【正文】 四、完善規(guī)范性文件的監(jiān)督管理制度（七）完善規(guī)范性文件的備案制度。依法細(xì)化、量化行政處罰自由裁量幅度，保障行政處罰公平、公正，防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)。市政府法制辦要依法公正作出行政復(fù)議決定，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋摮蜂N的堅(jiān)決予以撤銷，該變更的堅(jiān)決予以變更，做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”。市政府每年都要開展全市依法行政工作檢查,依法行政考核結(jié)果要與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤。各地各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的工作實(shí)際，制定落實(shí)本意見的具體措施，一級(jí)抓一級(jí)，逐層抓落實(shí)，確保本意見的執(zhí)行落到實(shí)處。市政府成立全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門為成員單位，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，定期研究部署工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難和問題，確保把依法行政貫穿到政府工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。（十四）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，敢于面對(duì)各種矛盾，敢于碰硬，勇于承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)肅查處各種違法行為。（六）完善行政決策程序。依法行政重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層。各地各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，積極推進(jìn)政府信息公開，要通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體及時(shí)發(fā)布信息。市政府制定的規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起15日內(nèi)上報(bào)市政府備案；各地各部門發(fā)布的規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)市政府法制辦備案，確保有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。要堅(jiān)持說理式執(zhí)法，在執(zhí)法過程中說透法理，說明事理，說通情理，防范和化解行政執(zhí)法爭(zhēng)議。七、大力提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力（十五）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政工作，積極探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政工作的新機(jī)制。健全政府法制機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。健全政府例會(huì)學(xué)法制度、專題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)和依法行政能力。進(jìn)一步完善重大行政處罰案件、重大行政許可