【正文】 第三節(jié) 資金籌措與投資保障 ……………………………………… 55 第四節(jié) 實施手段與技術保障 ……………………………………… 56 第五節(jié) 社會監(jiān)督和公眾參與 ……………………………………… 56 第六節(jié) 加強制度與科技創(chuàng)新研究 ………………………………… 56第九章 附則 …………………………………………………………… 58附表： ……………………………… 59 ……………………………… 6167 / 72第一章 總 則第一節(jié) 生態(tài)市建設規(guī)劃的范圍、期限與編制依據(jù) XX生態(tài)市建設規(guī)劃是全市范圍內(nèi)生態(tài)建設的指導性文件，是推動全市經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、增強XX可持續(xù)發(fā)展能力的行動指南，在全市范圍內(nèi)從事一切經(jīng)濟、社會活動應遵守本規(guī)劃。 森林資源：XX市絕大部分為平原，山地面積小，且均屬低丘，天然植被已被次生或人工植被所代替，2003年，全市林業(yè)用地總面積為37763畝。1983年7月，撤銷嘉興地區(qū)，實行市管縣體制，XX縣屬嘉興市。均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展，相對完善的電信、交通、教育和衛(wèi)生保健等社會事業(yè)，以及充分的勞動力就業(yè)和較小的城鄉(xiāng)居民收入差距，為XX生態(tài)市建設提供了良好的社會條件。 人力資源呈結構性短缺 同XX市的快速經(jīng)濟發(fā)展相比，人力資源的開發(fā)和儲備相對不足，人力資源呈現(xiàn)出結構性的短缺，不利于XX市長遠的社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。 環(huán)境的緩沖能力：盡管“九五”以來通過太湖流域水污染企業(yè)限期治理、環(huán)境保護“一控雙達標”以及生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，環(huán)境污染惡化的趨勢得到了一定的遏制，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，全社會污染物排放總量的依然較大，環(huán)境質(zhì)量仍未得到根本改善，總體環(huán)境緩沖能力比較脆弱。地處沿海，屬沿海丘陵地帶，地理位置上屬于“L”型城市的一部分。堅持“減量化、無害化、資源化”的原則，提高廢棄物資源化利用水平，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。積極推行土地租賃、入股等方式，促進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，強化園區(qū)對周邊地區(qū)的原料及產(chǎn)品的集聚、輻射作用，推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力建設都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。 增強文化內(nèi)涵，提高旅游品位。 積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和金融保險業(yè) 為適應廣大居民住房消費多元化發(fā)展趨勢，加大對房地產(chǎn)開發(fā)的政策引導和政府調(diào)控力度，建立滿足不同層次消費需求的供應體系，同時，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)，推進房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營。穩(wěn)步推進農(nóng)村剩余勞動力轉移，組織實施農(nóng)村勞動力培訓工程，實現(xiàn)大部分剩余勞動力就地就近轉移。 固體廢棄物處理設施 針對生活垃圾、一般工業(yè)固體廢棄物和危險廢物的不同特點，加強垃圾集中收集處理系統(tǒng)建設和固體廢棄物的綜合治理。推廣集傳統(tǒng)園林特色和現(xiàn)代技術于一體的生態(tài)示范小區(qū)。 “新村示范、村莊整治”工程要根據(jù)全市村莊布局規(guī)劃，按照建設示范一批、整治改造一批、撤并拆建一批的要求，加強農(nóng)村宅基地的整理集中，打破行政村界限建設新的集中農(nóng)居點，高標準建設一批農(nóng)村社區(qū)化新村。在城鎮(zhèn)，要建設污水排放管網(wǎng)和污水處理廠，對生活污水實行集中處理；在相對分散的農(nóng)村聚居點，要積極探索農(nóng)村污水處理方案，對“人工生態(tài)綠地系統(tǒng)”、“無水生態(tài)馬桶”、“自然堆肥技術”等生物處理技術進行論證、試驗，成功后積極推廣，逐步解決污水直排水體的問題，努力實現(xiàn)污水的資源化利用。加強政府對土地資源的宏觀調(diào)控能力和引導作用，強化年度土地利用計劃管理，鼓勵存量土地的建設利用。 （4）完善用水機制，優(yōu)化水資源配置。 二、培育現(xiàn)代生態(tài)文化 企業(yè)生態(tài)文化建設 促進企業(yè)生產(chǎn)方式的轉變，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)型產(chǎn)業(yè)轉變，從高投入、高能耗、高污染的生產(chǎn)方式向循環(huán)經(jīng)濟轉變；積極開展清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認證，完善企業(yè)綜合環(huán)境管理制度；建立企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的群眾參與機制，使企業(yè)全體員工積極投身到企業(yè)的生態(tài)轉型改造中；進行企業(yè)生態(tài)形象設計，如生態(tài)標識和廢物回收利用標志；加強企業(yè)職工生態(tài)意識教育和企業(yè)生態(tài)文化培訓，樹立行業(yè)特色生態(tài)形象。 建立生態(tài)市建設行政監(jiān)察制度，加強對各部門和各級領導執(zhí)行生態(tài)、環(huán)境、資源等法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢察，督促各有關部門在進行項目引進和項目審批時，認真執(zhí)行審查程序和審批程序。各部門在制定和實施經(jīng)濟、社會和環(huán)境政策時，將生態(tài)理念貫徹到綜合決策之中，切實做到生態(tài)建設和環(huán)境保護貫穿于社會經(jīng)濟發(fā)展的全過程。 本規(guī)劃由嘉興市生態(tài)辦組織評審，由XX市人大常委會批準。各相關部門要加強對生態(tài)建設工程的規(guī)劃和建設的業(yè)務指導。建立《規(guī)劃》實施過程中的深化、修正和報批機制，既要保證《規(guī)劃》實施能夠與時俱進，又要避免隨意修改而有損《規(guī)劃》的嚴肅性。全面建設以信息采集系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)和決策指揮系統(tǒng)為主要內(nèi)容的災情預警系統(tǒng)，及時掌握本地天氣預報和雨情、水情、旱情、工情和災情，制定和完善防汛、防旱、防臺、防震等各類應急搶險預案，重點抓好一批防災減災工程，全面提高防災減災能力。 依靠科技進步，利用新技術、新手段，建設一批工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水集中處理設施，不斷提高工業(yè)廢水排放達標率和城鎮(zhèn)生活污水處理率；大力培植從事污水處理設施建設和運營的專業(yè)公司，有效提高轄區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率；加強農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境污染的防治，通過河道整治和生態(tài)恢復，遏制水環(huán)境惡化趨勢，遠期逐步恢復水環(huán)境質(zhì)量。 綠化造林工程 結合XX城鎮(zhèn)建設、河道縱橫、公路四通八達的特點，建設以城市綠化為中心，以城鎮(zhèn)村莊綠化為節(jié)點，以河道堤岸、公路兩側、海岸線為紐帶，以農(nóng)田林帶林網(wǎng)和特色經(jīng)濟林為網(wǎng)絡的比較完整的綠化體系和林業(yè)生態(tài)體系。加強水污染治理，第一、要推行河道清淤，制定具體清淤計劃，以產(chǎn)業(yè)化、市場化的思路推進河道清淤、減污；第二、對主要交通航道實行生態(tài)護岸和兩岸的植樹綠化，涵養(yǎng)水土，改善水質(zhì)；第三、實施生態(tài)工程，促進水環(huán)境恢復，逐步試行將小型湖泊、水塘、溝渠和濕地改建成穩(wěn)定塘生態(tài)修復系統(tǒng)，使污染河水經(jīng)生態(tài)修復后再生利用，形成多級利用與修復系統(tǒng)，發(fā)揮自然凈化功能。通過加大改水改廁力度，推行生活垃圾集中收集，生活污水統(tǒng)一處理，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境；通過發(fā)展庭院綠化，加強四旁種植，綠化、美化農(nóng)村居住環(huán)境；因地制宜發(fā)展液化氣、沼氣、太陽能等清潔能源，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。充分利用XX特有的道路和水系，建設以公園、綠地為主體，以道路、河道為綠色走廊的完整綠化系統(tǒng)；進一步加快東湖風景區(qū)、南河頭歷史文化街區(qū)、鐘埭老街和新埭老街等景觀景點的建設或保護。 二、統(tǒng)建共享的城鄉(xiāng)基礎設施建設 按照“統(tǒng)建共享”的原則，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)的各自優(yōu)勢，用最少的土地占用和經(jīng)費投入來建設更多更方便的基礎設施項目，提高基礎設施利用效率。積極推進勞動力市場的建設和市場就業(yè)機制的形成，確保勞動力在全社會的自由、合理流動，基本形成以市場為導向就業(yè)機制。在提高政府和企業(yè)信息化水平的基礎上，增強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務網(wǎng)絡功能，逐步形成結構合理、技術先進、運轉高效的社會信息服務網(wǎng)絡。完善配套旅游休閑服務體系，增強XX市的綜合接待和服務能力。 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，推動都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展 大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構調(diào)整，推動XX農(nóng)業(yè)由封閉型農(nóng)業(yè)向開放型農(nóng)業(yè)的轉變、由大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向綠色精品特色型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的轉變、由以種養(yǎng)業(yè)為主的小農(nóng)業(yè)向農(nóng)林漁并舉的大農(nóng)業(yè)的轉變。第一節(jié) 建設體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系 一、生態(tài)工業(yè)建設 在調(diào)整結構、優(yōu)化布局、加強污染防治的基礎上，充分發(fā)揮現(xiàn)有的制造業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，以特色支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主線，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高資源利用效率，建立面向世界市場、具有顯著集聚效應和品牌效應的現(xiàn)代制造業(yè)生產(chǎn)基地；加強XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州灣濱海地區(qū)和乍浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等的規(guī)劃和建設，充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)塊的集聚效應和輻射功能，加快建設兩大龍頭產(chǎn)業(yè)群、三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和五大新興特色制造業(yè)，形成重點突出、全面發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)體系。該兩個區(qū)域均有一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)組成，面積各有40平方公里左右?？傊?，XX水資源的承載能力已非常脆弱，將會對全市的經(jīng)濟發(fā)展（工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）和社會進步（生活用水）造成嚴重的威脅。 產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強 從產(chǎn)業(yè)層面看，都市型農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模仍然偏??；第二產(chǎn)業(yè)層次偏低，如光機電產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術，服裝業(yè)偏重于來料加工；第三產(chǎn)業(yè)局限于傳統(tǒng)服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展相對滯后。已建或在建的多條高速公路、航道、城市輕軌過境，水陸交通四通八達。其中洪澇災害尤為突出，近來有頻率增加趨勢。 二、資源與環(huán)境概況 資源概況 土地資源：根據(jù)2003年土地詳查資料，（不包括海島面積）。生態(tài)市建設規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的完善和補充，該規(guī)劃的編制和實施將有助于國民經(jīng)濟和社會目標的實現(xiàn)，有利于XX可持續(xù)發(fā)展能力的增強，促進XX社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的支撐能力相協(xié)調(diào)。隨著我國加入世貿(mào)組織，長江三角洲經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟一體化進程加快，浙江建設“生態(tài)省”的戰(zhàn)略調(diào)整，XX的經(jīng)濟、社會發(fā)展迎來全新的機遇。第二節(jié) 生態(tài)市建設的指導思想與基本原則 一、生態(tài)市建設的指導思想 以科學發(fā)展觀為理論依據(jù)，以生態(tài)經(jīng)濟建設為中心，以促進人與自然的和諧為主線，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理決策創(chuàng)新為動力，以建立政府引導、市場運作、公眾參與的生態(tài)市建設機制為手段，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，綜合運用生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學、系統(tǒng)工程和可持續(xù)發(fā)展的理論和方法，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結構，推動產(chǎn)業(yè)升級，改變經(jīng)濟增長的方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高生態(tài)經(jīng)濟效率；加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，改善人居環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化進程，提高城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量，培育生態(tài)文化，促進社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動XX市全面走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 生態(tài)環(huán)境狀況 水環(huán)境狀況：XX市地表水（主要是河道）水質(zhì)呈有機污染和一定的富營養(yǎng)化趨勢，七個水域的水質(zhì)均劣于V類，水污染相當嚴重。全市人口密度為每平方公里900人，‰。在四大支柱產(chǎn)業(yè)中，服裝和箱包生產(chǎn)企業(yè)的污染物排放量較小，而光機電和紙業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模相對較大，比較易于污染的集中控制。第三節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢與環(huán)境支撐能力 社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢 XX在最近15年間（19892003年）的年均GDP增長率為14%，考慮到90年代初期的經(jīng)濟波動和新世紀開始時的上升趨勢，預計在20032007年間的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率可保持在15%左右，20082015年間，XX市地區(qū)生產(chǎn)總值年增長率有望保持在10%左右。 二、遠期目標（2008～2015年） 繼續(xù)深化生態(tài)市建設工程，抓住重點、克服難點，在全面實現(xiàn)生態(tài)市建設指標要求的基礎上，進一步鞏固和提高生態(tài)市建設成果，使XX市社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設上到一個新的平臺，基本形成符合可持續(xù)發(fā)展要求的經(jīng)濟結構、生態(tài)環(huán)境安全保障系統(tǒng)和社會管理體系。要高度重視重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的不利影響，切實加強污染的綜合治理，提高資源和能源的利用效率，努力把本區(qū)建成工業(yè)發(fā)達、城市基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的城區(qū)。 加強工業(yè)污染的有效控制 運用市場機制，發(fā)展工業(yè)污染治理的長效管理，重點污染源要建設在線監(jiān)測系統(tǒng)；鞏固“一控雙達標”的成效，確保所有企業(yè)污染物排放濃度達標和總量達標；嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，禁止新建高水耗、污染嚴重的建設項目，并以此推動工業(yè)結構調(diào)整，避免新的結構性污染的產(chǎn)生。 按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，推廣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用 積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的模式，逐步建立種養(yǎng)業(yè)互相依存、互相促進的生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用水平和資源綜合利用效率。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)，著力推進專業(yè)市場建設，構筑具有XX產(chǎn)業(yè)特色的市場群體。確保農(nóng)民人均年純收入增長率達到8%以上，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。加強綜合性社會福利機構和農(nóng)村敬老院建設，完善硬件設施和軟件配套，提高服務質(zhì)量。 對于醫(yī)療廢物和工業(yè)危險廢物等危險廢物，必須采取有效措施加以處置。 開展“綠色家庭”創(chuàng)建活動，倡導節(jié)約用水、節(jié)約用電和珍惜糧食的觀念，推行垃圾分類收集和袋裝化處理，實行房前屋后綠化、美化，形成人人講衛(wèi)生、家家珍惜資源、愛護環(huán)境的風尚，使家庭成為生態(tài)市建設的基本單元。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設 加強主城區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、中心村、居民點之間的交通體系建設，發(fā)展公共交通，加強城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的交通聯(lián)系，逐步建立起“村村通公交車”交通體系，最大限度地為城鄉(xiāng)居民的出行提供方便。XX市在生物多樣性保護中一方面要謹慎引種，在退耕還林還草等工作中，盡可能利用本地物種，減少引進外來物種，另一方面，加強對已知的主要外來有害物種的防治及綜合治理工作，營造利于經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，維護當?shù)氐纳鷳B(tài)安全。 （3）依法處置閑置土地，切實盤活存量建設用地 依法對閑置建設用地定期清理，督促土地使用者按照土地出讓合同或劃撥決定書的規(guī)定實施項目建設。開發(fā)應用氣體燃料，突出抓好接應國家天然氣“西氣東送”和其他氣源工程的準備工作，科學規(guī)劃天然氣利用城市總體規(guī)劃。表 7－1 生態(tài)市投資經(jīng)費概算情況（單位：億元）分 類總 體近期遠期項目數(shù)投資額比例投資額投資額先進制造業(yè)基地及生態(tài)工業(yè)建設%8都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設%6現(xiàn)代服務業(yè)建設%7城鄉(xiāng)一體化工程%18資源保護和環(huán)境恢復工程%12人力資源與科技創(chuàng)新能力建設%5生態(tài)文化建設工程%5合 計%61 二、經(jīng)費來源 重點