【正文】 量興市和名牌戰(zhàn)略活動，建立比較完善的質(zhì)量監(jiān)管的長效機制。到2010年，我市國家免檢產(chǎn)品達到12個。引導(dǎo)廣大企業(yè)堅持質(zhì)量第一，走質(zhì)量效益型和可持續(xù)發(fā)展道路。進一步完善認(rèn)證認(rèn)可工作，使認(rèn)證認(rèn)可工作與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理方式的改革相協(xié)調(diào)，與我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)管理相結(jié)合，進一步強化認(rèn)證市場的監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高認(rèn)證認(rèn)可工作的有效性。“十一五”期間，棗莊質(zhì)監(jiān)事業(yè)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實“一二三四五”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊密結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實際,全力抓好發(fā)展第一要務(wù)，站在新起點，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展，為推進我市經(jīng)濟快速健康發(fā)展、全面建設(shè)小康社會做出積極的貢獻。三、能力建設(shè)目標(biāo)不斷提升把握大局、服務(wù)大局的能力，依法行政、嚴(yán)格把關(guān)的能力，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、不斷開拓創(chuàng)新的能力，妥善應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力。機械、食品、化工、電子、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)達到或接近工業(yè)發(fā)達國家水平。積極配合省局開展企業(yè)質(zhì)量信譽評價工作，加快建立企業(yè)質(zhì)量信譽體系。圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，培育1個具有地方經(jīng)濟特點、在全國享有美譽的農(nóng)產(chǎn)品名牌。同時加大對不合格產(chǎn)品的曝光力度和對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度。（二）實施步驟從基礎(chǔ)工作入手，摸清全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)真實的質(zhì)量狀況，開展“橫向到邊、縱向到底”的企業(yè)情況普查，定人定點到企業(yè)摸底調(diào)查。（三）保障措施一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。運用信息技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高我市食品安全監(jiān)管工作水平和效率。建設(shè)好以質(zhì)監(jiān)部門區(qū)域監(jiān)管人員、地方政府協(xié)管員和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員為主的安全監(jiān)察基層組織網(wǎng)絡(luò)。針對特種設(shè)備安全每一項重點工作，要提出具體的安排落實意見，明確進度要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強法律法規(guī)和政策措施學(xué)習(xí)理解，增強落實有關(guān)政策的可操作性；定期進行總結(jié)，找出薄弱環(huán)節(jié)，確保特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的有效開展。積極推行農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸奠定基礎(chǔ)。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)申請“C”標(biāo)志。建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。在完善計量實驗室檢驗檢測能力基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求的量值傳遞和技術(shù)保障體系，建立全市在用計量器具動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強計量監(jiān)督管理，使全市計量工作達到全省先進水平，服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可是基礎(chǔ)性工作，要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好落實。加強區(qū)域監(jiān)管，從源頭抓質(zhì)量。深入落實區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)階段發(fā)展要求的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式，提高區(qū)域監(jiān)管的有效性。三是強化內(nèi)部監(jiān)督管理，落實監(jiān)管責(zé)任。配備GPS系統(tǒng)，形成全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法、打假綜合協(xié)調(diào)指揮網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)無線對講和數(shù)據(jù)、圖像的實時傳輸,即時決策，即時指揮，提高快速反應(yīng)能力。（三）保障措施一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強標(biāo)準(zhǔn)、計量和大型儀器設(shè)備科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，對高價值、高精度的檢測儀器設(shè)備進行整合，形成共享平臺，提高科學(xué)儀器的使用效益。積極探索科技創(chuàng)新制度和機制，初步開展科技創(chuàng)新機制和用人制度改革的試點工作，在各單位形成自覺、主動、積極開展科研項目研究開發(fā)工作的有利形勢，形成有利于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)快速發(fā)展的科技工作環(huán)境。重點科技項目要重點扶持，加大人力、物力、財力投入。依托科技進步，增強創(chuàng)新能力。質(zhì)檢機構(gòu)五年內(nèi)重點夯實食品檢驗檢測能力，進一步更新完善各種食品添加劑、農(nóng)獸藥激素殘留等大型精密檢測設(shè)備；圍繞煤化工基地，全面完善提高煤炭站煤化工產(chǎn)品檢驗?zāi)芰?，重點建設(shè)國家級煤及煤化工質(zhì)量檢驗檢測中心；適應(yīng)我省水泥產(chǎn)業(yè)干法旋窯生產(chǎn)規(guī)模急劇擴大的要求，重點完善以水泥為主以及新型墻體材料、防水卷材、建筑門窗、油漆涂料等建筑材料產(chǎn)品檢驗?zāi)芰?，建設(shè)省級重點實驗室水泥質(zhì)量檢驗檢測中心；充分利用滕州市旋轉(zhuǎn)接頭、旋壓封頭在全國的技術(shù)優(yōu)勢，力爭建設(shè)省級重點實驗室旋轉(zhuǎn)接頭、旋壓封頭質(zhì)量檢驗檢測中心；針對事關(guān)人身健康安全、我市量大面廣的機械產(chǎn)品、礦用產(chǎn)品、電工產(chǎn)品有重點地完善機電產(chǎn)品檢驗；結(jié)合人們生活水平不斷提高從而對居住生活質(zhì)量要求不斷提高的現(xiàn)狀，進一步完善加強對室內(nèi)環(huán)境、印刷包裝、首飾制品、健康服飾等與大眾需求密切相關(guān)產(chǎn)品的檢驗?zāi)芰Γ焕w維檢驗按照國家實驗室認(rèn)可要求建立質(zhì)量管理體系，爭取2010年通過國家實驗室認(rèn)可。輕工產(chǎn)品檢驗：2007年，投資30萬元，完善食品包裝袋、室內(nèi)環(huán)境污染檢驗?zāi)芰Γ?008年至2009年，投資50萬元，完善首飾制品、健康服飾、印刷品的等與大眾需求密切相關(guān)產(chǎn)品的檢驗?zāi)芰?。根?jù)ISO9001要求，完善質(zhì)量手冊、程序文件以及各項管理制度，做到用制度管人、用流程管事，進一步提升管理檔次。建設(shè)手機短信標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)信息的實時點對點服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)保障。2007年搞好組織機構(gòu)信息平臺的建設(shè)，市質(zhì)監(jiān)局、工商局、國稅局、地稅局等作為“公共服務(wù)一卡通”第一批試點單位開始運行；2008年，市人事局、民政局、公安局、計生委、勞動保障局、藥監(jiān)局、交通局、海關(guān)、商檢局、財政局、文化局、衛(wèi)生局、新聞出版局、人民法院、檢察院、計劃委、司法局、國土資源局、統(tǒng)計局、人民銀行、銀監(jiān)局、外事辦等部門作為“公共服務(wù)一卡通”第二批試點單位開始運行；2007年借鑒外地實施“市民社會化服務(wù)一卡通”的經(jīng)驗，做好有關(guān)基礎(chǔ)信息采集工作，首先在醫(yī)保、社保開展“市民社會化服務(wù)一卡通”的試點工作，2009年商業(yè)銀行、電業(yè)、通信、保險、煤氣、自來水等行業(yè)推廣“市民社會化服務(wù)一卡通”工作。2006年配備微機5臺、投影儀一臺、條碼檢測儀1臺；2007年配備大型掃描儀1臺、條碼及印刷品全套檢測設(shè)備、微機5臺、攝像機1臺、信息共享服務(wù)平臺所需的必備設(shè)備；2008年購置辦公用車1部、更新部分辦公自動化設(shè)備設(shè)；2009年完成物流實驗室的建設(shè)；2010年完成辦公設(shè)施和信息自動化系統(tǒng)換代升級。2006年成立通報咨詢站，2007年建立與省局互聯(lián)互通的“WTO/TBTSPS通報數(shù)據(jù)庫”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫”、“技術(shù)法規(guī)數(shù)據(jù)庫”三大數(shù)據(jù)庫，2008年依托中國WTO/TBTSPS通報咨詢中心山東分中心，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致、快速反應(yīng)的信息通報、咨詢研究與應(yīng)對的網(wǎng)絡(luò)體系。條碼及印刷品實驗室的建設(shè)。加強信息標(biāo)準(zhǔn)化與信息安全實驗室建設(shè)，提升整體技術(shù)水平，在信息標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域建成權(quán)威的信息標(biāo)準(zhǔn)研究機構(gòu)、信息產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)和信息工程監(jiān)理機構(gòu)。第五章 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)一、總體目標(biāo)“十一五”期間，以棗莊市標(biāo)準(zhǔn)化研究所為主體，加強組織機構(gòu)代碼推廣及基礎(chǔ)信息共享建設(shè)；推進條碼及自動識別技術(shù)在電子政務(wù)、電子商務(wù)、物流管理、智能管理中的重要作用；建立條碼及印刷品檢測實驗室；推進標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)、生活等各個領(lǐng)域的規(guī)范性作用；認(rèn)真做好WTO/TBTSPS的研究與服務(wù)。煤及煤化工產(chǎn)品：結(jié)合國內(nèi)特別是省內(nèi)煤化工產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展需要，盡快完善煤及煤焦化工產(chǎn)品檢驗?zāi)芰Α? 全面提高人員素質(zhì)，積極引進高級專業(yè)技術(shù)人員，建立一支具有高科技素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。要按照少而精原則，不斷提高科技成果獎勵的檔次和水平，并不斷完善、健全和規(guī)范各種獎勵制度，酌情提高現(xiàn)行各項獎勵的獎金額度。采取有力措施，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，建立符合全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實情的科技投入機制。積極探索科技創(chuàng)新制度和機制，積極引導(dǎo)各單位以自籌資金或與企業(yè)聯(lián)合的形式開展科研項目開發(fā)，形成初步滿足質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展需要的科技工作環(huán)境。以規(guī)模大、層次高、結(jié)構(gòu)合理、聚集力強、效能高為目標(biāo)，構(gòu)建監(jiān)測、研究和人才培訓(xùn)基地。2010年，繼續(xù)與各種新聞媒介進行廣泛合作，重點在大型綜合活動中對宣傳形式和宣傳內(nèi)容有較大改進，方便、快捷的提高全社會的質(zhì)量法律法規(guī)意識。以全市8個稽查機構(gòu)為依托，聯(lián)合有關(guān)部門，吸收部分名優(yōu)企業(yè)，組成全市打假治劣協(xié)作網(wǎng)。二是精心組織，狠抓落實。七大產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的產(chǎn)品抽查合格率達到84%，獲得生產(chǎn)許可證工業(yè)產(chǎn)品和食品的抽查合格率達到90%。加強生產(chǎn)許可證管理，確保重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。2009年底，通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)達到470家，通過計量認(rèn)證的實驗室達到38個，通過國家實驗室認(rèn)可的實驗室達到2個。繼續(xù)加大對電力、電信、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等社會關(guān)注的焦點領(lǐng)域和加油機、出租車計價器、民用四表、衡器等重點計量器具的監(jiān)督管理力度。2007年底，修訂國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達到9個，地方標(biāo)準(zhǔn)總量達到20個，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達到94%，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率達到66%；；制定食品標(biāo)準(zhǔn)達到130個，食品標(biāo)準(zhǔn)化項目到6個；制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達到10個、農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)達到8個，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達到6個；標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)1A級達到6家、標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)3A級達到10家、標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)4A級達到4家；工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為達到10家；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位達到3家。加大對電力、電信、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等社會關(guān)注的焦點領(lǐng)域和加油機、出租車計價器、民用四表、衡器等重點計量器具的監(jiān)督管理力度，切實維護人民群眾的利益；加大對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域商品量的計量監(jiān)督管理，維護消費者權(quán)益。按照省局《山東省食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系20052007年發(fā)展計劃》的要求，突出小麥粉、食用植物油、鮮凍畜肉、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉糖、酒精、加工蔬菜、蘆筍罐頭、花生制品、白酒、啤酒、葡萄酒等食品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。思想統(tǒng)一，加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，并通過實施相關(guān)政策予以扶持。繼續(xù)推進食品安全信用體系建設(shè)試點工作，建立食品安全監(jiān)管信用檔案和食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案，建立起適合我市食品安全工作實際的信用征集、信用評價、信用披露、信用管理、檔案管理、信用獎懲等制度，并建立食品安全信用政府監(jiān)管機制、行業(yè)自律機制和社會監(jiān)督機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用和試點企業(yè)的示范帶頭作用，全面推進我市食品安全信用體系建設(shè)。加強與政府溝通，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，促進食品市場全面規(guī)范，保障人民群眾身體健康和生命安全。對國家、省政府和市政府表彰的質(zhì)量管理先進企業(yè)和個人，名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，進行大力宣傳，及時總結(jié)、推廣企業(yè)行之有效的管理經(jīng)驗。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60%以上通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證，出口產(chǎn)品的出廠合格率達100%，大中型企業(yè)重點產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)32%以上通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證，出口產(chǎn)品的出廠合格率和大中型企業(yè)重點產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)步提高。采取有效措施，加強對免檢產(chǎn)品的監(jiān)督管理，進一步維護免檢產(chǎn)品的聲譽和權(quán)威性。推行先進適用的質(zhì)量管理方法，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平和核心競爭力。建立滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求的量值傳遞體系，完善計量技術(shù)保障體系，建立的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)達到省內(nèi)先進水平,部分計量標(biāo)準(zhǔn)達到國內(nèi)先進水平。按照黨的十六屆五中全會提出的“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧”的要求，根據(jù)市委、市政府和省局對質(zhì)監(jiān)工作的總體部署，綜合考慮未來五年我市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的趨勢和要求，依據(jù)《山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》制定了本《實施細(xì)則》，明確總體目標(biāo)、主要任務(wù)、實施步驟和保障措施，以期科學(xué)預(yù)測、合理規(guī)劃、引領(lǐng)未來，將通過年度計劃、專項計劃，努力保證規(guī)劃的實施和完成，促進全市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)全面履行職能、提高工作水平。按照市委市政府關(guān)于我市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整和規(guī)劃，以及省局對技術(shù)機構(gòu)改革發(fā)展的思路和要求，“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點、可持續(xù)發(fā)展、注重效益”，以經(jīng)濟為中心，以市場為導(dǎo)向，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化體制改革，依托科技進步，增強創(chuàng)新能力，加快市場化進程，建設(shè)以“一流裝備、一流隊伍、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”的國家中心和省級重點實驗室為主干、覆蓋棗莊地區(qū)的質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實驗室集群網(wǎng)絡(luò)，全面提升我市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的總體技術(shù)水平，增強核心競爭力。圍繞棗莊市產(chǎn)業(yè)特點，大力實施名牌帶動戰(zhàn)略。加強質(zhì)量信譽監(jiān)管，建立和加強信用監(jiān)督及失信懲戒制度。爭創(chuàng)1個服務(wù)名牌，提高全市服務(wù)質(zhì)量水平。維護消費者權(quán)益，形成公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制，推動我市產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。填寫專項調(diào)查表，做到普查登記不留死角，不漏過一家企業(yè)。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府的有關(guān)文件精神，進一步加強對實施食品放心工程的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機構(gòu)，完善協(xié)調(diào)機制和工作制度，實行目標(biāo)責(zé)任制。廣泛發(fā)動群眾，建立食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，建立和完善舉報獎勵制度，廣辟執(zhí)法監(jiān)督部門的信息來源，增強食品安全監(jiān)管工作的針對性和有效性。通過金質(zhì)網(wǎng)絡(luò)，實施行政許可網(wǎng)上審批，實現(xiàn)特種設(shè)備安全的動態(tài)監(jiān)管；以檢驗技術(shù)機構(gòu)為基礎(chǔ)，建立特種設(shè)備新產(chǎn)品、在用設(shè)備定期檢驗電子檔案。三是加強督導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律。到2010年底，爭取制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達到16個、農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)達到14個，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達到16個。到2010年底，將全市現(xiàn)有的5家計量機構(gòu)整合為3家，將現(xiàn)有3家法定計量技術(shù)機構(gòu)整合為2家，計量標(biāo)準(zhǔn)達到240個，計量檢定人員達到310名，授權(quán)建立社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)達到130個，法制計量監(jiān)管的制造計量器具的企業(yè)達到32家，重點管理的計量器具生產(chǎn)企業(yè)達到16家，定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)達到1100家，通過國家完善計量檢測體系確認(rèn)的企業(yè)數(shù)達到20家。完善我市主要食品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為我市主要食品企業(yè)提供方便、快捷的服務(wù)，進一步健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣實施體系，推行“龍頭企業(yè)+基地+標(biāo)準(zhǔn)”的示范區(qū)建設(shè)新模式，并真正取得實效。繼續(xù)加大對電力、電信、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等社會關(guān)注的焦點領(lǐng)域和加油機、出租車計價器、民用四表、衡器等重點計量器具的監(jiān)督管理力度，切實維護人民群眾的利益；加大對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域商品量的計量監(jiān)督管理，做好進口計量器具銷售、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志、電視、電臺等新聞媒體，廣泛宣傳標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)，營造良好的社會輿論氛圍。按照“工作重心下移，監(jiān)管關(guān)口前移”的要求，積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)階段發(fā)展要求的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式，不斷完善區(qū)域監(jiān)管體制。積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展監(jiān)管工作，在部分企業(yè)推行電子監(jiān)管等現(xiàn)代化監(jiān)管新模式，利用信息化手段提高監(jiān)管的有效性。為確保各項區(qū)域監(jiān)管職責(zé)到位，一方面要對內(nèi)強化監(jiān)督管理，制定切實可行的考核辦法，定期對區(qū)域監(jiān)管機構(gòu)進行嚴(yán)格考核，將考核重點放在辦理效果、工作程序、工作效率、行風(fēng)廉政等方面，根據(jù)考核情況