【正文】 杜絕以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的土地開發(fā)，確保必需的生態(tài)建設(shè)用地，以實(shí)現(xiàn)有限土地資源的可持續(xù)利用。二、面臨挑戰(zhàn)汕頭市要完成省委、省政府“打造粵東中心城市， 帶動(dòng)粵東經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重任，對(duì) 建設(shè)用地需求有較大增加，使土地供需矛盾更加突出。全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?萬公頃（ 萬畝），未突破規(guī)劃用地指標(biāo)；各項(xiàng)主要規(guī)劃指標(biāo)基本得到落實(shí)， 為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要的服務(wù)和保障作用。2022年全市戶籍總?cè)丝?，現(xiàn)轄金平、龍湖、濠江、潮陽、潮南、澄海六個(gè)區(qū)和南澳縣。5 / 62第三節(jié) 土地利用存在主要問題一、耕地面積減少較多1996－2022 年，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)占用、災(zāi)毀等原因，全市耕地面積減少 9484 公頃，剔除 1996 年土地變更調(diào)查時(shí)漏變更的 3480 公頃后，實(shí)際減少量為 6004 公頃。7 / 62第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略立足于建設(shè)“現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市和生態(tài)型海濱城市”的發(fā)展定位，按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施和節(jié)地高效的土地利用策略，確保完成全市耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)；統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)用地，科學(xué)安排各業(yè)用地，挖掘各類用地潛力，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，促 進(jìn)土地資源合理利用與生態(tài)和諧，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。第三節(jié) 規(guī)劃主要目標(biāo)一、土地利用目標(biāo)2020 年全市耕地保有量保持在 50877 公頃（ 萬畝）以上，其中2022 年全市耕地保有量保持在 50168 公頃（ 萬畝）以上；規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 45291 公頃（ 萬畝）以上；確?；巨r(nóng)田面積不減少， 質(zhì)量有提高。2020 年全市農(nóng)用地面積 133478 公頃，比 2022 年增加 1204 公頃，占全市土地總面積的 ％，增加 ％；建設(shè)用地規(guī)模 70500 公頃，比 2022 年增加 14064 公頃，占土地總面積的 ％，提高 ％；其他土地減少到 21547 公頃，比 2022 年減少 14582 公頃，占全市總面積的比重為 ％，減少 ％（詳見附表 2）。逐步建立類型齊全、布局合理、管理完善的自然保護(hù)區(qū)體系，自然保護(hù)區(qū)和森林公園面積占全市土地面積達(dá)到 15％左右。建立完善的防災(zāi)減災(zāi)體系和合理的水資源管理體系，加快潮陽區(qū)、南澳縣引韓供水工程建設(shè)等。一、中心城區(qū)包括金平、龍湖、濠江三個(gè)區(qū)，地 處全市核心地帶。該片區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地面積 86076 公頃，耕地面積 33515 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積34288 公頃。規(guī)劃面積 平方公里 ?，2022 年戶籍人口 萬人。本區(qū)的耕地分散，但多數(shù)耕地質(zhì)量優(yōu)良，農(nóng)作物高產(chǎn)。金平區(qū)是汕頭市改革開放前形成的老市區(qū)，全市行政中心所在，零售商業(yè)服務(wù)業(yè)和民營中小工業(yè)企業(yè)集中區(qū)（金平民營工業(yè)園是全市目前最具規(guī)模的民營工業(yè)區(qū)），也是人口高度密集的居住區(qū)。規(guī)劃要重點(diǎn)解決：（1）以榕江下游平原（含金灶、關(guān)埠、西臚、河溪等鎮(zhèn)）為主的基本農(nóng)田保護(hù)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)型經(jīng)濟(jì)；（2）保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（海門電廠、煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)基地、國家級(jí)海門中心漁港等）和省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園海門片區(qū)用地需求；（3）與潮南區(qū)、普寧市一起，切實(shí)搞好練江綜合整治，建設(shè)一批污水處理工程，關(guān)停嚴(yán)重污染企業(yè)，防治水污染和土壤26 / 62污染；（4）積極推進(jìn)潮陽城區(qū)及和平、谷饒、關(guān)埠、貴嶼等城鎮(zhèn)的改造；（5）保護(hù)小北山、棉城東山、海門蓮花峰等自然與歷史文化遺產(chǎn)。劃為禁止開發(fā)區(qū)的黃花山國家森林公園、候鳥自然保護(hù)區(qū)、南澎列島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)嚴(yán)禁與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)。第二節(jié) 整理開發(fā)補(bǔ)充耕地針對(duì)土地后備資源短缺狀況，通過挖掘一切潛力，加大補(bǔ)充耕地力度。二、盤活存量土地、改造利用低效用地通過盤活 700 公頃的存量土地，改造利用 5700 公頃的低效建設(shè)用地，重點(diǎn)推進(jìn)“ 三舊”改造，緩解建設(shè)用地緊缺矛盾。其范圍是規(guī)劃期內(nèi)開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。認(rèn)真保護(hù)好森林植被、珍稀瀕危動(dòng)植物及飲用水源地安全。建設(shè)環(huán)城生態(tài)綠色廊道：分布于中心城區(qū)、澄海、潮陽、潮南三個(gè)副36 / 62中心城區(qū)周邊，由防護(hù)林帶、河流、公園 綠地、區(qū)域 綠道和農(nóng)田構(gòu)成。管制措施：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，經(jīng)嚴(yán)格論證后報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。41 / 62第十一章 土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地第一節(jié) 土地利用重大工程一、農(nóng)用地整理及其他土地開發(fā)汕頭市的耕地后備資源短缺，規(guī)劃期內(nèi)必須充分挖潛，加大土地開發(fā)力度，努力實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡?！贰㈣F路建設(shè)工程 15 項(xiàng)，新增用地規(guī)模 1364 公頃。運(yùn)用市場準(zhǔn)入門檻、供地政策等，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)用地內(nèi)部挖潛和改造，盤活閑置土地，規(guī)范開展農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤試點(diǎn)工作，提高土地利用效率。完善規(guī)劃公示制度。第四節(jié) 利用現(xiàn)代科技，提高規(guī)劃管理水平建立土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)圖文一體化管理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃合理制定土地利用年度計(jì)劃，并完善計(jì)劃的管理體系，實(shí)行“ 年初下達(dá)，年中調(diào)劑，年終考核，全年監(jiān)管” 。其中交通運(yùn)輸工程 19 項(xiàng)，新增用地 1692 公頃；水利工程 18 項(xiàng)，新增用地 455 公頃；能源工程 10 項(xiàng)，新增用地 224 公頃；環(huán)保工程 3 項(xiàng)，新增用地 26 公頃（詳見附表 7）。四、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)面積 20350 公頃，主要用于城市建設(shè)，小部分作為近郊村莊用地。管制措施：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為各類建設(shè)用地發(fā)展空間，新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束；規(guī)劃實(shí)施過程中在允許建設(shè)區(qū)面積不變的前提下，其空間布局形態(tài)可依法定程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。第二節(jié) 構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局構(gòu)建“山水相 間，城海相依 ”的生態(tài)格局。如確需調(diào)整應(yīng)按規(guī)劃修改處理，經(jīng)嚴(yán) 格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)構(gòu)依法審批。三、預(yù)留建設(shè)用地發(fā)展空間在保障建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下，預(yù)留 平方公里建設(shè)用地發(fā)展彈性空間，適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性。規(guī)劃 2020 年其他農(nóng)用地面積為 19841 公頃，其中坑塘水面面積 11179公頃，主要分布在潮陽區(qū)、潮南區(qū)、澄海區(qū)、金平區(qū)和濠江區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)整治農(nóng)田排灌系統(tǒng)，改良土壤，增強(qiáng)抗災(zāi)能力， 實(shí)現(xiàn) 旱澇保收，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。2020 年耕地保有量保持在 12038 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 10745 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)模控制在 11722 公頃以內(nèi)，增加 2159公頃，其中城 鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在 10241 公頃以內(nèi)，增加 1811 公頃；規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地控制在 836 公頃以內(nèi)，整理開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于836 公頃。規(guī)劃建 設(shè)廣澳深水大港，省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的廣澳片區(qū)、濠江片區(qū)、濠江新城等大項(xiàng)目。六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)包括韓江下游各支流水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、潮南區(qū)、潮陽區(qū)、南澳縣的水庫水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，面積 平方公里，占全市總面積的 ％。三大片基本農(nóng)田集中區(qū)是汕頭市主要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜高產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域。規(guī)劃期末耕地保有量保持在12038 公頃以上，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于 10745 公頃，重點(diǎn)加強(qiáng)韓江三角洲東部沿海片區(qū)的耕地保護(hù)和現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。規(guī)劃期末耕地保有量保持在 6188 公頃以上，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于 3114 公頃，重點(diǎn)加強(qiáng)牛田洋片區(qū)、河浦街道沿江片區(qū)、新溪－外砂片區(qū)的耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)。在農(nóng)用地安排上，除了加強(qiáng)耕地保護(hù)外，要保證具有優(yōu)良生態(tài)功能的林地和園地面積有所增加。——公路網(wǎng)建設(shè) 完善全市干 線公路網(wǎng)和公路運(yùn) 輸樞紐站場建設(shè)。利用韓江、榕江、練江各河口三角洲自然分隔格局，以及瀕臨南海的有利條件，構(gòu)建“山水相間，城海相依” 的生態(tài)格局，營造“ 山青、水綠、城美、海 藍(lán)”的環(huán)境。五、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)加強(qiáng)造林綠化，保護(hù)好生態(tài)公益林。三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)和區(qū)域用地嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)第一、二、三產(chǎn)業(yè)用地和9 / 62市轄各區(qū)、縣用地， 優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的土地供應(yīng)，處理好效益與公平的關(guān)系。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、以港興市、開放帶動(dòng)、自主 創(chuàng)新 戰(zhàn)略，加快發(fā)展臨港工業(yè)、裝備制造業(yè)、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為把汕頭市打造成聚集輻射功能強(qiáng)大的粵東中心城市、海峽西岸南翼主體城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。促進(jìn)了土地資源的集約合理利用；劃定的 51100公頃（ 萬畝）基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。汕頭市人口高度密集,人口、資源與環(huán)境的矛盾尤為突出。其中大部分為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所致，約占實(shí)際減少量的 76％，建設(shè)占用耕地占 17％，災(zāi)毀等其他原因約占 7％。土地利用戰(zhàn)略的重點(diǎn)：一、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目盡量利用非耕地；全面推進(jìn)以水利設(shè)施和地力建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在澄海、潮陽、潮南等耕地相對(duì)集中區(qū)建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把全市九成以上的耕地建成旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn) 高產(chǎn)農(nóng)田；規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保全市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的完成。2020 年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?70500 公頃以內(nèi)。第二節(jié) 合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)加大農(nóng)用地整理和其他土地開發(fā)力度，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)，適當(dāng) 調(diào)整園地面積及林地面積。第二節(jié) 嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)嚴(yán)格限制新增建設(shè)用地占用耕地，積極開發(fā)耕地后備資源，建設(shè)用地占用耕地堅(jiān)決執(zhí)行“ 先補(bǔ)后占” 政策，確保 規(guī)劃期內(nèi)全市耕地保有量不少于 50877 公頃。三、能源保障工程包括海門港區(qū)華能煤炭中轉(zhuǎn)基地、華能海門電廠及配套 500 千伏輸變電工程、豐盛電廠。規(guī)劃面積為 平方公里 ?，2022 年戶籍人口 萬人。本區(qū)域是全國著名僑鄉(xiāng)，民營經(jīng)濟(jì)相當(dāng)活躍，擁有多個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)，如潮陽的谷饒（針織內(nèi)衣）、和平（音像制品），潮南的峽山、陳店（均為中國家居服裝名鎮(zhèn)）、兩英（中國針織服裝名鎮(zhèn)）。全區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地面積 7671 公頃，耕地面積 483 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積 454 公頃。區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖水面主要分布在金平區(qū)牛田洋，澄海區(qū)東北部沿海，潮陽區(qū)榕江下游南岸，潮南區(qū)練江下游南岸等地。2020 年耕地保有量保持在 1773 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 947 公頃以上；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?7517 公頃以內(nèi)，增加 1615 公頃，其中城 鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在 6688 公頃以內(nèi)，增加 1333 公頃；規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地控制在 626 公頃以內(nèi)，整理開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于 626公頃。2020 年耕地保有量保持在 18347 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 17256 公頃以上；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?16768 公頃以內(nèi)，增加 3018公頃，其中城 鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在 14951 公頃以內(nèi)，增加 2572 公頃；規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地控制在 1147 公頃以內(nèi)，整理開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于 1147 公頃。2020 年耕地保有量保持在 450 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持393 公頃以上；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?2936 公頃以內(nèi)，增加 562 公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在 2022 公頃以內(nèi)，增加 474 公頃；規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地控制在 218 公頃以內(nèi)，整理開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于 218 公頃。全市共規(guī)劃整理開發(fā)新增耕地 5449 公頃，其中整理新增耕地 4096公頃，開發(fā) 新增耕地 1353 公頃，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，主要分布在潮南區(qū)、潮陽區(qū)、澄海區(qū)，三區(qū)合計(jì)補(bǔ)充耕地 3068 公頃，占全市 規(guī)劃補(bǔ)充耕地的56％。存量土地中重點(diǎn)盤活 570 公頃閑置地，主要分布在潮陽、澄海和濠江等三區(qū)。主要分布于中心城區(qū)、澄海區(qū)及潮南區(qū)的 324 國道沿33 / 62線，潮陽區(qū)的 4 個(gè)街道辦事處及海門鎮(zhèn)濱海地區(qū)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)區(qū)邊界不得調(diào)整。建設(shè)海岸生態(tài)廊道：由海岸帶濕地、防護(hù)林和農(nóng)田構(gòu)成。三、禁止建設(shè)區(qū)主要是梅溪河和新津河的一級(jí)水源保護(hù)區(qū)和牛田洋港灣、桑浦山自然生態(tài)區(qū)核心區(qū)，面積 1955 公頃，占中心城區(qū)土地總面積 ％。全市坡度在 25 度以下有改造潛力的農(nóng)用地 10603 公頃，另有灘涂葦?shù)孛娣e 1213 公頃。主要包括新建高等級(jí)公路 5 項(xiàng)：汕頭至湛江公路、汕（頭）揭（陽）梅（州）公路、揭陽至惠來公路、潮州至惠州公路汕頭段、潮汕二環(huán)線公路；鐵路建設(shè)工程包括廈（門）深（圳）鐵路、廈深鐵路進(jìn)汕頭站聯(lián)絡(luò)線及廣梅汕鐵路擴(kuò)能工程、廣澳深水港疏港鐵路等；廣澳港區(qū)疏港大道、蘇埃通道工程、南澳跨海大橋工程、國道 324 潮陽、潮南路段改線工程以及市域軌道交通。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。提高規(guī)劃管理、實(shí)施的公開性和透明度，構(gòu)建規(guī)劃管理、實(shí) 施、 監(jiān)督全 過程公眾參與的新機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃46 / 62實(shí)施工作的監(jiān)督，督促各級(jí)政府和土地管理部門依法行政。不斷依法完善經(jīng)營性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，釋放集體建設(shè)用地潛力。加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理。第二節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排全市規(guī)劃交通、水利、能源、 環(huán)保等重點(diǎn)項(xiàng)目 50 項(xiàng)，新增建設(shè)用地規(guī)模 2397 公頃 ?。管制措施：區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地，未經(jīng) 批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。第三節(jié) 用地空間管制分區(qū)一、允許建設(shè)區(qū)面積控制在