【正文】 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ││　　電力　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　││　　●續(xù)建溪洛渡、小灣、漫灣二期電站。按照加強主網(wǎng)、優(yōu)化供配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高覆蓋面和自動化水平、節(jié)能降耗的要求，保證電力送得出、落得下、用得上。以加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，逐步建立與經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境相適應的水利保障體系?！　　　　　　　　　　　　々ΙΑ　　翊笥?、瑞麗江、南汀河、瀾滄江景洪城區(qū)段等在建的國際界河治理工程。圍繞第三代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視等未來網(wǎng)絡建設(shè)重點，繼續(xù)建設(shè)和完善具有先進水平的通信基礎(chǔ)設(shè)施。┌────────────────────────────────────────┐│專欄10　水利建設(shè)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　││　　水源工程　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　││　　●新開工楚雄青山嘴、迪慶小中甸、永德大雪山、開遠大莊等一批大中型水利工程。推進生物柴油研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展生物酒精燃料、沼氣，減少污染，保護生態(tài)環(huán)境。大力開拓云電自用、西電東送和云電外送三大電力市場?！　　　　　　　　　　　　々ΙΑ　　穹e極推進中緬陸水聯(lián)運、中越紅河航運、右江等對外對內(nèi)航運通道建設(shè)。加大支持系統(tǒng)建設(shè)，提高水運的管理和服務能力。加快現(xiàn)有鐵路網(wǎng)擴能改造，擴大規(guī)模，改善結(jié)構(gòu)，增強運營靈活性，提高整體運輸能力，基本形成干線鐵路網(wǎng)雛形，提高連接周邊省區(qū)及東中部地區(qū)干線鐵路通道的能力。打破地區(qū)分　　　　││　　割，加快形成統(tǒng)一的服務市場。為企業(yè)跨境經(jīng)營提供便利服務和外匯避險工具。優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展休閑度假旅游，積極開發(fā)民族風情、生態(tài)旅游、健身旅游、紅色旅游等專題旅游，推出一批特色旅游項目。加大協(xié)調(diào)力度，緩解出省運力緊張的矛盾?！　?．做強做大煙草產(chǎn)業(yè)。在煙草、能源、現(xiàn)代生││　　物技術(shù)、新材料、光電子、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護等領(lǐng)域組織重大科技專項，聯(lián)合攻關(guān)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展　││　　具有重要支撐作用的重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、工程技術(shù)，力爭在核心技術(shù)上取得突破。到2010年，重點產(chǎn)業(yè)都擁有年銷售││　　收入100億元以上，主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、在國內(nèi)外市場具有一定競爭力的大企　 ││　　業(yè)、大集團。鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，增強自主創(chuàng)新能力，廣泛運用先進適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　々ΙΑ　　褶r(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　々ΙΑ　　駝游锓酪唧w系建設(shè)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，保障進城務工人員的合法權(quán)益。積極推進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教”統(tǒng)籌和“農(nóng)科教”結(jié)合。加大扶貧資金整合力度，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展貧困地區(qū)公共事業(yè)。采取更直接、更有力的措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。加強栽培、養(yǎng)殖、加工先進適用技術(shù)的研究、引進和推廣工作。　　優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。完善糧食儲備制度，加強糧食宏觀調(diào)控，搞活糧食流通。在導向性基礎(chǔ)上進一步強化了實現(xiàn)意愿的指標?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　々Ι俯ぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉぉ肌　∩鷳B(tài)環(huán)境惡化趨勢基本得到遏制。財政收入增長速度高于經(jīng)濟增長速度，收支保持平衡。不斷增強自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的高新技術(shù)，明顯提高經(jīng)濟增長的科技含量。農(nóng)村發(fā)展面臨新的矛盾和問題，農(nóng)民增收和減貧難度加大，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大?！　〗?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度加大。　　具有加快發(fā)展的明確方向?！　倮瓿伞笆濉庇媱潱瑸榫幹坪蛯嵤毒V要》奠定了堅實的基礎(chǔ)。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用科學發(fā)展的辦法和深化改革的思路解決前進中的問題，是編制《綱要》的指導思想。在科學發(fā)展觀的引領(lǐng)下，經(jīng)過“十五”時期的探索和實踐，新的發(fā)展理念和思路初步形成，加快發(fā)展的思想基礎(chǔ)更加牢固、發(fā)展方向更加明確。需求結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟增長對投資的依賴將進一步加大。區(qū)域發(fā)展不平衡。　　以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點?！　〗Y(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眠M展。森林覆蓋率提高到53％。政府要綜合運用財政、產(chǎn)││　　業(yè)、投資和價格等政策引導社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。　　實行最嚴格的耕地保護制度。以優(yōu)質(zhì)化、專用化、品牌化為主攻方向，打破行政區(qū)劃、所有制和行業(yè)束縛，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，重點建設(shè)規(guī)?；?、集約化的特色農(nóng)產(chǎn)品商品基地，形成一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶。加快推進農(nóng)業(yè)機械化。以推進體制、機制、科技、管理創(chuàng)新為動力，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。繼續(xù)組織對口幫扶和社會力量幫扶，建立解決因病因災返貧和人口較少民族整體貧困問題的機制，確保各項扶貧措施進鄉(xiāng)、入村、到戶，提高扶貧效益，從根本上建立起穩(wěn)定可持續(xù)脫貧的長效機制?！　〖訌娹r(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設(shè)。探索農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革辦法。建設(shè)動物疫病監(jiān)測、預防控制、防疫監(jiān)督、邊境動物防疫四道屏障，做　　││　　好禽流感等重大疫病防治工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，同步建設(shè)縣醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)、縣　　　││　　中醫(yī)院(民族醫(yī)院)。優(yōu)化發(fā)展電力、化工、冶金等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈群。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　││　　●優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢品牌集聚?！　々ΙΑ　　駡猿忠云髽I(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，增強企業(yè)競爭力。弘揚“兩煙”傳統(tǒng)優(yōu)勢，緊扣消費者口味，提高高檔卷煙在國內(nèi)市場的份額。完善擔保體系，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。加強特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。加快發(fā)展小額信貸。加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)改革。逐步建成西南進出境國際鐵路通道。建設(shè)金沙江、瀾滄江、珠江三條對外通道，加強滇南、滇東與泛珠三角、長三角的聯(lián)系?！　　　　　　　々ΙΑ　　駥嵤┧桓蹟U建，富寧港、景洪港改擴建工程。切實做好移民安置工作，抓好生態(tài)環(huán)境保護，擴大地方股份和調(diào)控權(quán)，建立帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制，促進電力產(chǎn)業(yè)與社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在麗江、宣威、下關(guān)等有開發(fā)價值的地區(qū)發(fā)展風能發(fā)電；開發(fā)騰沖、曲靖、洱源等地的地熱資源。　││　　●推進馬龍車馬壁、羅平阿崗等一批大中型水庫前期工作。建設(shè)和完善公用信息平臺，加強對基礎(chǔ)通信管線的管理?！　　　　　　　　　　　　　　　　々ΙΑ　≈攸c江河湖泊和主要城市防洪工程　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　││　　●南盤江沾曲陸宜段、怒江六庫段堤防和河道治理工程。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境對水資源的需求，著力解決流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展中的突出問題，確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全，基本保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水?！　?．電網(wǎng)。大力發(fā)展大型水電，協(xié)調(diào)發(fā)展大容量高參數(shù)主力火電，積極開發(fā)中小水電，加快開發(fā)生物質(zhì)能和太陽能等新能源，把云南建成國家重要的能源基地。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ││　　●分段建設(shè)滇藏鐵路。形成與國內(nèi)鐵路網(wǎng)及東南亞、南亞鐵路網(wǎng)緊密相連，入滇、出境便捷的“四入滇”(南昆、貴昆、成昆、內(nèi)昆鐵路)、“三出境”(中越、中老、中緬鐵路)通道格局。逐步消除用水、用電、用地、排污、稅收、信貸、人員出入境等方面的不││　　合理限制；設(shè)立現(xiàn)代服務業(yè)引導資金，實行財稅、土地、價格等支持政策。擴大土地供應，加強政府調(diào)控，有效增加普通商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房供應，改善中低收入居民居住條件。建立有效機制，加強監(jiān)督管理，遏制不合理競爭，規(guī)范旅游市場秩序。　　三、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)　　以擴大就業(yè)為取向，全面提高服務業(yè)的發(fā)展速度、層次和水平。根據(jù)市場需求，積極研制混合型、低焦油、低危害卷煙。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，到2010年，大中型企業(yè)基本建立技術(shù)研　　　││　　發(fā)機構(gòu)?！　　　　　　　　　　　　　　　　々ΙΑ　　駜?yōu)勢企業(yè)向重點園區(qū)集聚。非煙工業(yè)在工業(yè)增加值中的比重提高到65％左右?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　々ΙΑ　　褶r(nóng)村計劃生育服務體系建設(shè)?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　々ΙΑ　　褶r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。深化農(nóng)村流通體制改革。中西醫(yī)、民族醫(yī)結(jié)合，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。　　(四)大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)　　從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，尊重農(nóng)民意愿，廣泛發(fā)動群眾，因地制宜，分類指導，規(guī)劃先行，依托農(nóng)村基層組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)新投入機制，擴大建設(shè)規(guī)模，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，認真做好農(nóng)民外出務工的引導和服務工作，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。加大防疫和免疫密度，保證一類動物疫病和人畜共患病的防疫需要，確保畜禽產(chǎn)品的安全和畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。退牧還草范圍由迪慶州擴大到滇東北、滇西北等生態(tài)脆弱地區(qū)。進一步加強以水澆地、坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，“十一五”期間建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田500萬畝，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田累計達到 3000萬畝。在預期性基礎(chǔ)上進一步強化了政府意志的指標，是省政府在公共服務和涉││　　及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸陀嘘P(guān)部門提出的工作要求。在主體功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，初步形成以多極多軸和城市群為主要構(gòu)架的空間開發(fā)戰(zhàn)略布局，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯進展。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資 10000億元以上。以全省空間開發(fā)戰(zhàn)略布局為指導，在繼續(xù)發(fā)揮滇中等相對發(fā)達地區(qū)龍頭帶動作用的同時，充分調(diào)動各地積極性，形成優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。 第二章　“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標　　一、指導思想和發(fā)展方針　　“十一五”時期云南經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞云南與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，突出又快又好發(fā)展這個主題，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，扎扎實實打基礎(chǔ)、突出重點抓生態(tài)、調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色、依靠科技增效益、改革開放促發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧謀協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力建和諧，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，不斷開創(chuàng)我省經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的新局面。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民面臨障礙?！　【哂屑涌彀l(fā)展的難得機遇。準確把握國內(nèi)外形勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，是編制《綱要》的基本要求。按照省第七次黨代會和“十五”計劃確定的目標，抓住國家實施西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需的機遇，堅決貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，克服非典、嚴重自然災害和煤電油運緊張帶來的困難，勝利完成了“十五”計劃確定的主要任務和奮斗目標?！笆濉庇媱澣嫱瓿桑?jīng)濟發(fā)展的條件改善，特色經(jīng)濟格局逐步形成，為加快發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展不夠、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡仍是我們面臨的突出問題。經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制尚未建立。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向和多數(shù)人支持、多數(shù)人受益的原則，以體制創(chuàng)新和制度建設(shè)為重點，全面深化和推進體制改革。　　綜合經(jīng)濟實力進一步增強。貧困人口減少250萬人。政府通過創(chuàng)造││　　良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，使市場主體的行為方向與政府希望的發(fā)展方向　││　　盡可能一致。確保每年糧食種植面積達到6200萬畝以上。加快發(fā)展經(jīng)濟林果，積極推進林產(chǎn)品深加工。實施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”、“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”。推進龍頭企業(yè)股權(quán)改造，健全企業(yè)與農(nóng)戶間利益共享、風險共擔的機制，帶動農(nóng)民增收。以貧困人口為基本對象，以貧困村、貧困戶為主戰(zhàn)場，以改善基本生產(chǎn)生活條件為重點，解決溫飽和鞏固溫飽同時推進，經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步建立起保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費的長效機制，全部免除農(nóng)村義務教育階段的學雜費，繼續(xù)實施對農(nóng)村貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助的政策，確保農(nóng)民子女有學上。加快以集體林權(quán)為核心的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。以主導品種、主推技術(shù)和主體培訓為主，科技人員到戶、良種良法到田、技　　││　　術(shù)要領(lǐng)到人?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　々ΙΑ　　褶r(nóng)村中小學寄宿制學校建設(shè)工程。　　二、繼續(xù)推進新型工業(yè)化　　堅定不移地走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，發(fā)展具有云南特色的新型工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。以大企業(yè)、大集團為重點，結(jié)合行業(yè)整合和企業(yè)改革，實││　　行資產(chǎn)重組、資本化運作、低成本擴張，推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，引進消化再創(chuàng)新國內(nèi)外先進技術(shù)；在精深加　　││　　工、新品開發(fā)、節(jié)能降耗、污染防治等方面，提高技術(shù)水平和再創(chuàng)新能力；吸引大公司把增　││　　值潛力大的加工環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)向我省轉(zhuǎn)移。以市場為導向，重點延伸培育錫、銅、鋁、鉛鋅等有色金屬產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育以有色、稀貴金屬為重點的新材料產(chǎn)業(yè)群；推進鋼鐵工業(yè)技術(shù)裝備和產(chǎn)品升級。以電力裝備制造業(yè)為突破口，圍繞骨干龍頭企業(yè)，通過并購重組等方式整合現(xiàn)有企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應，提高裝備制造業(yè)的整體水平。推進文化與旅游結(jié)合，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和文化內(nèi)涵?！　?五)進一步發(fā)展金融服務業(yè)　　積極應對金融市場化和國際化，吸引各種金融機構(gòu)來滇開設(shè)分支機構(gòu)，鼓勵增設(shè)金融企業(yè)法人機構(gòu)。鼓　　││　　勵非國有經(jīng)濟進入供電、供水、供氣等公用服務業(yè)?！　?．鐵路?！　?．水運?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　々ΙΑ　　裢七M紅河等機場的前期工作。到2010年，水電裝機容量達到2168萬千瓦；火電裝機容量達到1480萬千瓦。加快發(fā)展太陽能、風能、地熱、生物質(zhì)能等可再生能源。　　3．重點江河湖泊和主要城市防洪工程。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村電話普及率。　　　　　　　　　　││　　●保護孟連、打洛等國家級口岸的9條國際界河治理項目。21座重要城市防洪體系基本完善，水生態(tài)環(huán)境得到較大改善。　　3．煤炭。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　││　　●在紅河、南北盤江、牛欄江、李仙江、大盈江等開工建設(shè)