【正文】 廣應(yīng)用節(jié)本增效和資源節(jié)約型技術(shù)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益，建立健全財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格保護(hù)機(jī)制，通過政策增效、規(guī)模增效、科技增效的有機(jī)結(jié)合，確保種糧農(nóng)民的合理收益。增加物質(zhì)投入，提高化肥、農(nóng)藥等投入品的利用效率，推廣旱作節(jié)水技術(shù)，緩解用水矛盾。倡導(dǎo)健康消費(fèi)，廣泛開展食物營(yíng)養(yǎng)與人類健康方面的科普宣傳，引導(dǎo)群眾科學(xué)調(diào)整食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從多方面緩解糧食供需矛盾。：以發(fā)展現(xiàn)代糧食生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)檔次和水平為主攻方向。：確?，F(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力不下降，有條件地區(qū)可以適度開發(fā)。有灌溉條件的地區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施的完善配套，全面推行節(jié)水灌溉技術(shù)，新增灌溉面積要達(dá)到節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)；旱作區(qū)針對(duì)不同區(qū)域水土資源匹配狀況，以實(shí)施集雨保土保肥的農(nóng)田基本建設(shè)工程、農(nóng)田微型小水源工程為基礎(chǔ)，大力推廣旱作節(jié)水增糧技術(shù)，因地制宜優(yōu)化用水配置，不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的抗旱減災(zāi)能力。每年新增加工小麥、。充分利用草原、荒山荒坡、水域、灘涂等資源，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、果蔬業(yè)等糧食替代產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)需聯(lián)結(jié)豐缺互補(bǔ)關(guān)系，在銷區(qū)土地出讓金中提取一定比例，集中建立糧食生產(chǎn)專項(xiàng)基金，在產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田。建立健全全社會(huì)糧食生產(chǎn)流通統(tǒng)計(jì)制度。賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán)。搞好節(jié)水設(shè)備補(bǔ)助政策實(shí)施試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買膜下節(jié)灌、行走式節(jié)水補(bǔ)灌、微灌和噴灌等節(jié)水設(shè)備給予一定補(bǔ)助，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。到2010年實(shí)現(xiàn)培育100萬個(gè)科技示范戶，輻射帶動(dòng)2000萬農(nóng)戶，發(fā)展1萬個(gè)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)入戶率和到位率達(dá)到90％以上。重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，在完善配套大型灌區(qū)設(shè)施的同時(shí)，因地制宜地開展農(nóng)田整治、機(jī)耕道路等設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大灌溉面積和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比重。（三）穩(wěn)固發(fā)展區(qū)：入選縣（場(chǎng)）具備商品糧生產(chǎn)能力，糧食可交易量占糧食總產(chǎn)量的比重少于40％；糧食播種面積少于15萬畝，糧食畝產(chǎn)低于500斤。：糧食生產(chǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，耕地、水、氣候等資源環(huán)境條件優(yōu)越，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施具備一定條件，農(nóng)民科學(xué)種田的技術(shù)基礎(chǔ)較好，機(jī)械化生產(chǎn)水平相對(duì)較高，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)較強(qiáng)，一直是我國(guó)主要的糧食生產(chǎn)基地。 。優(yōu)先抓好水稻、小麥兩大品種生產(chǎn)，保障糧食安全的底線。超級(jí)稻等增產(chǎn)科技尚未大面積推廣，高產(chǎn)栽培配套技術(shù)推廣力度弱。目前我國(guó)的中低產(chǎn)田仍占65％，通過加強(qiáng)田間水利工程和耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地保水、保土和保肥能力，未來15年使1／3的中低產(chǎn)田約4億畝耕地的基礎(chǔ)地力提高一個(gè)等級(jí)，按每畝耕地提升一個(gè)等級(jí)具備增產(chǎn)200斤能力測(cè)算，可新增糧食生產(chǎn)能力800億斤左右。三是糧食生產(chǎn)重心正在發(fā)生新的變化。全國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2006~2020年）糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)。自上世紀(jì)80年代以來，東南沿海省份播種面積大量減少，從糧食盈余或基本自給狀態(tài)逐漸變?yōu)榧Z食大量調(diào)入?yún)^(qū)；長(zhǎng)江中下游地區(qū)雖然仍是我國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū)之一，但其盈余量也在逐年減少；黃淮海地區(qū)保持著商品小麥的主體供給地位；東北地區(qū)已成為重要的粳稻、玉米等商品糧源供應(yīng)地；西部地區(qū)隨著退耕還林還草等工程的實(shí)施，糧食生產(chǎn)能力降幅雖然不大，但退耕戶的細(xì)糧消費(fèi)量明顯上升，小麥、水稻的需求量增加。三是加強(qiáng)植物保護(hù)。四是比較效益低。積極發(fā)展玉米、大豆、薯類及雜糧生產(chǎn)，促進(jìn)飼料和工業(yè)用糧的穩(wěn)步增長(zhǎng)。提升糧食綜合生產(chǎn)能力是確保我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)。發(fā)展糧食替代產(chǎn)業(yè)，拓展食物來源，是保障糧食安全的重大選擇。產(chǎn)量占我國(guó)總產(chǎn)量的58％左右，商品量占全國(guó)的比重約78％。：覆蓋優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)和潛力提升區(qū)以外具備糧食生產(chǎn)能力的所有縣（場(chǎng)），主要集中在大中城市郊區(qū)、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、西部生態(tài)建設(shè)區(qū)等。按照優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)、潛力提升區(qū)、穩(wěn)固發(fā)展區(qū)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)的不同功能定位與發(fā)展方向，以現(xiàn)有工程為基礎(chǔ)，拓展新的建設(shè)領(lǐng)域，逐步形成分工合理、責(zé)任明確的國(guó)家糧食安全重大工程體系。（三）糧食生產(chǎn)支撐保障能力建設(shè)繼續(xù)組織實(shí)施好種子工程。鼓勵(lì)新型農(nóng)機(jī)研發(fā)。逐步建立完善糧食生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼有機(jī)結(jié)合的補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、市場(chǎng)、庫(kù)存等領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)，不斷改進(jìn)全社會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段，實(shí)行糧食綜合信息發(fā)布制度，建立和完善糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。（三）建立和完善國(guó)家糧食安全分級(jí)責(zé)任制明確分區(qū)糧食安全目標(biāo)、措施和責(zé)任，按區(qū)域糧食供需平衡需要和商品糧供給責(zé)任，確定分區(qū)糧食播種面積，建立有效的監(jiān)督檢查和責(zé)任機(jī)制。（五）發(fā)展糧食替代產(chǎn)業(yè)合理開發(fā)非耕地資源?！笆晃濉逼陂g，確保新優(yōu)高產(chǎn)糧食品種供給能力得到顯著提高，重點(diǎn)推廣超級(jí)稻、強(qiáng)筋和弱筋專用小麥、青儲(chǔ)專用兼用玉米、高蛋白和高油大豆等新品種，加強(qiáng)馬鈴薯脫毒繁育能力建設(shè)，加快配套栽培技術(shù)的研發(fā)，擴(kuò)大技術(shù)儲(chǔ)備。積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)實(shí)糧食播種面積約5億畝，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的26％，商品量約占4％。建設(shè)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)高效的商品糧、專用糧和飼料糧基地，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，鞏固并提升商品糧源的核心地位。合理開發(fā)丘陵、山地、灘涂，充分利用海洋、草原、內(nèi)陸水域等國(guó)土資源，擴(kuò)大食物生產(chǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，彌補(bǔ)耕地?cái)?shù)量不足?！龠M(jìn)增效。從我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)潛力和制約因素看，影響未來我國(guó)糧食發(fā)展的因素既有資源型因素，也有政策性因素，但主要在于政策性因素。通過加大保護(hù)措施，如果損失率降低2個(gè)百分點(diǎn)，能減少糧食損失200億斤。四是國(guó)際糧食貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)調(diào)劑空間有限。為統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)發(fā)展