【正文】 村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)長效機制。全面實施計劃生育家庭獎勵扶助制度，關(guān)注性別平等，綜合治理流動人口生育率和出生人口性別比偏高問題，大力推進“計劃生育、生殖健康促進工程”。 有效保障社會公共安全。 切實維護司法公正。 進一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮輕工、紡織、服裝、家電等行業(yè)的競爭優(yōu)勢，大力推動有實力的企業(yè)采取投資辦廠、控股參股等方式到境外投資。繼續(xù)推進“以民引外”、“以外引外”、跨國并購、海外上市，推動招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。推行生產(chǎn)、銷售、環(huán)境和社會責(zé)任的國際標準認證。加強和改善行政執(zhí)法，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。培育各類社會組織，發(fā)展一批行業(yè)協(xié)會、非營利性基金會和公益性社團。切實改善購物、娛樂、餐飲等消費環(huán)境，提高生活質(zhì)量。加快構(gòu)建多層次、全覆蓋的全民健康保障體系，健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過900萬人。加強中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新，促進中醫(yī)藥的現(xiàn)代化和國際化推進全民健身。建立重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生信息預(yù)警監(jiān)測報告體系，加強艾滋病、結(jié)核病、肝炎、人禽流感、血吸蟲病等重大傳染病和地方病的防控工作。圍繞提升致富創(chuàng)業(yè)能力，啟動百萬農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)造就一支技術(shù)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村科技人員隊伍。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育，高等和中等職業(yè)教育招生均占高等和高中段教育招生總規(guī)模的50%。 （二）加快科技進步，全面提升科技綜合實力 構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新體系。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和“雙建設(shè)、雙整治”活動。加強重點行業(yè)的污染防治，淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，堅決依法關(guān)閉污染嚴重、危害人民健康的企業(yè)。推廣城市垃圾分類收集管理制度，推進農(nóng)業(yè)廢棄物生態(tài)化處理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料資源化利用。實施“千萬畝十億方節(jié)水工程”，做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。合理開發(fā)氣象資源，提高氣象預(yù)報的準確率和時效性。推進浙港合作，加快杭州蕭山機場擴建；改擴建寧波櫟社、溫州永強機場，做好遷建機場的前期工作，形成以杭州蕭山機場為重點，寧波、溫州機場為骨干，其他機場為補充的空港布局。建成以大型電廠為支撐點，以500千伏環(huán)網(wǎng)為主網(wǎng)架，布配合理、安全可靠的電網(wǎng)運行體系。新增治理水土流失面積4000平方公里，承壓地下水超采區(qū)實行全面禁采。加強與中西部及東北地區(qū)資源富集省份的戰(zhàn)略合作，建立重要資源和原材料基地，參與當(dāng)?shù)貒蟾母镏亟M，利用邊境口岸開拓東盟、南亞和東北亞邊貿(mào)市場。實施岙山原油戰(zhàn)略儲備庫、舟山煤炭配送中心、進口液化天然氣（LNG）接收中轉(zhuǎn)站等項目，加快建設(shè)保障長三角、輻射全國的戰(zhàn)略物資儲運基地。強化對農(nóng)村困難家庭子女的教育扶持和對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，支持欠發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)和引進人才。 明確區(qū)域主體功能區(qū)劃。實施技術(shù)改造的“雙千計劃”。把服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，建立“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的服務(wù)業(yè)體系，提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長和全社會就業(yè)的貢獻率。推動國家級、省級開發(fā)區(qū)和重點園區(qū)的整合提升擴容，增強研發(fā)、信息、培訓(xùn)、營銷等服務(wù)功能，構(gòu)筑全國一流的產(chǎn)業(yè)集聚平臺。探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，推動土地使用權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，完善土地征用“區(qū)片綜合價”制度和征用程序，切實維護和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加快培育金華包括義烏等城市在內(nèi)的浙中城市群，充分發(fā)揮先進制造業(yè)和大型專業(yè)市場優(yōu)勢，使之成為中國小商品制造基地和貿(mào)易中心、浙江中西部現(xiàn)代物流中心和區(qū)域發(fā)展極核。 社會主義新農(nóng)村建設(shè)十大抓手和十大目標十大抓手： “強龍興農(nóng)”工程，農(nóng)機化促進工程，農(nóng)業(yè)10大科技專項，1500萬畝標準農(nóng)田、400個規(guī)?；瘶藴驶奶厣珒?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、150萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、一批環(huán)保型畜牧業(yè)養(yǎng)殖場和100萬畝標準養(yǎng)殖塘建設(shè) “千村示范、萬村整治”工程 中心鎮(zhèn)培育工程 欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程、鄉(xiāng)村康莊工程、百鄉(xiāng)千村興林富民示范工程 千萬農(nóng)民飲用水工程、萬里清水河道工程、千萬畝十億方節(jié)水工程、百萬農(nóng)戶生活污水凈化和沼氣工程 農(nóng)民健康工程 農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”，農(nóng)村職業(yè)教育，農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育，千萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程 萬村文化陣地和農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，“雙萬結(jié)對共建文明”活動 千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店工程，“浙江農(nóng)網(wǎng)”、“百萬農(nóng)戶農(nóng)民信箱”等農(nóng)村公共信息服務(wù)平臺建設(shè) 農(nóng)村綜合改革 十大目標： 高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 繁榮興旺的農(nóng)村經(jīng)濟 整潔優(yōu)美的農(nóng)村社區(qū) 城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù) 文明健康的生活方式 豐富多彩的文化生活 奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌 民主和諧的社會管理 全面發(fā)展的新型農(nóng)民 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展體制推動城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。發(fā)揮鄉(xiāng)村文化、養(yǎng)生、休閑功能，促進“農(nóng)家樂”等特色旅游業(yè)加快發(fā)展。 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。 ——體制機制和對外開放形成新優(yōu)勢。 立足浙江，實現(xiàn)高起點上更高水平的發(fā)展任重道遠?！笆晃濉边@為浙江拓展發(fā)展空間、加快發(fā)展步伐創(chuàng)造了有利條件。 （三）干在實處、走在前列，全面建設(shè)小康社會“十一五”時期，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是： 力爭到2010年全省基本實現(xiàn)全面小康社會的目標，為提前基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。實行最嚴格的耕地保護制度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成1500萬畝標準農(nóng)田，提高基本農(nóng)田的地力和產(chǎn)出，確保全省300億斤糧食綜合生產(chǎn)能力。堅持“多予、少取、放活”的方針，加大各級政府支持力度，引導(dǎo)社會資金投向“三農(nóng)”。繼續(xù)開展多種形式的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。杭州市要加快沿江、跨江發(fā)展進程，強化長江三角洲重要中心城市和全省政治、經(jīng)濟、文化中心的功能，構(gòu)筑杭州都市經(jīng)濟圈，使之成為全省高新技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的核心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。騰籠換鳥、退二進三，對主城區(qū)、近郊發(fā)展空間和功能進行戰(zhàn)略拓展與科學(xué)整合，充分發(fā)揮城市在更大空間范圍內(nèi)對資源的優(yōu)化配置作用。 三、著力自主創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 順應(yīng)集群化、信息化、國際化和生態(tài)化發(fā)展趨勢，抓住新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，把提高自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，走出一條互動互補、集聚集約、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，成為我國走新型工業(yè)化道路的先行區(qū)。大力推進建筑業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵和支持新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用。加強品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)由初級簡單加工和貼牌生產(chǎn)為主，向自主創(chuàng)新和自有品牌為主轉(zhuǎn)變，培育100個左右馳名商標，一批全國有較高知名度的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造品牌大省。把城市群作為推進城市化的主體形態(tài)，培育杭、甬、溫三大都市經(jīng)濟圈，推進浙中城市群的資源整合和經(jīng)濟融合。逐步建立以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)的差別化區(qū)域開發(fā)政策，探索重要資源環(huán)境的統(tǒng)籌配置機制，完善相應(yīng)的生態(tài)補償機制。堅持生態(tài)經(jīng)濟先行，發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。進一步推動滬蘇浙三省市的交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、要素共享、環(huán)境共保，逐步實現(xiàn)人才、信息、資金等要素的自由流動。進一步加強八大水系流域和小流域綜合治理。推進“西電東送”、“皖電東送”工程，增強浙江電網(wǎng)的受電能力?？茖W(xué)保護和合理開發(fā)深水岸線資源，形成以寧波—舟山港為中心，以溫、臺港口和浙北港口為兩翼的海港布局體系。繼續(xù)建設(shè)“數(shù)字浙江”，構(gòu)建開放、高效、便捷、安全的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，全面推進政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化。 深入開展節(jié)約用水。 加強資源綜合利用。 嚴格控制和整治環(huán)境污染。 七、科教興省、人才強省，加快建設(shè)文化大省 發(fā)揮浙江人文優(yōu)勢，大力實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，增強先進文化凝聚力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高文化公共服務(wù)能力，實施文化建設(shè)“八項工程”，全面建設(shè)科技強省、教育強省、衛(wèi)生強省和體育強省，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在新聞出版、廣播影視、文化演藝、信息網(wǎng)絡(luò)、動漫游戲、文化用品制造、藝術(shù)品經(jīng)營等領(lǐng)域，發(fā)展具有浙江特色和高技術(shù)、外向型的文化產(chǎn)業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，高標準、高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育，全面普及高中段教育和學(xué)前三年教育，加快掃除青壯年文盲。圍繞提升經(jīng)營管理能力，輪訓(xùn)全省規(guī)模以上企業(yè)的高層經(jīng)營管理人才，培養(yǎng)造就一支市場拓展能力和社會責(zé)任感強的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。進一步完善人才開發(fā)的投入機制，切實發(fā)揮人才投入效益。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、具有浙江特色的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系 科教興衛(wèi)工程。 完善社會保險體系。注重就業(yè)機會和分配過程的公平，有效調(diào)節(jié)過高收入，不斷提高中等收入者比重。落實宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。積極支持國防和軍隊建設(shè)，切實做好國防動員和民兵預(yù)備役工作，廣泛開展“雙擁”和軍民共建活動。完善社會和諧促進機制就業(yè)與再就業(yè)服務(wù)機制 社會保障和社會救助機制 社會利益協(xié)調(diào)機制 流動人口服務(wù)和管理機制 基層民主自治機制 社會組織表達訴求與自律管理機制 公共安全監(jiān)管與社會危機應(yīng)急處置機制 社會輿情匯集和分析機制 公正執(zhí)法監(jiān)督機制 法律服務(wù)和援助機制九、堅持互利共贏，提升經(jīng)濟國際化水平 順應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，加快推進產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和市場的國際化，充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟合作與競爭，努力實現(xiàn)對外開放的新突破。實施鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，大力引進對產(chǎn)業(yè)升級具有重大帶動作用的大項目、大企業(yè)。 加強境外重要資源的合作開發(fā)。擴大服務(wù)業(yè)對外開放，加快承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面推動國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，大力支持漢語培訓(xùn)、民族文化、動漫產(chǎn)品、中醫(yī)藥等文化產(chǎn)品擴大出口。加強司法隊伍建設(shè)，防止和懲戒司法工作中的違法違紀行為。創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，努力把各類矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)。加強對流動人口的服務(wù)和管理，促進人口有序流動和合理分布。 探索構(gòu)建新型社會福利體系。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。建立健全藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機制，健全藥品網(wǎng)上集中采購制度，進一步調(diào)整和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格，切實解決看病難、看病貴問題。選送一批高層次人才到國外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展科技合作與學(xué)術(shù)交流。對全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)雜費，省財政對各地免收的學(xué)雜費給予一定的轉(zhuǎn)移支付，各地財政要確保教育經(jīng)費足額到位。積極發(fā)展民辦和外資科研機構(gòu)，鼓勵國內(nèi)外著名大學(xué)、科研機構(gòu)和跨國公司來浙江設(shè)立分支機構(gòu)和研發(fā)中心。建立覆蓋城鄉(xiāng)的文化傳播網(wǎng)絡(luò)，推進數(shù)字化在線傳播。加快制定資源節(jié)約的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)標準，完善企業(yè)清潔生產(chǎn)的標準規(guī)范，研究制定循環(huán)經(jīng)濟的資源效率標準、能源效率標準、廢棄物排放標準等。實施循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”，突出資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推行清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用、生態(tài)城市和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、綠色消費、政策法規(guī)建設(shè)等九大領(lǐng)域，建設(shè)“九個一批”示范工程，組織實施百個重大項目。 提高土地節(jié)約和集約利用水平。 （一）加強資源綜合利用，形成節(jié)約型增長方式 大力推進能源節(jié)約。按照“大容量、少局所、多模塊、廣覆蓋”的原則，優(yōu)化升級固定電話網(wǎng)絡(luò)，逐步將業(yè)務(wù)匯聚到寬帶、智能、開放的下一代綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快貫通沿海鐵路大通道，建成溫福浙江段、甬臺溫及衢常鐵路，完成浙贛、滬杭和蕭甬鐵路電氣化改造。 （二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)、積極平衡，強化電力能源保障 加強電源建設(shè)。繼續(xù)推進“東引臺資”，加強與臺灣的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作。按照“大島建、小島遷、有條件的陸島連”的總體要求，繼續(xù)完善接陸連海、貫通海岸、延伸內(nèi)陸的大交通網(wǎng)架，不斷提升重要海島的基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快海島水源和海水淡化工程建設(shè)。在欠發(fā)達地區(qū)培育一批龍頭骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會發(fā)展項目。 限制開發(fā)區(qū)域主要包括森林覆蓋地區(qū)、江河水系源頭地區(qū)、重要濕地生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)。依托專業(yè)網(wǎng)站，積極發(fā)展電子商務(wù)，引導(dǎo)專業(yè)市場融入國際采購分銷網(wǎng)絡(luò)。對公共服務(wù)與非公共服務(wù)、營利性服務(wù)與非營利性服務(wù)實行分類管理和差別化政策，轉(zhuǎn)換運營機制，提高公共服務(wù)業(yè)的效率和水平。加快改造傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，進一步鞏固和提升紡織、服裝、皮革、五金、造紙、精細化工等行業(yè)在全國的優(yōu)勢地位。進一步完善村務(wù)公開和民主管理制度，健全村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組“三個組織”，創(chuàng)新民主議事協(xié)商、集體財務(wù)審計監(jiān)督、民主評議村干部“三項制度”。加快培育中心鎮(zhèn)，使之成為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，完善“以縣為主”的辦學(xué)體制，切實提高農(nóng)村教師待遇。合理制定農(nóng)村居民人均建設(shè)用地定額，完善農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾機制，控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集聚。提高農(nóng)業(yè)組織化程度，建立行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品市場、龍頭企業(yè)、專業(yè)農(nóng)戶有機結(jié)合的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)濟組織體系。文化大省建設(shè)步伐加快，文化建設(shè)“八項工程”扎實推進，科技、教育、人才、衛(wèi)生、體育強省建設(shè)取得重大進展，現(xiàn)代國民教育、區(qū)域科技創(chuàng)新、人才支撐、醫(yī)療衛(wèi)生體系和全民健身體系不斷完善，學(xué)習(xí)型社會、創(chuàng)新型省份建設(shè)有效推進。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快，區(qū)域經(jīng)濟一體化蓬勃發(fā)展，國內(nèi)外經(jīng)濟互動日益增強。放眼世界，和平、發(fā)展、合作已成為當(dāng)今時代潮流。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，強化發(fā)展意識，抓住發(fā)展機遇，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。 ——公民的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)進一步提高。大力推進適度規(guī)模經(jīng)營，實施“強龍興農(nóng)”工程，重點培育1萬家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和100萬專業(yè)農(nóng)民。優(yōu)化小城鎮(zhèn)和村莊布局，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)村撤并，加快推進中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，力爭完成20000個村莊的整治任務(wù)，建成2000個全面小康示范村。加強農(nóng)村義務(wù)教育和勞動力培訓(xùn)，把傳統(tǒng)農(nóng)民培育成為能適應(yīng)分工分業(yè)發(fā)展要求的，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)