【正文】 持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好對(duì)下級(jí)規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，防止工業(yè)用地低效擴(kuò)張。（四）建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)劃指標(biāo)分配根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與土地資源狀況，進(jìn)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地、建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)劃調(diào)控（見(jiàn)附表4）。要嚴(yán)肅執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)占用破壞永久基本農(nóng)田的行為要嚴(yán)厲查處、重典問(wèn)責(zé)。（四）建設(shè)用地布局城鎮(zhèn)布局（1）建設(shè)“工”字產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展根據(jù)尤溪縣土地資源特點(diǎn)與土地開(kāi)發(fā)利用情況，考慮城鎮(zhèn)現(xiàn)有發(fā)展水平及未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，依托主要交通軸線，規(guī)劃形成“一核，兩副，三軸線”的城鎮(zhèn)布局。（2）水利、能源建設(shè)項(xiàng)目用地支持水利建設(shè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展水電項(xiàng)目，支持變電站建設(shè)，完善區(qū)域電網(wǎng)，為尤溪發(fā)展提供能源儲(chǔ)備。做好質(zhì)量核查，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模等符合要求，做到圖、數(shù)和實(shí)地相一致，保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性。（二）完善耕地保護(hù)政策和機(jī)制健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性。堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展思路，鼓勵(lì)聯(lián)合、管前、八字橋、臺(tái)溪、湯川、溪尾、新陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”的原則，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，相關(guān)規(guī)劃在土地利用上的安排應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局。將已納入國(guó)家退耕還林的耕地，嚴(yán)重?fù)p毀無(wú)法復(fù)墾的耕地，現(xiàn)狀為建設(shè)用地、未利用地以及不符合要求的其他農(nóng)用地劃出。（）。推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理全面推進(jìn)土地整理，適度進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央支持福建建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和加快發(fā)展的重大決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海西綠色產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、海內(nèi)外朱子文化融合區(qū)、省會(huì)中心城市后花園的目標(biāo)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，依據(jù)土地調(diào)查數(shù)據(jù)和規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果，合理調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田和建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌推進(jìn)“三線劃定”和“多規(guī)合一”等相關(guān)工作。三、調(diào)整主要內(nèi)容（一）關(guān)于耕地調(diào)整嚴(yán)格保護(hù)耕地按照全國(guó)堅(jiān)守18億畝耕地保護(hù)紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的要求，至2020年內(nèi)，()。（2）積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、造福工程、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)搬遷工程，同時(shí)按照依法依規(guī)、尊重民意、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治。（五）補(bǔ)充耕地規(guī)劃指標(biāo)分配根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地特點(diǎn)、占用耕地情況、后備資源情況、發(fā)展?jié)摿Φ?，進(jìn)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地規(guī)劃調(diào)控（見(jiàn)附表4）。加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度。依托福銀高速公路，打造洋中、西濱、尤溪口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；依托廈沙高速產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，建設(shè)中仙、坂面、西城，使之成為聯(lián)接三明與泉州、廈門(mén)的黃金經(jīng)濟(jì)帶；縣城近郊梅仙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出與縣城的銜接融合，為縣城向東拓展、人口集聚、產(chǎn)業(yè)延伸留下空間。規(guī)劃期間，重點(diǎn)建設(shè)汶潭水利樞紐工程、尤溪縣中小河流綜合治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目、湯川風(fēng)電場(chǎng)、尤溪220千伏林坑變電站、尤溪110千伏劍溪變電站、八字橋35千伏變電站、長(zhǎng)門(mén)35千伏變電站、湯川35千伏變電站、秀村變電站等項(xiàng)目用地需求。附 表附表1 尤溪縣2014年土地利用現(xiàn)狀表單位：公頃，%地 類(lèi)面積占土地總面積比重農(nóng)用地耕地 %園地 %林地 %草地%其他農(nóng)用地 %總計(jì) %建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城市%建制鎮(zhèn) %農(nóng)村居民點(diǎn) %采礦用地 %其他獨(dú)立建設(shè)用地%小計(jì) %交通水利用地 %其他建設(shè)用地 %總計(jì) %未利用地水域 %灘涂沼澤 %自然保留地 %總計(jì) %土地總面積 %附表2 尤溪縣規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)變化情況表指 標(biāo)規(guī)劃調(diào)整前2014年規(guī)劃調(diào)整后指標(biāo)屬性公頃畝公頃畝公頃畝總量指標(biāo)耕地保有量約束性基本農(nóng)田面積約束性園地面積預(yù)期性林地面積預(yù)期性 建設(shè)用地總面積預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期性 交通水利及其他建設(shè)用地預(yù)期性 中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)期性增量指標(biāo)調(diào)整前20062020年調(diào)整后20152020年調(diào)整后20062020年 新增建設(shè)用地總量預(yù)期性 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模預(yù)期性 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模約束性整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量約束性效率指標(biāo)（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地83112110約束性注：林地指標(biāo)基于全國(guó)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)口徑確定。對(duì)違反規(guī)劃行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法處分。西城鎮(zhèn)利用高鐵站和寶云物流園區(qū)，重點(diǎn)抓好閩中兄弟現(xiàn)代物流城項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)和完善“一港一店五大中心”建設(shè)，打造閩中的“物流中轉(zhuǎn)樞紐”。六、土地利用布局優(yōu)化調(diào)整（一）推進(jìn)“多規(guī)合一”和“三線”劃定，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地布局根據(jù)構(gòu)建全域生態(tài)安全格局，提升生態(tài)保護(hù)能力和生態(tài)系統(tǒng)完整性的需要，加強(qiáng)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)、濕地公園、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等各類(lèi)保護(hù)區(qū)及其他區(qū)域水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)服務(wù)功能極重要和水土流失等生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)域的保護(hù)，將其劃為限制、禁止建設(shè)用地區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。依據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。（四）關(guān)于其他規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整園地調(diào)整發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成以優(yōu)質(zhì)水稻和果、茶、菌、油料等為重點(diǎn)的綠色食品主產(chǎn)區(qū)，著力推進(jìn)金柑、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。（）。方案主要闡明尤溪縣土地利用指導(dǎo)思想與調(diào)整原則、規(guī)劃調(diào)整主要內(nèi)容，明確全縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)、各行業(yè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地安排和土地利用政策，指導(dǎo)全縣依法開(kāi)展各項(xiàng)土地利用活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制將減少占用耕地作為建設(shè)項(xiàng)目選址和方案審批的重要依據(jù)，盡量少占或不占耕地，有效保護(hù)耕地資源。保障重大基礎(chǔ)設(shè)施及其他建設(shè)項(xiàng)目用地需求規(guī)劃期間，積極推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展水電，保障電力、能源、水利、民生、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)用地需求。 永久基本農(nóng)田劃定與保護(hù)（一）城市周邊永久基本農(nóng)田劃定按照“保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化布局、優(yōu)進(jìn)劣出、提升質(zhì)量”的原則，將城鎮(zhèn)周邊優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田，調(diào)出不符合永久基本農(nóng)田保護(hù)要求的地塊及地類(lèi)。加大財(cái)政投入力度，整合涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)投資，在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治，全面推行建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用工作，占用永久基本農(nóng)田的單位要按照市政府要求，將所占用永久基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。通過(guò)洋中鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)、坂面鎮(zhèn)等省市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品位、層次和承載力。（3）其他項(xiàng)目用地提高尤溪縣的防災(zāi)能力和供水、污水與垃圾處理能力，改善人居環(huán)境，規(guī)劃期間重點(diǎn)建設(shè)閩江上游尤溪流域防洪二期工程尤溪段（城關(guān)、梅仙、洋中、西城、坂面等鎮(zhèn)）、尤溪縣城東水廠等項(xiàng)目。附表3 尤溪縣規(guī)劃指標(biāo)分解落實(shí)表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積園地林地350426100城關(guān)鎮(zhèn) 350426101梅仙鎮(zhèn) 350426102西濱鎮(zhèn) 350426103洋中鎮(zhèn) 350426104新陽(yáng)鎮(zhèn) 350426105管前鎮(zhèn) 350426106西城鎮(zhèn) 350426107尤溪口鎮(zhèn) 350426200聯(lián)合鄉(xiāng) 350426201湯川鄉(xiāng) 350426202溪尾鄉(xiāng) 350426203中仙鄉(xiāng) 350426204臺(tái)溪鄉(xiāng) 350426205坂面鎮(zhèn) 350426206八字橋鄉(xiāng) 總 計(jì)尤溪縣 附表4 尤溪縣規(guī)劃指標(biāo)分解落實(shí)表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地20062020年新增建設(shè)用地20062020年補(bǔ)充耕地20152020年新增建設(shè)用地20152020年補(bǔ)充耕地建設(shè)用地總量城鄉(xiāng)建設(shè)用地基礎(chǔ)設(shè)施及其他小計(jì)新增建設(shè)占用農(nóng)用地其中：占用耕地小計(jì)新增建設(shè)占用農(nóng)用地其中：占用耕地小計(jì)城鎮(zhèn)工礦用地城關(guān)鎮(zhèn) 梅仙鎮(zhèn) 西濱鎮(zhèn) 洋中鎮(zhèn) 新陽(yáng)鎮(zhèn) 管前鎮(zhèn) 10西城鎮(zhèn) 尤溪口鎮(zhèn) 010聯(lián)合鄉(xiāng) 湯川鄉(xiāng) 81溪尾鄉(xiāng) 39中仙鄉(xiāng) 臺(tái)溪鄉(xiāng) 坂面鎮(zhèn)