【正文】 訓(xùn)。廣東項(xiàng)目管理辦公室為促進(jìn)城市間環(huán)境公共設(shè)施的分項(xiàng)目盡了最大努力。(vi)對(duì)于有害廢物的管理，在該項(xiàng)目準(zhǔn)備前期曾考慮過利用垃圾焚化爐。(ii)在確定項(xiàng)目期間，可仿效上海利用可修改的計(jì)劃貸款合同文件。廣州市將銀行貸款收益轉(zhuǎn)貸給廣州市污水處理公司，貸款期限為15年，包括5年的寬限期，利率和手續(xù)費(fèi)不低于銀行貸給中國(guó)的利率和手費(fèi)。投資建議將對(duì)具體的制度安排、資本成本分擔(dān)和計(jì)劃設(shè)施的運(yùn)行方案給予說明。(5) 機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)和培訓(xùn)總構(gòu)成項(xiàng)目總成本建設(shè)期間利息開端費(fèi)用所需資金總額1\ 上述第3和4項(xiàng)的貸款額度為參考值，取決于最終的投資建議是否符合銀行的要求全球環(huán)境基金組織(GEF)共同融資該項(xiàng)目從貸款組織得到的1000萬(wàn)美元將支持下表所示三個(gè)廣闊領(lǐng)域：活動(dòng) US$環(huán)境監(jiān)測(cè)和情報(bào)共享(i) 管理信息系統(tǒng)、軟件和應(yīng)用 1,200,000(ii)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展和信息傳遞 200,000(ii)珠江三角洲空氣和水質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)南海污染 200,000(iii)珠江三角洲聯(lián)合組織南海環(huán)境管理框架 50,000(iv)臨近廣州珠江水系污染監(jiān)測(cè)情報(bào)共享 200,000政企合作(i) 制定一套規(guī)章制度和招標(biāo)文件，為預(yù)處理設(shè)備和污泥及垃圾的衛(wèi)生填埋場(chǎng)挑選私營(yíng)服務(wù)供應(yīng)商 400,000(ii)編寫廢物調(diào)查報(bào)告和進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估 50,000(iii)制定挑選私營(yíng)部門或?qū)嵭薪ㄔO(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行廢水管理的招標(biāo)文件 400,000城市間環(huán)境公共設(shè)施(i)研究城市間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的限制條件 100，000(ii)城市間或市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的分項(xiàng)目 6,800,000(iii)考察和更新珠三角環(huán)境治理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容（如：廢水處理總體規(guī)劃） 400,000總計(jì) 10,000,0002. 本項(xiàng)目所支持的主要政策和機(jī)構(gòu)改革：本項(xiàng)目投資支持政策和機(jī)構(gòu)的改革，包括公用設(shè)施的改造。隨著私人服務(wù)提供商參與環(huán)境基本建設(shè)日漸增加的趨勢(shì)，對(duì)這些服務(wù)實(shí)行足夠的可行收費(fèi)就變得非常重要了。 這樣的水質(zhì)已經(jīng)不適合作為飲用水、悠閑用水和儲(chǔ)藏式水生生物用水。就部門的問題討論如下。根據(jù)這一種戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)，該項(xiàng)目：（a) 完全歸入世界銀行對(duì)中國(guó)的援助和貨款計(jì)劃，(b) 促進(jìn)私人部門的參加，以及 (c) 與全球環(huán)境設(shè)施的遞增成本理財(cái)原理相符。在全球環(huán)境基金組織/聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃/國(guó)際海事組織東亞海洋環(huán)境管理以及全球環(huán)境貸款/聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署項(xiàng)目的配合下，全球環(huán)境基金組織資助的研究分析了中國(guó)南海和泰國(guó)灣環(huán)境退化的趨勢(shì)對(duì)環(huán)境的主要威脅，確認(rèn)陸地污染是中國(guó)南海最嚴(yán)重的跨國(guó)界污染威脅，而中國(guó)的珠江三角洲是陸地污染的“熱點(diǎn)”和源自中國(guó)的最大的陸地污染源。1a. 總體運(yùn)作戰(zhàn)略/該項(xiàng)目的規(guī)劃目標(biāo)該項(xiàng)目將成為全球環(huán)境基金組織資助東亞沿海國(guó)家的大規(guī)模長(zhǎng)期計(jì)劃的第一個(gè)重要組成部分，幫助他們加快采取行動(dòng)對(duì)付因嚴(yán)重惡化的陸地污染所導(dǎo)致的對(duì)這些海洋的威脅。廣州，廣東省的省會(huì)，是珠江三角洲的主要都市，在2002年對(duì)該省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)最大，每年為6440億元，年平均工資最高，為每人13,059元。珠江三角洲的（廢水）處理能力為260萬(wàn)立方米/日，僅處理約28%的生活污水。重金屬含量深受關(guān)注，雖然最近的數(shù)據(jù)表明由于執(zhí)行該省的工業(yè)污染控制計(jì)劃而有降低的趨勢(shì)。到2005年完成的廣東區(qū)域性有害廢物管理計(jì)劃包括：(a) 廣州有害廢物安全處理中心， (b) 廣東有害廢物綜合治理展示中心(第I期)；(c) 深圳有害廢物處理站和安全填埋場(chǎng)(第II 期)。新組建的廣州市污水處理公司（GSTC）是一家擁有自有基金和獨(dú)立財(cái)務(wù)核算的國(guó)有企業(yè)，將負(fù)責(zé)廢水處理部分，同時(shí)對(duì)世界銀行的借貸和償還貸款負(fù)責(zé)。同時(shí)廣東省環(huán)保局還負(fù)責(zé)執(zhí)行對(duì)全球環(huán)境基金組織資助的珠三角環(huán)境治理運(yùn)動(dòng)進(jìn)行考察和更新（例如：廢水處理總體規(guī)劃）。每一個(gè)共享設(shè)施將從1300萬(wàn)元的基建費(fèi)用撥款中獲益，該筆撥款在完成子項(xiàng)目后支付，而480萬(wàn)元的Oamp。廣州，無(wú)論其他城市參與與否，就已經(jīng)作出堅(jiān)定的與銀行合作的承諾。亞洲開發(fā)銀行(ADB)已經(jīng)進(jìn)行成功的投資，目前正在擴(kuò)大對(duì)中國(guó)城市區(qū)域的支持。為解決不同的相關(guān)問題，已建立七個(gè)委員會(huì)，并每年舉行一次會(huì)議。本項(xiàng)目的效益已經(jīng)確認(rèn)，涉及從公共衛(wèi)生、環(huán)境舒適性、土地價(jià)值到農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的廣闊范圍。價(jià)格意外費(fèi)用已經(jīng)用于如下計(jì)劃的國(guó)外與國(guó)內(nèi)通脹率的支出：％：％；％；％％；外匯，％；％；％。廣東環(huán)保局(GDEPB)將負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)與信息系統(tǒng)構(gòu)成套件，并將依靠政府預(yù)算為其資本與運(yùn)作預(yù)算籌資。此項(xiàng)活動(dòng)(將在該項(xiàng)目下融資)的調(diào)查將對(duì)廣東省政府建設(shè)大約162個(gè)廢水處理廠、50億美元的珠江三角洲清潔競(jìng)賽活動(dòng)的計(jì)劃產(chǎn)生影響，并用來(lái)修訂該項(xiàng)計(jì)劃。這三個(gè)機(jī)構(gòu)都具備利用當(dāng)?shù)厥掷m(xù)的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境評(píng)估文件充分反映了中國(guó)環(huán)境評(píng)估多個(gè)組成的調(diào)查，也反映了制訂與評(píng)估任務(wù)調(diào)查。. 公眾咨詢與反饋:，在環(huán)境評(píng)估過程中進(jìn)行了兩次當(dāng)?shù)毓褡稍儯淮卧诃h(huán)境評(píng)估受委托事項(xiàng)階段，另一次在環(huán)境評(píng)估草案報(bào)告準(zhǔn)備階段。在運(yùn)行階段,環(huán)境管理計(jì)劃建議廣州市為淤泥管理中心制訂一套環(huán)境管理體制，以確保該中心的運(yùn)作以及經(jīng)處理的淤泥的最后再利用或處理按照項(xiàng)目目標(biāo)和地方性法規(guī)來(lái)進(jìn)行。. 項(xiàng)目的各配套項(xiàng)目將需要土地1929畝(1畝=)、破壞958,564m2住宅、搬遷1033家企業(yè)、312間辦公室以及910家商店。促進(jìn)了參與咨詢，收集風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者對(duì)項(xiàng)目方案的支持，并事先讓這些風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者理解在他們?cè)陧?xiàng)目執(zhí)行中的角色與職責(zé)。. F. 可持續(xù)性與風(fēng)險(xiǎn). 1. 可持續(xù)性:. 項(xiàng)目預(yù)計(jì)在三個(gè)方面可持續(xù): (a)財(cái)政上。. 盡管全球環(huán)境設(shè)施基金對(duì)于大型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的要求來(lái)講是有限的，但他們將起到一個(gè)催化和例證作用。由于政治或其它抵抗力，一個(gè)聯(lián)合管理的公用事業(yè)設(shè)施不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)合算的模式。. 推行合同條款. 經(jīng)協(xié)商，將從廣東省獲得如下保證：. ? 按照一個(gè)世界銀行可接受的計(jì)劃，實(shí)施制度加強(qiáng)與培訓(xùn)配套項(xiàng)目，或者促使制度加強(qiáng)與培訓(xùn)配套項(xiàng)目的實(shí)施，并同世界銀行討論任何的修改，及得到世界銀行同意。以及(d)廣州污水處理公司財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)。詳細(xì)設(shè)計(jì)與招標(biāo)文件制訂的顧問已經(jīng)委任。(從目標(biāo)到銀行的計(jì)劃)未來(lái)城市發(fā)展、服務(wù)提供以及環(huán)境條件鼓勵(lì)投資并在中國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。鄰近管轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行減少污染的進(jìn)度和規(guī)模。年度評(píng)審。能進(jìn)行適當(dāng)處理的截流廢水量百分比增長(zhǎng)。廣州廢水公用設(shè)施公司化，形成幾個(gè)區(qū)域/城市間的廢水公司改善參加本項(xiàng)目的城市廢水公用設(shè)施的財(cái)務(wù)狀況。機(jī)構(gòu)鞏固與培訓(xùn)。附件2:項(xiàng)目詳細(xì)說明中國(guó)：廣東珠江三角洲城市環(huán)境項(xiàng)目該項(xiàng)目將針對(duì)環(huán)境管理推行一種區(qū)域規(guī)劃方法，以有助于逆轉(zhuǎn)珠江三角洲和南海地區(qū)水質(zhì)的嚴(yán)重惡化。在廣州市成立一個(gè)能夠管理特殊廢物處理的公司，以可持續(xù)的模式進(jìn)行運(yùn)行。擬定的技術(shù)解決方案或有害廢物處理設(shè)備的地點(diǎn)以及設(shè)備的共享使用都能得到當(dāng)?shù)卣某掷m(xù)支持。增強(qiáng)珠江三角洲的水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和能力。施行有害廢物環(huán)境安全證明，運(yùn)輸和處理制度。加強(qiáng)南海地區(qū)水質(zhì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。各部門的指標(biāo)：就業(yè)率以及城市地區(qū)收入增長(zhǎng)。. □⒈b)不適用。以及(iii)廣東環(huán)保局，用于水質(zhì)監(jiān)測(cè)、制訂一套管理信息系統(tǒng)、軟件、網(wǎng)址開發(fā)、廣州珠江水段的污染監(jiān)測(cè)以及更新珠江三角洲廢水總體規(guī)劃，并同香港特別行政區(qū)合作，開發(fā)一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)用于珠江三角洲與南中國(guó)海的空氣和水污染。 (ii)施工監(jiān)督與質(zhì)量控制。 在項(xiàng)目制訂期間,將引出最低成本和環(huán)境安全解決方案。.世界銀行全面承諾為珠江三角洲環(huán)境管理幫助設(shè)計(jì)并交付一個(gè)全盤與長(zhǎng)期的援助戰(zhàn)略，并且這是一系列預(yù)期水質(zhì)改善投資的第一個(gè)項(xiàng)目。. 詳細(xì)制度安排已經(jīng)包括在安置行動(dòng)計(jì)劃里面。. 已通過中山大學(xué)進(jìn)行了一次愿付與采辦能力調(diào)查。. 該項(xiàng)目的關(guān)鍵不利社會(huì)影響是：大量相關(guān)土地的征用以及項(xiàng)目各構(gòu)成套件對(duì)地質(zhì)構(gòu)造的破壞。環(huán)境管理計(jì)劃還包括對(duì)環(huán)境管理人員與主要配套項(xiàng)目設(shè)施作業(yè)者的培訓(xùn)計(jì)劃。盡管由于工業(yè)搬遷到遠(yuǎn)離公共設(shè)施范圍的地方，重金屬含量低，生活污水處理廠淤泥被認(rèn)為非危險(xiǎn)的，但是與制磚及其它淤泥再利用產(chǎn)品相關(guān)的維持市場(chǎng)的途徑及技術(shù)還不確定。已經(jīng)制訂了包含環(huán)境評(píng)估報(bào)告與執(zhí)行綜合報(bào)告在內(nèi)的環(huán)境評(píng)估文件，包括世界銀行按語(yǔ)，已經(jīng)經(jīng)過評(píng)審，效果令人滿意。. 同香港特別行政區(qū)的合作是這一戰(zhàn)略的一個(gè)重要部分，在該項(xiàng)目下這一合作得到全球環(huán)境基金組織的撥款。. (b) 一個(gè)重要的規(guī)劃與技術(shù)問題就是提出最低費(fèi)用解決方案，用于珠江三角洲環(huán)境投資。但在此項(xiàng)目下，對(duì)于危險(xiǎn)廢物的處理與安排將逐漸引入收費(fèi)制。造成這種脫節(jié)的主要原因在于利用了該省成本列表里提供的形式單價(jià)指導(dǎo)線。誤差= % (見附件4)● 成本效益○ 增支成本○ 其它(詳細(xì)說明)，珠江三角洲地區(qū)現(xiàn)正遭受嚴(yán)重的污染，尤其是珠江主要城市段的水污染。而且，廣東項(xiàng)目管理辦公室于2003年1月舉辦了一次由廣東省省長(zhǎng)主持的高級(jí)會(huì)議，向各省市主要機(jī)構(gòu)介紹總體戰(zhàn)略框架和所建議項(xiàng)目的要點(diǎn)。所以，還不是很清楚是否需要新的垃圾焚化爐。因此可修改計(jì)劃貸款被否決。經(jīng)銀行同意，已提供追加的5百萬(wàn)美元資金作為2003年10月1日以后的預(yù)先工作和咨詢服務(wù)費(fèi)用。預(yù)計(jì)各個(gè)合格子項(xiàng)目由市政府、區(qū)或鎮(zhèn)的有關(guān)單位實(shí)施。其目標(biāo)人口為廣州城市區(qū)（包括廣州、佛山、順德和南海）1400萬(wàn)居民和其他珠江三角洲大約3000萬(wàn)人口，他們將通過環(huán)境和河川體系質(zhì)量的提高而獲益。另外, 廣東省政府計(jì)劃推行一項(xiàng)區(qū)域性解決辦法進(jìn)行廢水管理，發(fā)展合理的機(jī)構(gòu)模型。雖然要求各工業(yè)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)排放廢水，但人們相信大部分工業(yè)廢物都是非法排放的。最近宣布的珠三角環(huán)境治理運(yùn)動(dòng)要求建設(shè)162個(gè)廢水處理廠，估計(jì)費(fèi)用超過450億元。更準(zhǔn)確地說，該項(xiàng)目將對(duì)全球環(huán)境基金組織的兩項(xiàng)創(chuàng)新金融激勵(lì)措施進(jìn)行試驗(yàn)和演示，即：(i) 在減少陸地污染方面鼓勵(lì)城市間共同開發(fā)基本建設(shè)，鼓勵(lì)私人投資和（或）政府/私人合伙投資，(ii) 使用周轉(zhuǎn)資金，如可補(bǔ)償?shù)臒o(wú)息貸款和擔(dān)保，加速私人成分的參與。(c) 增加有害廢物的收集和處理(d) 改善水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料以及環(huán)境管理數(shù)據(jù)共享(e) 加強(qiáng)廣東和香港特別行政區(qū)在珠江三角洲和中國(guó)南海地區(qū)環(huán)境管理方面的合作B. 戰(zhàn)略的來(lái)龍去脈1. 項(xiàng)目支持相關(guān)區(qū)域國(guó)家援助戰(zhàn)略目標(biāo)(CAS)：: (參見附件1)文件號(hào)R20020218(IFC /R20020224)，最近一次CAS 討論日期：03年1月22日2003年1月22日CAS 備忘錄以及國(guó)家計(jì)劃框架(FY 0305)該項(xiàng)目支持幾個(gè)重要的題材以及CAS 的特殊目標(biāo)。它將促進(jìn)正在中國(guó)進(jìn)行的城市變革，提高城市的生產(chǎn)率，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，改善環(huán)境基本建設(shè)和都市的生活條件。在全球環(huán)境基金組織對(duì)200406財(cái)政年度中承諾要進(jìn)行試驗(yàn)的34個(gè)項(xiàng)目中，這個(gè)項(xiàng)目就是其中的一個(gè)。如果采取以小的成本戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的區(qū)域規(guī)劃，則大有可能減少資金需求、操作成本以及產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。不斷增加的大量有害廢物對(duì)健康、地表水和地下水源構(gòu)成很大的威脅。但迄今為止只取得有限的成功。將近690萬(wàn)香港居民也將通過珠江三角洲飲用水供應(yīng)的保護(hù)而獲益，并減少了南海的水污染。所建議的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息系統(tǒng)部分。全球環(huán)境設(shè)施專用撥款的使用。(iii)專案小組的早期看法是為了造成一定的影響，在初次投資運(yùn)作中必須有超過一個(gè)城市參加。但是，對(duì)于無(wú)機(jī)有害廢料，最經(jīng)濟(jì)的處理方案是在一定程度的處理/穩(wěn)定后丟棄在安全的掩埋場(chǎng)中。會(huì)議的目標(biāo)是獲取政府和其他參與方對(duì)該項(xiàng)目的支持。例如，珠江許多城市段特別是廣州市段的水質(zhì)目前為五類標(biāo)準(zhǔn)(根據(jù)中國(guó)國(guó)家規(guī)定)，這表明珠江不適合作為飲用水源，因而環(huán)境費(fèi)用昂貴。為此，已經(jīng)對(duì)形式單價(jià)作了調(diào)整，以減少上述的脫節(jié)。這一分階段辦法的必要性是：鼓勵(lì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)把廢物運(yùn)到處理設(shè)施處，而不是以其對(duì)環(huán)境不安全的方式進(jìn)行處理。利用了區(qū)域規(guī)劃法來(lái)使當(dāng)前環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃合理化、避免環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施特別是廢水處理廠的數(shù)量過多。. :. 廣東項(xiàng)目管理辦公室將得到加強(qiáng)，并且調(diào)整其人員組合來(lái)反映項(xiàng)目推廣與施工階段的需要。一套環(huán)境管理計(jì)劃是環(huán)境評(píng)估過程的不可分割的部分。在支持這些應(yīng)用的市場(chǎng)充分開發(fā)之前，將主要通過環(huán)境上安全的掩埋法來(lái)處理。培訓(xùn)計(jì)劃也由廣東項(xiàng)目管理辦公室和廣州危險(xiǎn)廢物管理中心負(fù)責(zé)。按照當(dāng)?shù)胤?、已?jīng)為各配套項(xiàng)目制訂了非自愿安置行動(dòng)計(jì)劃，包括：廢水處理廠與填埋地點(diǎn)，并為所有項(xiàng)目構(gòu)成套件制訂了一個(gè)安置政策架構(gòu)。. 調(diào)查結(jié)果將統(tǒng)一到廣州廢水公共設(shè)施新的收費(fèi)率，以確保他們可承受得起。. 如何按照社會(huì)發(fā)展成果進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)控？. 將實(shí)現(xiàn)世界銀行程序規(guī)定的項(xiàng)目社會(huì)發(fā)展績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控要求。援助將拓寬到相鄰地區(qū)，并且提供后續(xù)投資，如：三級(jí)廢水處理與工業(yè)廢水最低化來(lái)使援助更加深入。財(cái)政獨(dú)立企業(yè)的產(chǎn)生以及滿足項(xiàng)目財(cái)政目標(biāo)的收費(fèi)的推行將是項(xiàng)目評(píng)估的一個(gè)條件。以及(iii）設(shè)計(jì)評(píng)審與認(rèn)證的合同，作為土木工程類別支付的一個(gè)條件。. ? 按照財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)操作手冊(cè)規(guī)定的準(zhǔn)則處理財(cái)政事項(xiàng)，并從2004年會(huì)計(jì)年度開始，安排以下的年度審計(jì)記錄在財(cái)政年度結(jié)束后六個(gè)月之內(nèi)呈送世界銀行:. (a)由(i)廣東項(xiàng)目管理辦公室、(ii)廣州隧道開發(fā)公司、(iii)廣州危險(xiǎn)廢物處理中心及(iv)廣東省環(huán)保局維護(hù)的項(xiàng)目賬戶的審計(jì)。. ■⒉第一年活動(dòng)的采購(gòu)文件完備就緒，可開始項(xiàng)目實(shí)施。城市地區(qū)內(nèi)環(huán)境基本設(shè)施的質(zhì)量和服務(wù)水平。采取區(qū)域性（如香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)）減少污染的措施。以環(huán)境安全方式堆放并處理的有害廢物容量增大。處理匯集廢水增加90%。地方當(dāng)局能夠制定足夠的引導(dǎo)方法和