【正文】 / 40附表：附表 1 大四家子鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表 2 大四家子鎮(zhèn)耕地和基本農(nóng)田面積情況表附表 3 大四家子鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表附表 4 大四家子鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃表附表 5 大四家子鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表附表 6 大四家子鎮(zhèn)規(guī)劃期間各類用地平衡表III / 40附圖附圖 1 大四家子鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖(2022 年)附圖 2 大四家子鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖附圖 3 大四家子鎮(zhèn)建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護(hù)圖附圖 4 大四家子鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃圖0 / 40前 言為更好地保障“十三五 ”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保大四家子 鎮(zhèn)實(shí)有耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，提高土地利用節(jié)約集約水平，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和可操作性，根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱二次調(diào)查）成果以及《昌圖縣土地利用總體規(guī)劃(20222020 年) 調(diào)整方案》，對(duì)《大四家子鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）》（以下 簡(jiǎn)稱《現(xiàn)行規(guī)劃》）進(jìn)行調(diào)整完善。三、調(diào)整依據(jù)(一) 法律與法規(guī)依據(jù)(1)《中 華人民共和國(guó)土地管理法》；(2)《中 華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；(3)《中 華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；(4)《中 華人民共和國(guó) 環(huán)境保護(hù)法》；(5)《基本 農(nóng) 田保護(hù)條例》；(6)《土地復(fù)墾條例》；(7)《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》；(8)《遼 寧省 實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》；3 / 40(9)《遼 寧省基本 農(nóng)田保護(hù)辦法》。8 / 40第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整按照實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的總體要求，根據(jù)大四家子鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約、集約、高效利用。(三) 建 設(shè)用地 結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期內(nèi)主要以維護(hù)現(xiàn)有園地為主，綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)措施，改善生產(chǎn)條件，11 / 40提高園地利用效益?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，長(zhǎng)期不得占用或規(guī)劃期內(nèi)不得占用的以耕地為主的區(qū)域，該區(qū)是糧食作物及其他農(nóng)作物的主產(chǎn)區(qū)，不得隨意占用及改變用途和面積。區(qū)內(nèi)保障畜牧小區(qū)發(fā)展用地。區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃。管制規(guī)劃：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。二、管控措施區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、 農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，其它不得占用；基本農(nóng)田保護(hù)面積，要按照“數(shù)量不減少，質(zhì) 量不降低”的要求加以保護(hù)，以達(dá)到永續(xù)利用的要求；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)的土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；區(qū)內(nèi)零星的非耕地或非農(nóng)用地，要有計(jì)劃地調(diào)整和復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地，若短期內(nèi)不能調(diào)整者，只能保留現(xiàn)狀，不得擅自擴(kuò)大用地面積；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地不得棄耕撂荒，否則按有關(guān)規(guī)定處理；基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途，對(duì)確因國(guó)家、省重點(diǎn) 項(xiàng)目建設(shè)需要占用的基本農(nóng)田，必須按照法定程序?qū)徟?補(bǔ)充數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。堅(jiān)持貫徹最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，在符合國(guó)家政策和發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合大四家子鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，依據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理潛力大、分布集中、基礎(chǔ)條件好、有利于保護(hù)和改善生態(tài)的原則劃定土地整理、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，積極探索建設(shè)用地空間拓展途徑，大力推進(jìn)土地綜合整治，保障昌圖縣土地利用主要調(diào)整指標(biāo)的落實(shí)，開(kāi)創(chuàng)大四家子鎮(zhèn)土地利用新格局。逐步清理歷史遺留的一戶多宅問(wèn)題，農(nóng)村村民出賣(mài)出租住房后，不得再申請(qǐng)批準(zhǔn)宅基地。新增中央投資項(xiàng)目在項(xiàng)目確定后優(yōu)先保障和安排。二、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地與土地綜合整治相平衡制度，凡建設(shè)占用耕地單位或個(gè)人必須足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，任何單位或個(gè)人不得減免。五、積極推動(dòng)土地整治積極推進(jìn)閑置、廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)用地復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)未利用土地資源，確保 補(bǔ)充耕地任務(wù)得到落實(shí)。該區(qū)土地 總面積 公頃，占全區(qū)土地總面積 %。15 / 40第五章 建設(shè)用地空間管制為加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，按照大四家子鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的擴(kuò)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò) 展邊界和禁建邊界的劃定，將規(guī)劃范圍內(nèi)的全部土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，實(shí)行差別化的空間管制制度。獨(dú)立工礦區(qū)是指獨(dú)立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)之外、規(guī)劃期間不改變用途以及已列入規(guī)劃的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地(已劃入其他土地用途區(qū)的除外)。一般農(nóng)13 / 40地區(qū)包括除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地區(qū)等土地用途區(qū)以外的耕地、集中連片的園地、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地和規(guī)劃期間通過(guò)土地整治增加的耕地、園地，以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和農(nóng)田之間的零星土地。規(guī)劃期內(nèi)，為完善全鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)，大四家子鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)鐵嶺至朝陽(yáng)高速公路、鄉(xiāng)村道路村村互通等項(xiàng)目，使交通系統(tǒng)有效的支撐全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城市建設(shè)。依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先將集中連片、排灌條件良好、農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)配套設(shè)施完善和交通方便的耕地以及城市周邊、道路沿線的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，并落實(shí)到地塊。到 2020 年，林地面積調(diào)整為 公頃，凈增加 公頃，占土地 總面積的比重提高到 %。(二) 建 設(shè)用地控制 規(guī)模。（四）統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持《規(guī)劃》確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本不變，繼續(xù)實(shí)施《規(guī)劃》確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則、土地整治重大工程和規(guī)劃實(shí)施管理制度。五、規(guī)劃的期限與范圍現(xiàn)行規(guī)劃期限為 2022 年2020 年，2022 年為規(guī) 劃基期年，2022年為規(guī)劃近期目標(biāo)年，2020 年為規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)年。(二) 農(nóng) 用地 結(jié)構(gòu)。2022 年末，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模 公頃，占土地總面積的 %。大四家子鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)優(yōu)先選擇廢棄地和未利用地安排新建畜牧項(xiàng)目，盡量少占耕地，鼓勵(lì)規(guī)模化養(yǎng)殖，發(fā)展畜禽加工龍頭企業(yè)。區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)。三、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。包括遼河等主要河流及其蓄、泄洪區(qū)。管制規(guī)劃：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相 應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。地塊。土地開(kāi)發(fā)工程應(yīng)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地適宜性條件，有計(jì)劃有步驟地的對(duì)未利用地進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，并加強(qiáng)項(xiàng) 目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高新增耕地質(zhì)量。六、依法嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察嚴(yán)格按照本調(diào)整方案和有關(guān)法律法規(guī)審批、使用土地，切實(shí)維護(hù)和提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。七、建立和完善公眾參與機(jī)制規(guī)劃調(diào)整完善后，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及時(shí)通過(guò)新聞媒介( 報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)) 、政府網(wǎng)站或張貼公告等方式，對(duì)規(guī) 劃調(diào)整完善成果進(jìn)行公示，公開(kāi)征詢各方意見(jiàn)和建議，接受社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，有效調(diào)動(dòng)公眾參與規(guī)劃編制和實(shí)施的積極性，提高社會(huì)公眾對(duì)土地利用總體規(guī)劃的認(rèn)知程度，增強(qiáng)規(guī)劃修改的公開(kāi)性和透明度。三、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃期內(nèi)結(jié)合各村實(shí)際，合理確定各村耕地保有量，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占一補(bǔ)