監(jiān)督稽查科（稽查隊(duì)）期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)所屬人員教育管理不到位，對(duì)分管的工作督促檢查不力，對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)過(guò)程的監(jiān)督檢查力度不夠，對(duì)銅川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局王益分局的工作失察。，陜西省銅川市公安局交警支隊(duì)車輛管理所政委，負(fù)責(zé)全所民警思想工作和教育培訓(xùn)工作，協(xié)助所長(zhǎng)分管車管科和原檢測(cè)站工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)西一路工商所落實(shí)排查工作不到位的情況失管，對(duì)西一路工商所開展無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)整治工作督促檢查不力，對(duì)所屬單位及人員的教育管理不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。，中共黨員，陜西省西安市臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站副站長(zhǎng)，分管全站行政執(zhí)法工作。任陜西省咸陽(yáng)市淳化縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)期間負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸局全面工作，曾擔(dān)任淳卜路改建工程指揮部副總指揮，2007年4月在組織實(shí)施淳卜路建設(shè)工作中未認(rèn)真履行職責(zé)，擅自變更公路設(shè)計(jì)，未將建設(shè)路段安全防護(hù)設(shè)施等工程項(xiàng)目納入招標(biāo)范圍，導(dǎo)致淳卜路安全防護(hù)設(shè)施缺失，安全防護(hù)能力不足。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要結(jié)合陜西省旅游出行活動(dòng)較多的特點(diǎn)，完善查處聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處超速、超員、疲勞駕駛以及無(wú)資質(zhì)非法營(yíng)運(yùn)等各類非法違規(guī)行為，嚴(yán)禁隨意降低非法營(yíng)運(yùn)處罰標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決避免處罰失之于軟、失之于寬等問(wèn)題的發(fā)生。不要做金錢、權(quán)利的奴隸；應(yīng)學(xué)會(huì)做“金錢、權(quán)利”的主人。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安部門要采取聯(lián)網(wǎng)監(jiān)查、明查暗訪等手段開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，形成工作合力，切實(shí)提高監(jiān)管工作成效。嚴(yán)把“營(yíng)轉(zhuǎn)非”大客車淘汰關(guān)，陜西省人民政府要出臺(tái)優(yōu)惠措施，引導(dǎo)現(xiàn)有“營(yíng)轉(zhuǎn)非”大客車進(jìn)行報(bào)廢，逐步減少存量、消除安全隱患。未認(rèn)真履行職責(zé)，未有效落實(shí)2014年以來(lái)上級(jí)多次部署的打擊非法營(yíng)運(yùn)行動(dòng)的要求，對(duì)旅游景點(diǎn)非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題檢查執(zhí)法不到位，部署打擊不力，對(duì)包括事故大客車在內(nèi)的非法旅游包車在淳化縣境內(nèi)運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題失察。，2006年9月至2011年9月任陜西省咸陽(yáng)市淳化縣副縣長(zhǎng)，后歷任淳化縣委常委、副縣長(zhǎng)，淳化縣縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣政府黨組副書記。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。履行主體監(jiān)管職責(zé)不夠，對(duì)轄區(qū)企業(yè)組織非法旅游活動(dòng)失察，督導(dǎo)不力。，中共黨員，陜西省西安市工商局新城分局局長(zhǎng)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。，陜西省銅川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長(zhǎng)。，依諾相伴生活館負(fù)責(zé)人張萌的丈夫，協(xié)助張萌參與經(jīng)營(yíng)事務(wù)，事故發(fā)生后將依諾相伴生活館財(cái)務(wù)藏匿，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2015年6月4日被刑事拘留，6月5日取保候?qū)?。，在事故路段改建過(guò)程中未按設(shè)計(jì)文件設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，“打非治違”工作開展不力。17時(shí)5分，現(xiàn)場(chǎng)救援工作基本結(jié)束。2014年4月，師東安購(gòu)買了該車,也長(zhǎng)期在西安市及周邊地區(qū)從事非法包車營(yíng)運(yùn)。（四）事故相關(guān)單位情況。（二）事故車輛駕駛?cè)饲闆r。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2015年5月16日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、全國(guó)總工會(huì)、工業(yè)和信息化部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家旅游局以及陜西省人民政府等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志參加的國(guó)務(wù)院陜西咸陽(yáng)“5?15”特別重大道路交通事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。（三）事故道路情況。但是，依諾相伴生活館并未在西安市新城區(qū)注冊(cè)登記，也沒(méi)有取得旅行社經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，屬于非法經(jīng)營(yíng)。二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)?？蛙噳嬔潞筌囶^猛烈撞擊地面，沖擊力造成乘客向前翻倒，由于客車座椅與車身連接強(qiáng)度不足，事故發(fā)生時(shí)70%的座椅發(fā)生脫落，砸壓車內(nèi)乘客，進(jìn)一步加重了事故傷亡后果。西安市旅游市場(chǎng)稽查隊(duì)對(duì)新城區(qū)旅游局的日常工作督促指導(dǎo)不力，組織開展旅游市場(chǎng)“打非治違”工作不力。四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理情況及建議（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。，咸陽(yáng)市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長(zhǎng)，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月3日被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。?duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。履行職責(zé)不到位，對(duì)車輛查驗(yàn)員的培訓(xùn)教育工作督促檢查不力，對(duì)資質(zhì)過(guò)期的車輛查驗(yàn)員仍在崗從事查驗(yàn)工作問(wèn)題失察失糾。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。，中共黨員，陜西省西安市交通運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)。未及時(shí)履行職責(zé)，對(duì)交通運(yùn)輸管理站的執(zhí)法文書審核把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)行政處罰文書填寫不規(guī)范等問(wèn)題，事故發(fā)生后，在明知是偽造的處罰文書上簽字。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。旅游、工商等部門要加強(qiáng)信息溝通共享，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加大旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治力度，嚴(yán)厲查處無(wú)資質(zhì)和超范圍開展旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的非法違法行為。什么時(shí)候離光明最近？那就是你覺(jué)得黑暗太黑的時(shí)候。公安部門要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、巡回檢查、檔案復(fù)核等方式，嚴(yán)查機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為檢驗(yàn)不合格機(jī)動(dòng)車出具檢驗(yàn)合格證明、擅自減少檢驗(yàn)項(xiàng)目或者降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的違法問(wèn)題。嚴(yán)把“營(yíng)轉(zhuǎn)非”大客車運(yùn)行關(guān)，對(duì)屬于企業(yè)及有關(guān)單位的“營(yíng)轉(zhuǎn)非”大客車，公安部門要督促所屬單位加強(qiáng)日常安全管理，嚴(yán)禁從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)；要在本省“營(yíng)轉(zhuǎn)非”大客車上噴涂專用標(biāo)識(shí)，提示乘客不要乘坐非法營(yíng)運(yùn)的車輛。，中共黨員，陜西省咸陽(yáng)市淳化縣道路運(yùn)輸管理所副所長(zhǎng)，分管客運(yùn)、貨運(yùn)、法制和駐站等工作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。未正確履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)督查不力，未采取有效措施解決