【正文】 設(shè)（四十八）加強國際交流與合作（四十五）健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制（四十二）深化辦學(xué)體制改革（三十九）落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)（三十六）完善高等學(xué)校考試招生制度（三十三）改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度第三部分 體制改革第十章 特殊教育（二十五）構(gòu)建靈活開放的終身教育體系（二十二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色（十八）全面提高高等教育質(zhì)量（十五）調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性（十二）全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)（九）推進義務(wù)教育均衡發(fā)展（六）明確政府職責(zé)（四）戰(zhàn)略主題（一）指導(dǎo)思想國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）目 錄強國必先強教。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。關(guān)心每個學(xué)生，促進每個學(xué)生主動地、生動活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供適合的教育。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。各類人才服務(wù)國家、服務(wù)人民和參與國際競爭能力顯著增強。構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的德育體系，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。加強體育，牢固樹立健康第一的思想，確保學(xué)生體育課程和課余活動時間，提高體育教學(xué)質(zhì)量，加強心理健康教育，促進學(xué)生身心健康、體魄強健、意志堅強；加強美育，培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂健康成長。教育行政部門加強對學(xué)前教育的宏觀指導(dǎo)和管理，相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象?？茖W(xué)安排學(xué)習(xí)、生活、鍛煉，保證學(xué)生睡眠時間。切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。各種等級考試和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。高中階段教育是學(xué)生個性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時期，對提高國民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。逐步消除大班額現(xiàn)象。政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估。加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進農(nóng)科教結(jié)合。制定退役士兵接受職業(yè)教育培訓(xùn)的辦法。到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強。嚴(yán)格教學(xué)管理。充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻。推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立支持地方高等教育專項資金，實施中西部高等教育振興計劃。以重點學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)實施“985工程”和優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)，繼續(xù)實施“211工程”和啟動特色重點學(xué)科項目。倡導(dǎo)全民閱讀。大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育。加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生的資助力度。樹立全面發(fā)展觀念，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評價標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范優(yōu)秀特長生錄取程序與辦法。成人高等教育招生辦法由各省、自治區(qū)、直轄市確定。加強考試招生法規(guī)建設(shè)，規(guī)范學(xué)校招生錄取程序，清理并規(guī)范升學(xué)加分政策。隨著國家事業(yè)單位分類改革推進，探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權(quán)。第十四章　辦學(xué)體制改革清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策。（四十四）依法管理民辦教育。借鑒國際上先進的教育理念和教育經(jīng)驗，促進我國教育改革發(fā)展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。吸引海外優(yōu)秀留學(xué)人員回國服務(wù)。支持國際漢語教育。增加中國政府獎學(xué)金數(shù)量，重點資助發(fā)展中國家學(xué)生，優(yōu)化來華留學(xué)人員結(jié)構(gòu)。以“雙師型”教師為重點，加強職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)。（五十五）健全教師管理制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)（職稱）時，原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，建立國家獎助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益。信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視。建立數(shù)字圖書館和虛擬實驗室。（六十一）構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定促進本地區(qū)教育發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章。保障學(xué)生的受教育權(quán)，對學(xué)生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。堅持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重。發(fā)展特殊教育。建立減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的有效機制；加強基礎(chǔ)教育課程教材建設(shè)；開展高中辦學(xué)模式多樣化試驗，開發(fā)特色課程；探索彈性學(xué)制等培養(yǎng)方式；完善教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布測評結(jié)果等。地方教育投入保障機制改革試點。（六十八）加強和改善對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強和改進學(xué)校思想政治工作，加強校園文化建設(shè)，深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動。重視學(xué)校共青團、少先隊工作。高等學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮在學(xué)校改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，中小學(xué)黨組織要充分發(fā)揮在學(xué)校工作中的政治核心作用。鼓勵和支持教育科研人員堅持理論聯(lián)系實際，深入探索中國特色社會主義教育規(guī)律，研究和回答教育改革發(fā)展重大理論和現(xiàn)實問題，促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。第二十二章　加強組織領(lǐng)導(dǎo)以推進政府統(tǒng)籌、校企合作、集團化辦學(xué)為重點，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機制；開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)試點；開展工學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制、模塊化教學(xué)等試點；推進職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務(wù)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的試點。教育信息化建設(shè)。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、均衡配置、合理布局。強化社會監(jiān)督。（六十五）完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機制。（六十二）完善教育法律法規(guī)。（六十）加強優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用。加強經(jīng)費使用監(jiān)督，強化重大項目建設(shè)和經(jīng)費使用全過程審計，確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效。完善普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制。進一步明確各級政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3％足額征收教育費附加，專項用于教育事業(yè)。探索在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。創(chuàng)新人事管理和薪酬分配方式，引導(dǎo)教師潛心教學(xué)科研，鼓勵中青年優(yōu)秀教師脫穎而出。教育大計，教師為本。整合國家教育質(zhì)量監(jiān)測評估機構(gòu)及資源，完善監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。支持和督促市（地）、縣級政府履行職責(zé)，發(fā)展管理好當(dāng)?shù)馗黝惤逃?。整體部署教育改革試驗，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。任何組織和個人不得侵占學(xué)校資產(chǎn)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費。各地可從實際出發(fā)，開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗，探索多種形式，提高辦學(xué)水平。建立科學(xué)、規(guī)范的評估制度。全面實行聘任制度和崗位管理制度。適應(yīng)國家行政管理體制改革要求，明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任。（三十五）完善中等學(xué)?？荚囌猩贫取３浞掷蒙鐣逃Y源，開展各種課外及校外活動。加大對特殊教育的投入力度。加強殘疾學(xué)生職業(yè)技能和就業(yè)能力培養(yǎng)。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利。鞏固民族地區(qū)義務(wù)教育普及成果，確保適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育，全面提高普及水平，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件。（二十三）加快發(fā)展繼續(xù)教育。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，促進多學(xué)科交叉和融合。支持學(xué)生參與科學(xué)研究，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。制定職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵普通高中辦出特色。學(xué)校要把減負(fù)落實到教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，給學(xué)生留下了解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間。率先實現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點，方便學(xué)生就近入學(xué)。加強學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。基本普及學(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到90%；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學(xué)率達到40%；掃除青壯年文盲。加強教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。序言（二）工作方針第二部分 發(fā)展任務(wù)（七）重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育（十）減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)（十三）推動普通高中多樣化發(fā)展（十六）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育（十九）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量第八章 繼續(xù)教育第九章 民族教育（二十八）關(guān)心和支持特殊教育第十一章 人才培養(yǎng)體制改革第十二章 考試招生制度改革（三十七）加強信息公開和社會監(jiān)督（四十）完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度（四十三）大力支持民辦教育（四十六）加強省級政府教育統(tǒng)籌（四十九）引進優(yōu)質(zhì)教育資源（五十一）建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍（五十五）健全教師管理制度（五十八）加強經(jīng)費管理（六十一）構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)（六十四）大力推進依法治校（六十七）組織開展改革試點（七十）切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定實 施教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。（三）戰(zhàn)略目標(biāo)。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。構(gòu)建體系完備的終身教育。（七）重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。注重品行培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培育健康體魄，養(yǎng)成良好習(xí)慣。提高義務(wù)教育質(zhì)量。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進行排名，不得下達升學(xué)指標(biāo)。充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。（十九）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。充分發(fā)揮研究生在科學(xué)研究中的作用。鼓勵師生開展志愿服務(wù)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源。公共教育資源要向民族地區(qū)傾斜。加大對人口較少民族教育事業(yè)的扶持力度。充分利用內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育資源，探索多種形式，吸引更多民族地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生到內(nèi)地接受教育。全社會要關(guān)心支持特殊教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。推進分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進學(xué)生健康發(fā)展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。（三十九）落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。推進高校后勤社會化改革。完善校長任職條件和任用辦法。堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。民辦學(xué)校依法設(shè)立理事會或董事會，保障校長依法行使職權(quán)，逐步推進監(jiān)事制度。促進普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合理分布，加快普及高中階段教育，重點扶持困難地區(qū)高中階段教育發(fā)展。（五十）提高交流合作水平。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感。創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教。落實教師績效工資。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。（五十八）加強經(jīng)費管理。完善學(xué)校收費管理辦法，規(guī)范學(xué)校收費行為和收費資金使用管理。重點加強農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距。（六十三）全面推進依法行政。（六十六）組織實施重大項目。實施中西部高等教育振興計劃，加強中西部地方高校優(yōu)勢學(xué)科和師資隊伍建設(shè)；實施東部高校對口支援西部高校計劃；支持建設(shè)一批高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研基地；實施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃和卓越工程師、醫(yī)師等人才教育培養(yǎng)計劃；繼續(xù)實施“985工程”和優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)，繼續(xù)實施“211工程”和啟動特色重點學(xué)科項目；繼續(xù)實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”、“研究生教育創(chuàng)新計劃”、“高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃”和“高等學(xué)校高層次創(chuàng)新人才計劃”。義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點。制定和完善學(xué)校章程，探索學(xué)校理事會或董事會、學(xué)術(shù)委員會發(fā)揮積極作用的機制；全面實行聘任制度和崗位管理制度；實行新進人員公開招聘制度；探索協(xié)議工資制等靈活多樣的分配辦法；建立多種形式的專職科研隊伍，推進管理人員職員制；完善校務(wù)公開制度等。有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，支持教育改革和發(fā)展。深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育。堅持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，積極推行政務(wù)公開、校務(wù)公開。探索政校分開、管辦分離實現(xiàn)形式；合理部署區(qū)域內(nèi)學(xué)校、學(xué)科、專業(yè)設(shè)置；制定辦學(xué)條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標(biāo)準(zhǔn)；推進縣（市）教育綜合改革試點；加強教育督導(dǎo)制度建設(shè)，探索督導(dǎo)機構(gòu)獨立履行職責(zé)的機制；探索省際教育協(xié)作改革試點，建立跨地區(qū)教育協(xié)作機制等。拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點。啟動民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃；免除中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費；把普通高中學(xué)生和研究生納入國家助學(xué)體系。促進師生員工提高法律素質(zhì)和公民意識，自覺知法守法，遵守公共生活秩序，做遵紀(jì)守法的楷模。探索教育行政執(zhí)法體制機制改革，落實教