【正文】 能區(qū) 51二、加快構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)屏障 52三、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展 52四、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理 53五、提升環(huán)境監(jiān)管水平 54第八章 提升社會(huì)治理能力一、改進(jìn)社會(huì)治理方式 55二、培育發(fā)展社會(huì)組織 56三、預(yù)防化解社會(huì)矛盾 57四、健全公共安全體系 57五、加強(qiáng)民主法治建設(shè) 58六、推進(jìn)精神文明建設(shè) 60第九章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革一、深化行政管理體制改革 60二、深化財(cái)稅體制改革 61三、深化投融資體制改革 62四、深化農(nóng)村綜合配套改革 63第十章 規(guī)劃實(shí)施保障一、加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo) 64二、加強(qiáng)組織保障 64三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 65四、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施 65五、加強(qiáng)人才科技支撐 66六、加強(qiáng)剛性約束和考核評(píng)價(jià) 67學(xué)習(xí)參考序 言“十三五”（20162020年）時(shí)期，是玉門(mén)市全面深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，也是玉門(mén)市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下全力推進(jìn)“五位一體”建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段。設(shè)施種植、特色林果、設(shè)施養(yǎng)殖三大增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)格局基本形成，打造了一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，高效田占到耕種面積的67%，萬(wàn)元田突破10萬(wàn)畝，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到130萬(wàn)只，%。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施了礦山環(huán)境治理、沿山生態(tài)保護(hù)、風(fēng)沙口綜合治理、退耕還林、退牧還草、環(huán)城林網(wǎng)、移民區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、新農(nóng)村綠化美化、水源涵養(yǎng)等生態(tài)建設(shè)工程。這些問(wèn)題需要在“十三五”時(shí)期著力加以解決。“互聯(lián)網(wǎng)+”加速應(yīng)用將有利于玉門(mén)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的改造升級(jí)，快速發(fā)展的電商、信息經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，必將形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！h域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)與同質(zhì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速壯大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8:50:42，其中：工業(yè)增加值達(dá)到80億元，年均增長(zhǎng)8%，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4億元，年均增長(zhǎng)30%。主要污染物排放明顯減少，總量控制在省、市下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。大力推進(jìn)發(fā)展理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及科技創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展中的難題，充分釋放改革紅利，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。重點(diǎn)發(fā)展以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源、從事專業(yè)化集約化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模在200畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)80個(gè)。以現(xiàn)代種業(yè)、配方施肥、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治的聯(lián)網(wǎng)信息化為重點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。按照強(qiáng)管理、提品質(zhì)、樹(shù)品牌、擴(kuò)市場(chǎng)的思路，深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、宣傳和銷(xiāo)售，積極組織參加農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、洽談會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)，全力打造人參果、韭菜、羊羔肉、葡萄、枸杞、食用瓜、食用葵、辣椒、果蔬粉、啤酒原料等十大農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)全市70%以上的特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)品牌化銷(xiāo)售?！七M(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。遵循“中國(guó)制造2025”和“實(shí)施智能制造工程、構(gòu)建新型制造體系”的戰(zhàn)略要求，大力發(fā)展新能源裝備制造、油田裝備制造及其它裝備制造。力爭(zhēng)到2020年，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值10億元。煤化工產(chǎn)業(yè)培育壯大工程：著力實(shí)施300萬(wàn)噸焦化、350萬(wàn)噸煤炭分質(zhì)利用、200萬(wàn)噸焦油加氫、2萬(wàn)噸焦?fàn)t氣制LNG等重點(diǎn)項(xiàng)目，延伸開(kāi)發(fā)電石、PVC、粗苯精制、醇醚燃料、烯烴等下游產(chǎn)品，構(gòu)建煤化工百億元產(chǎn)業(yè)鏈和新型煤化工產(chǎn)業(yè)集群。抓住全省建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和打造絲綢之路旅游黃金段及甘肅大景區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，按照“品牌化、一體化、精品化”的發(fā)展思路，發(fā)揮玉門(mén)文化旅游資源綜合優(yōu)勢(shì)，加大文化資源保護(hù)與創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)“一區(qū)四園”（即鐵人文化傳承示范區(qū)，石油文化產(chǎn)業(yè)園、新能源風(fēng)光文化產(chǎn)業(yè)園、赤金峽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、火燒溝歷史文化產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)進(jìn)程，著力打造“石油搖籃”、“鐵人故鄉(xiāng)”、“神韻丹霞”、“金峽漂流”四大文化旅游品牌，全力構(gòu)建“86433”文化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。加快建設(shè)鐵聯(lián)物流基地、物流鐵路專用線、赤金鎮(zhèn)國(guó)道物流園、現(xiàn)代物流園等項(xiàng)目。電子商務(wù)交易額和零售額年均增長(zhǎng)25%，規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比率達(dá)到80%以上，年均培訓(xùn)電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)人才500人以上，培養(yǎng)農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員200人以上。力爭(zhēng)“十三五”期間信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%。完成撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作，建制鎮(zhèn)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的75%。全面推進(jìn)“一心兩軸四湖多節(jié)點(diǎn)”城市生態(tài)景觀體系建設(shè)，完成引水入城、昌盛大道東側(cè)、玉泉湖、風(fēng)光大道等水系景觀帶建設(shè)，不斷鞏固國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果。搶抓國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策機(jī)遇，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、管網(wǎng)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)。依法保障特殊群體、弱勢(shì)群體享有公平的受教育權(quán)，健全登記、入學(xué)、資助保障體系，確保每一名適齡兒童少年學(xué)有所教。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，有效預(yù)防和控制季節(jié)性傳染病發(fā)生與流行，鞏固省級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。四、繁榮文化體育事業(yè)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共文化體育設(shè)施管理水平和服務(wù)能力，積極構(gòu)建與全面小康社會(huì)要求相適應(yīng)的現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系。加強(qiáng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，健全以聘用制度和崗位管理為主的用人機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入管理，加大人員動(dòng)態(tài)調(diào)整，強(qiáng)化全科診療、公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥服務(wù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，全面提升專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。均衡發(fā)展義務(wù)教育，合理配置教育資源，加大薄弱學(xué)校改造力度，新建市第三小學(xué)，建成四個(gè)移民鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，實(shí)現(xiàn)更高水平的義務(wù)教育。完善城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，完成所有建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和供水、排污、綠化等重要專項(xiàng)規(guī)劃編制。構(gòu)建城市交通框架網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光大道、經(jīng)一路、外環(huán)路和第二鐵路立交橋，延伸清泉路貫通城區(qū)，配套建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城市各主次干道內(nèi)聯(lián)外通。注重“招大引強(qiáng)”，加強(qiáng)與3個(gè)“500強(qiáng)”企業(yè)對(duì)接合作，謀劃引進(jìn)一批市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的大項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)由招商引資到選商引資的轉(zhuǎn)變。為用戶提供醫(yī)療保險(xiǎn)、教育信息、居家養(yǎng)老、文化旅游、綜合辦公的查詢、預(yù)約、繳費(fèi)等公共服務(wù)。加快玉門(mén)漢唐電子服務(wù)中心建設(shè)，配套建立玉門(mén)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化中心、“特色中國(guó)3大戶外運(yùn)動(dòng)勝地：玉門(mén)丹霞地貌和硅化木地質(zhì)公園戶外運(yùn)動(dòng)勝地、赤金峽西北第一漂水上運(yùn)動(dòng)勝地、風(fēng)動(dòng)能體育旅游示范區(qū)。：玉門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的重要功能區(qū)，以石化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，配套發(fā)展石油鉆采設(shè)備制造、新型建材和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)資源枯竭型可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。完善區(qū)域網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建設(shè)花海110千伏變電站以及七墩灘、紅柳泉、寬灘山等6個(gè)330千伏升壓站（變電站），實(shí)施嘉玉二回線升級(jí)改造和玉門(mén)至酒鋼“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”電力直供項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)玉門(mén)750千伏及以上高等級(jí)輸電工程，促進(jìn)電力消納和電網(wǎng)提升。堅(jiān)持“龍頭帶基地、基地興產(chǎn)業(yè)、利益相聯(lián)結(jié)、安全共分擔(dān)”的發(fā)展思路，依托玉門(mén)豐富的蔬菜、林果、禽畜、糧油、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，采取加快企業(yè)技術(shù)提升、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、倡導(dǎo)企業(yè)自建基地、推廣有機(jī)無(wú)害栽培、構(gòu)建利益共享機(jī)制等措施，構(gòu)建龍頭帶動(dòng)強(qiáng)勁、基地保障有力、利益雙贏共享、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。緊緊圍繞焦炭及其副產(chǎn)品綜合利用、半焦及其副產(chǎn)品精細(xì)加工，積極引進(jìn)建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)煤炭分質(zhì)利用、煤焦油加氫、焦?fàn)t煤氣制LNG、煤制天然氣等項(xiàng)目，努力完成煤化工主鏈建設(shè)，延伸發(fā)展構(gòu)建煤焦油精深加工、煤制油、合成氨、電石、PVC、煤制甲醇和烯烴等新型煤化工產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)煤化工、電石、建材等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)煉化擴(kuò)容、商業(yè)石油儲(chǔ)備庫(kù)、10萬(wàn)噸液化石油氣加工、60萬(wàn)噸精細(xì)化工染料加工等項(xiàng)目建設(shè)。建立和完善人參果、韭菜、葡萄、枸杞、桃杏、畜禽生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地”、“合作社+農(nóng)戶”等多種形式的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，到2020年，現(xiàn)代制種、名優(yōu)果品、草食畜牧、蔬菜等產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品占全市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的比重達(dá)到80%。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和林業(yè)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資，興建以農(nóng)耕文化博覽園、生態(tài)休閑園為載體的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展觀光采摘業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。不斷挖掘資源稟賦，切實(shí)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)效益，努力使接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)占據(jù)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位，助推資源型城市成功轉(zhuǎn)型。信息化發(fā)展水平大幅度提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有線廣播電視入戶率達(dá)到95%以上，建成“智慧玉門(mén)”。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%左右，達(dá)到420億元。一、指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省、酒泉市決策部署要求，突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)的重大機(jī)遇，深入實(shí)施“強(qiáng)工興市、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略，以培育和壯大產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)支撐，以保障和改善民生為根本目的，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以依法治理為保障，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，提前兩年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源型城市成功轉(zhuǎn)型?！l(fā)展后勁不足與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力并存。隨著東中部地區(qū)勞動(dòng)力成本的上升和環(huán)境、能源約束的增強(qiáng)，東中部地區(qū)大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)必將持續(xù)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。財(cái)政預(yù)算管理制度改革深入推進(jìn)，國(guó)庫(kù)直接支付率達(dá)到94%，財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)全面公開(kāi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)?！笆濉逼陂g，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資970億元，比“十一五”時(shí)期翻了近兩番，%；，%；，%，%?！D(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)加快推進(jìn)，新建和改建市鄉(xiāng)村公路1040公里，“村村通”油路覆蓋率達(dá)100%，新建改建干渠、支渠、斗渠473公里，農(nóng)村安全飲水覆蓋率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件得到前所未有的改善，城市和農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性巨變?！l(fā)展平臺(tái)更加完善。甘肅省將繼續(xù)圍繞“打造三大戰(zhàn)略平臺(tái)、實(shí)施三大基礎(chǔ)建設(shè)、瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)方向”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、進(jìn)一步消除貧困和改善民生、進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧與民族團(tuán)結(jié)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，努力與全國(guó)一道進(jìn)入小康社會(huì)。改革紅利逐步釋放，簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅體制、資本市場(chǎng)、壟斷行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革舉措加快落地?！涌斐鞘邪l(fā)展與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在沖突。積極融入“一帶一路”建設(shè)，著力在開(kāi)放合作的力度、廣度、深度上下功夫，主動(dòng)參與區(qū)域分工協(xié)作，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整合利用外來(lái)資金、技術(shù)、人才等各類(lèi)要素，在更大范圍、更高層次上創(chuàng)造開(kāi)放合作新優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全省平均水平，全面消除絕對(duì)貧困人口，居民平均預(yù)期壽命達(dá)到76歲。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，人民群眾精神文化需求得到基本滿足?！獕汛筇嵘厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。培育和造就一批種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民。特色產(chǎn)業(yè)壯大工程。二、持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程始終突出工業(yè)主導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移實(shí)施“強(qiáng)工興市、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略和工業(yè)立市戰(zhàn)略，強(qiáng)力打造石化、新能源、煤化工三個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”, 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施“十大工業(yè)重點(diǎn)工程”,強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè),提升“一區(qū)三園”承載功能和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，全面推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。800千伏特高壓直流輸電工程建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)神華國(guó)能火電、昌馬抽水蓄能等調(diào)峰電源項(xiàng)目，完善區(qū)域網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)玉門(mén)750千伏及以上高等級(jí)輸電工程，著力破解風(fēng)光電輸出瓶頸?！蟽?yōu)化礦選建材產(chǎn)業(yè)。圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生化藥品、生物制造等項(xiàng)目?！嵘晟飘a(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。實(shí)施“景城一體化”戰(zhàn)略，加大文化旅游產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套，建設(shè)游客集散中心，扶持發(fā)展星級(jí)旅游飯店、旅行社、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、星級(jí)旅游廁所、旅游汽車(chē)公司、旅游商品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，完善城市旅游服務(wù)功能，提升城市文化品位，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、景區(qū)共同發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)外包，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)向第三方物流業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。保持貸款規(guī)模適度平穩(wěn)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)年均增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，全市金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別突破120億元和90億元，小企業(yè)貸款和“三農(nóng)”貸款年平均增速不低于全部貸款增速。完善城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，促進(jìn)住房有效供給與居民多層次需求相平衡?！茖W(xué)編制城市規(guī)劃。——大力推進(jìn)城市精細(xì)化管理。按照“經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)集群化、資源配置市場(chǎng)化”的思路，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和體育藝術(shù)教育，提高未成年人綜合素質(zhì)。健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度和重特大疾病保障機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行內(nèi)控監(jiān)督體系，建立穩(wěn)定的社會(huì)保障基金籌措渠道和管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)保障能力。健全以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助、災(zāi)害應(yīng)急救援為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助、慈善援助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，逐年提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象和孤兒、城鎮(zhèn)“三無(wú)人員”、農(nóng)村五保戶等特困人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)特困戶、重度殘疾人、重特大病患者等弱勢(shì)群體的救助力度，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保，切實(shí)保障和改善困難群眾基本生活。二、加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，建立并完善分級(jí)診療和逐級(jí)轉(zhuǎn)診制度，推行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，破除以藥養(yǎng)醫(yī)，落實(shí)基本藥物制度，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體利益分配權(quán)等農(nóng)戶的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)戶進(jìn)城落戶為居民后，仍可繼續(xù)享受?chē)?guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)扶持政策，從根本上解決進(jìn)城落戶農(nóng)民后顧之憂。大力推進(jìn)物業(yè)規(guī)范化、市場(chǎng)化管理進(jìn)程，散居樓院和老舊小區(qū)成立自管組織開(kāi)展物業(yè)管理，全市物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理，修編完善《玉門(mén)市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦