【正文】 了具體明確的要求。保寧、七里、江南等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通用地所占比重大。加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，適當(dāng)增加林地面積，加強(qiáng)濕地保護(hù)，提高城市“綠心”的生態(tài)保育功能，初步建立環(huán)境友好型的土地利用模式，土地生態(tài)建設(shè)取得明顯成效。第五節(jié) 新增建設(shè)用地規(guī)模為使閑置和低效土地得到充分利用，土地利用效率和節(jié)約集約水平不斷提高，新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制。（）嚴(yán)格保護(hù)耕地耕地面積從年末的公頃調(diào)整為年的公頃，較年末凈減少公頃，占土地總面積的比重由年末的減少到年。城鎮(zhèn)工礦用地中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地從年末的公頃調(diào)整為年的公頃，凈增加公頃；采礦用地從年末的公頃調(diào)整為年的公頃，凈增加公頃；其他獨(dú)立建設(shè)用地從年末的公頃調(diào)整為年的公頃，凈增加公頃。（）在土地調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)四川省和南充市下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模，編制耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方案，首先將中部和南部地區(qū)地勢(shì)平坦、灌溉水源充足、耕作條件良好的土地確定為耕地和基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)將西北部、東北部低山高丘區(qū)溝谷的成片土地確定為耕地和基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)。（）交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局相協(xié)調(diào)，主要用于滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求，改善落后地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展能力，應(yīng)盡可能避讓基本農(nóng)田、生態(tài)屏障用地，減少建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)民俗和人文景觀等產(chǎn)生的負(fù)面影響。優(yōu)化城鎮(zhèn)用地空間布局，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地。.保障重大項(xiàng)目規(guī)劃用地優(yōu)先保障能源、交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，保障風(fēng)景旅游區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)加工基地發(fā)展用地。面積公頃，占基本農(nóng)田面積的；176。該區(qū)包括經(jīng)市以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地，有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。二、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是指永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，該區(qū)包括現(xiàn)有成片的果園、桑園等種植園用地和其他農(nóng)用地，其生產(chǎn)條件一般、集中度不高，產(chǎn)量也不高，主要是城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍以外的農(nóng)用地。第二節(jié) 各土地用途分區(qū)管制規(guī)則一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則.區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；.任何單位和個(gè)人不得閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地；.永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)建筑設(shè)施在改建或新建時(shí)，必須按土地利用總體規(guī)劃逐步遷出，并按永久基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)做好復(fù)耕工作；.區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；.禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；.加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，結(jié)合土地整理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做到溝、渠、路配套，適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)，具有較強(qiáng)的抗御自然災(zāi)害的能力，保證永久基本農(nóng)田持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；.建立永久基本農(nóng)田保護(hù)基金，健全永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)檔案，使永久基本農(nóng)田保護(hù)逐步走向法制化、規(guī)范化軌道。有條件建設(shè)區(qū)包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍以及基本農(nóng)田緩沖區(qū)，本次劃定區(qū)域面積為公頃，占全市土地面積，主要分布在七里街道辦、江南街道辦、沙溪街道辦、河溪鎮(zhèn)、老觀鎮(zhèn)、水觀鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、彭城鎮(zhèn)、柏埡鎮(zhèn)、天宮鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一、農(nóng)用地在農(nóng)用地中，耕地面積公頃，占中心城區(qū)農(nóng)用地面積的；園地面積為公頃，占中心城區(qū)農(nóng)用地面積的；林地面積為公頃，占中心城區(qū)農(nóng)用地面積的；其他農(nóng)用地面積為公頃，占中心城區(qū)農(nóng)用地面積的。一、允許建設(shè)區(qū)中心城區(qū)內(nèi)劃定允許建設(shè)區(qū)面積公頃，占中心城區(qū)土地總面積的。丘陵區(qū)整治重點(diǎn)是平整土地，加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)，進(jìn)行小流域綜合治理，防治水土流失，改善排灌條件，主要灌溉渠道硬化；山地區(qū)整治方向主要是把坡耕地改為梯田，或退耕地還林，以保水保肥。在“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與、政府推進(jìn)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確政府、國(guó)土資源管理部門及其他相關(guān)職能部門在土地整治工作中的職責(zé)，落實(shí)土地整治共同責(zé)任制?；巨r(nóng)田面積公頃。以行政、文體、教育科研和高尚居住為主的功能片區(qū)；七里南部工業(yè)區(qū)——七里大道以東，體育公園以南的城市組團(tuán)。結(jié)合《閬中市城市總體規(guī)劃（年）》、《閬中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》以及閬中市近年來(lái)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，對(duì)全市城市化水平和城市人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，到年閬中市城市人口預(yù)計(jì)可達(dá)萬(wàn)人，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)計(jì)增加公頃，到規(guī)劃期末中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為公頃，人均城市建設(shè)用地平方米。該區(qū)主要是中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)用地及中心村等建設(shè)用地，包括現(xiàn)有的城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)用地，規(guī)劃期間新增的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、工礦和中心村建設(shè)發(fā)展用地，附屬于城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。區(qū)域面積公頃，占全市土地總面積的。第八章 土地用途分區(qū)管制第一節(jié) 土地用途分區(qū)根據(jù)土地用途分區(qū)原則，按土地主導(dǎo)用途的相對(duì)一致性，將全市分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、其他用地區(qū)等土地用途分區(qū)。按地類統(tǒng)計(jì)，基本農(nóng)田中水田面積公頃，占基本農(nóng)田面積的，旱地面積公頃，占基本農(nóng)田面積的。加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化全面監(jiān)測(cè)監(jiān)管，建立健全“劃、建、管、護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制。所下達(dá)規(guī)模與閬中市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求規(guī)模相比，有一定差距。林業(yè)要發(fā)揮保護(hù)生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的雙重職能，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)資源配置，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)林地的改造與營(yíng)造，提高造林質(zhì)量，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)開發(fā)利用。污染性工業(yè)用地布局應(yīng)避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。（）穩(wěn)定市域內(nèi)西北部、東北部低山高丘區(qū)的森林和中部嘉陵江、東河、西河、構(gòu)溪河、白溪河沿岸的江河、葦?shù)卣訚?，保護(hù)具有重要生態(tài)功能的各類用地，維護(hù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性與完整性，形成基本生態(tài)屏障。建設(shè)用地規(guī)模從年末的公頃調(diào)整為年的公頃，比年末凈增加公頃，占全市土地總面積的比重由年末的增至年的。二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期內(nèi)，全市土地總面積不變，為公頃。規(guī)劃控制林地減少，保障森林覆蓋率，通過(guò)合理安排公益林種植以及退耕還林，優(yōu)化林地資源配置，提高林地使用效益，保障林地資源，到年，全市林地面積應(yīng)不低于公頃，較年現(xiàn)狀林地面積公頃增加公頃。城鎮(zhèn)建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地得到保障，占用耕地面積比例得到有效控制。其他建設(shè)用地面積為公頃，占全市建設(shè)用地面積的。根據(jù)年土地利用年度變更調(diào)查成果，對(duì)《閬中市土地利用總體規(guī)劃（年）》進(jìn)行調(diào)整完善。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃管控，較好地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的用地需求。（）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》國(guó)土資源部令第號(hào)。統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。閬中市土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整完善方案閬中市人民政府二〇一七年九月98 / 103規(guī)劃編制單位：閬中市人民政府規(guī)劃組織編制單位：閬中市國(guó)土資源局規(guī)劃技術(shù)編制單位：四川志盛科技有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：戚 紅 茍興海項(xiàng)目組成員：戚 紅 茍興海 鈕 林 茍俊杰佘 強(qiáng) 田 浩 王 潔 黃艷萍劉華蓉 王佑平 舒 月 王丹丹向 紅 李鴻亮文本編寫人：戚 紅 茍興海 鈕 林 佘 強(qiáng)王 潔 黃艷萍 舒 月 王丹丹向 紅圖件制作人：鈕 林 佘 強(qiáng) 田 浩 劉華蓉王佑平 李鴻亮成果審定人：（年） 附件 閬中市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 附件 閬中市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）土地利用分區(qū)面積表 附件 閬中市耕地保有量、基本農(nóng)田情況表 附件 閬中市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表 附件 閬中市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）規(guī)劃控制指標(biāo)情況表 第一章 規(guī)劃調(diào)整完善的背景第一節(jié) 指導(dǎo)思想與原則一、調(diào)整的指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”和省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，認(rèn)真執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，以節(jié)約和集約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為根本指導(dǎo)方針，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度。正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，重點(diǎn)做好耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)整期限與范圍規(guī)劃調(diào)整基期年為年，規(guī)劃目標(biāo)年為年。但隨著改革發(fā)展深入推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不斷增加，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃已與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，特別是由于對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求及村鎮(zhèn)發(fā)展用地預(yù)判不足，基本農(nóng)田劃定布局不合理，適宜建設(shè)區(qū)受到規(guī)劃管制區(qū)限制等問(wèn)題較為集中，造成規(guī)劃局部?jī)?nèi)容與戰(zhàn)略性用地需求脫節(jié)，用地矛盾突出，甚至部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目無(wú)法落地，在一定程度上制約了閬中經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。第二節(jié) 調(diào)整的必要性調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃是黨中央、國(guó)務(wù)院依據(jù)我國(guó)土地資源國(guó)情，為進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度、保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出的重要部署，是國(guó)土資源部門深入貫徹“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)、把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。圖 閬中市年末建設(shè)用地結(jié)構(gòu)圖三、其他土地其他土地主要包括水域和自然保留地，年末其他土地面積為公頃，占全市土地總面積的。高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的農(nóng)業(yè)用地比重逐步提升。嚴(yán)格保護(hù)森林資源，加強(qiáng)對(duì)山區(qū)林地的保護(hù)，停止對(duì)天然林和其他生態(tài)公益林的商品性采伐，對(duì)現(xiàn)有森林資源進(jìn)行依法管護(hù)，加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治，確保森林資源安全。.農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期內(nèi)加大農(nóng)用地整理力度，按照“嚴(yán)格保護(hù)耕地，禁止耕地流失，適當(dāng)增加園地面積，穩(wěn)定林地面積，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地”的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。（）適度增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模從年末的公頃調(diào)整為年的公頃，比年末凈增加公頃，占全市土地總面積的比重由年末的增至年的。（）生態(tài)屏障用地應(yīng)與生產(chǎn)、生活用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穿插布局，保留居民點(diǎn)周圍原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地。（）農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地，應(yīng)用于中心村建設(shè)，可與舊村整理縮并相掛鉤，控制自然村落的無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中。通過(guò)退耕還林以及公益林栽植，規(guī)劃到年全市林地面積達(dá)到公頃，主要分布于市域的東部及東北部地區(qū)。在此背景之下，安排項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先保障中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障工業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)加工基地、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展用地，保障能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。第二節(jié) 劃定方案一、已有基本農(nóng)田保護(hù)情況根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃成果和年土地變更調(diào)查成果，年閬中市基本農(nóng)田面積為公頃，耕地平均質(zhì)量等級(jí)為等。按坡度統(tǒng)計(jì)，基本農(nóng)田中Ⅰ級(jí)坡度面積公頃，占基本農(nóng)田面積的，Ⅱ級(jí)坡度面積公頃，占基本農(nóng)田面積的，Ⅲ級(jí)坡度面積公頃，占基本農(nóng)田面積的，Ⅳ級(jí)坡度面積公頃，占基本農(nóng)田面積的，Ⅳ級(jí)坡度面積公頃，占基本農(nóng)田面積的。因閬中市無(wú)天然牧場(chǎng)和人工牧場(chǎng)，故分區(qū)時(shí)無(wú)牧業(yè)用地區(qū)，具體各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處土地用途分區(qū)面積見附表。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，包括柏埡、思依、江南、天林、河樓、妙高、五馬、金埡、二龍、老觀、千佛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。閬中市允許建設(shè)區(qū)面積公頃，占全市土地面積的，主要分布在保寧街道辦事處、七里街道辦事處、江南街道辦事處、沙溪街道辦事處、河溪鎮(zhèn)、老觀鎮(zhèn)、千佛鎮(zhèn)、思依鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、彭城鎮(zhèn)、柏埡鎮(zhèn)、天宮鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二節(jié) 中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀閬中市中心城區(qū)年末土地總面積為公頃，占全市土地總面積的。主要以食品加工和輕工業(yè)為主的工業(yè)區(qū)；江南東部居住休閑區(qū)——蘭渝鐵路以東，七里大道以西的區(qū)域。城市周邊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域主要?jiǎng)澏ㄔ谖鬟吅捅边?，與南邊和東邊的河流一起將閬中市團(tuán)團(tuán)圍住，形成閬中市中心城區(qū)的綠化帶。.做好與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)相銜接的規(guī)劃體系，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治等重點(diǎn)工作有序推進(jìn)，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)土地整治活動(dòng)的控制和引導(dǎo)作用，除此之外還要協(xié)調(diào)與本級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、交通等專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系。一、大力加強(qiáng)農(nóng)用地整治積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合整治，以建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。第四節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制中心城區(qū)按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)化，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的原則，依據(jù)縣級(jí)規(guī)劃中建設(shè)用地空間管制相關(guān)要求，同時(shí)與本區(qū)內(nèi)土地用途分區(qū)相銜接，與規(guī)劃主要控制指標(biāo)相協(xié)調(diào)，劃定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)三個(gè)建設(shè)用地管制區(qū)。中心城區(qū)范圍內(nèi)土地以農(nóng)用地為主，但建設(shè)用地所占比重也比較大，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地面積會(huì)繼續(xù)增大。第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界是為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，規(guī)劃目的是為了增加建設(shè)用地空間布局的彈性。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均分布有其他用地區(qū)，其中江南街道辦事處、七里街道辦事處、彭城鎮(zhèn)面積較大，治平鄉(xiāng)、峰占鄉(xiāng)面積較小。除保寧街道辦事處外，全市其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，其中柏埡、水觀、千佛、思依、江南、