【正文】 （四）在管理主體上，加強社會動員和參與。城市公共安全是復(fù)雜因素相互作用的結(jié)果，對那些可控因素的協(xié)調(diào)與控制是保證公共安全的重中之重，而相關(guān)安全政策的制定是基本手段。政府內(nèi)部各部門的有效聯(lián)動，既包括各部門在應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的共同工作方式，還應(yīng)關(guān)注地方政府間合作問題，即相鄰的地方政府之間在公共安全事件的預(yù)防和應(yīng)對準(zhǔn)備、監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急處置和救援、恢復(fù)和重建等各個環(huán)節(jié)共享信息和其它各項資源，共同采取行動，發(fā)揮整體效果。但是，在實際運作中，依然主要是按照公共安全事件的類別，具體落實到相關(guān)責(zé)任部門，分類管理。參考文獻(xiàn)：[1] Rosenthal Uriel, Charles Michael T.，ed. Coping with Crises: the Management of Disasters, Riots and Terrorism. Springfield: Charles C. Thomas, 2014.[2] Hermann, Charles F, ed. International Crises: Insights From Behavioral Research. New York: Free Press, 2013.[3]:公共管理不可忽視的社會問題[J].行政論壇，2014（6):35.[4][J].，2015（2):512.[5]、影響發(fā)展趨勢和應(yīng)對策略[J].中國公共安全(學(xué)術(shù)版)，2016（1):1822.[6] Coombs. Ongoing Crisis Communication Planning, Managing, and Responding. New York: Sage Publications, Inc,2014.[7][J].城市問題，2015（4):8083.[8][J].安全與環(huán)境學(xué)報，2016（7):6466.[9][J].中共鄭州市委黨校學(xué)報，2015（3):4849.[10][J].青島科技大學(xué)學(xué)報，2016(3):16.[11][J].文史博覽，2015(4):4546.[12]董華，張吉光，[J].軟科學(xué)，2014(3):6568.[13][J].，2014(2):512.[14]、影響、發(fā)展趨勢及應(yīng)對策略「在公共安全管理工作落實的過程中，在注重單元式管理的重要性的同時，要做好條塊的結(jié)合工作。政府內(nèi)部各部分有效聯(lián)動。城市公共安全體系的建設(shè)和引導(dǎo)工作，如培育體系成員、提供支持條件。在此著重介紹物資資源規(guī)劃和物資資源配置兩個方面。從信息加工處理的人員組成上看，這個環(huán)節(jié)的工作很重要，相應(yīng)的要由管理人員、技術(shù)人員、專業(yè)人士、應(yīng)急和社會問題專家以及相關(guān)學(xué)者組成事件信息編輯小組，既要保證信息加工處理的科學(xué)性，同時也要做好信息加工處理的保密工作。城市之間的公共安全管理合作，不僅依賴共同的政策協(xié)商為基礎(chǔ)，而且還需要各個城市之間互相進(jìn)行配合和整合，這首先是要建立在公共安全的資源共享的基礎(chǔ)之上。我們不僅要建立城市內(nèi)部各個部門之間的協(xié)商機制，而且還要建立起城市與城市之間的協(xié)商機制，以更好的應(yīng)對城市的突發(fā)事件。然后，建立城市公共安全風(fēng)險評估的制度法規(guī)，賦予該項活動權(quán)威性和強制性。目前，我國許多城市都已經(jīng)開展了對公民的公共安全教育活動:如，開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校的城市公共安全的專題講座和演講、開展模擬公共安全危機的發(fā)生情景活動使居民切實感受和學(xué)習(xí)如何正確理性的應(yīng)對隨時會發(fā)生在身邊的城市公共危機譬如，火災(zāi)逃生演習(xí)。這些問題一方面阻礙著公眾參與意識的培養(yǎng)，另一方面成為政府吸納公眾參與的擔(dān)憂。預(yù)案的可操作性差以及形式化的擱置，則在客觀上降低了改進(jìn)預(yù)案的動力。以問責(zé)制為核心的責(zé)任機制是有效的城市公共安全管理的重要保證，它為相關(guān)主體提供了鞭策動力。政府在管理廣泛而復(fù)雜的公共事務(wù)過程中，逐漸建立起橫向部門分立、縱向?qū)蛹壒?jié)制的組織體制。風(fēng)險監(jiān)測與評估是預(yù)防管理的基礎(chǔ)性工作。中國城市公共安全管理存在的主要問題及原因：（一）重視應(yīng)急管理，預(yù)防管理不足。城市公共安全問題的范圍廣。城市事故災(zāi)難主要包括城市企業(yè)安全生產(chǎn)事故、城市事故、城市事故以及城市場所意外事故等。在內(nèi)部，不同的子系統(tǒng)和要素構(gòu)成了系統(tǒng)本身的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)。三是從安全科學(xué)角度的公共安全技術(shù)研究。蚌埠市委黨校研究生畢業(yè)論文 （2017屆）論 文 題 目： 論城市公共安全的風(fēng)險管理 作 者： 劉玉來 指 導(dǎo) 老 師： 張丹丹 指導(dǎo)老師教研室： 攻 讀 專 業(yè)： 公共管理 學(xué) 號： YGG1412076 39 / 39論城市公共安全的風(fēng)險管理摘要：當(dāng)前，中國城市化程度迅速提高，城市要素愈發(fā)多樣，城市規(guī)模不斷擴大，城市結(jié)構(gòu)口趨復(fù)雜，再加上經(jīng)濟社會發(fā)展階段和時代形勢的影響，城市公共安全面臨的挑戰(zhàn)口益嚴(yán)峻，威脅城市正常運轉(zhuǎn)及經(jīng)濟社會發(fā)展的各類公共安全問題頻繁發(fā)生，因此，公共安全管理成為城市管理的重要課題。三個不同的視角都分別從各自的研究目的和任務(wù)出發(fā)對“公共安全”含義作出的界定，對于我們研究公共安全管理并不完全適用，因此有必要對其進(jìn)行重新考察。從運作來看，公共安全是社會內(nèi)部不同要素間持續(xù)互動與博弈的過程。城市公共衛(wèi)生事件。中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，百分之七十以上的城市、百分之五十以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。預(yù)防和應(yīng)對是城市公共安全管理的兩個基本環(huán)節(jié)，兩者以公共安全事件的發(fā)生為節(jié)點，此前為預(yù)防工作，此后為應(yīng)對工作，并在節(jié)點上實現(xiàn)對接:預(yù)防使應(yīng)對更有效，應(yīng)對使預(yù)防的功能得以延續(xù)并為預(yù)防提供反饋。在有效的風(fēng)險監(jiān)測與評估的基礎(chǔ)上，有針對性地采取防范措施，是公共安全管理科學(xué)化的重要前提。在整個組織網(wǎng)絡(luò)中，每一個部門都如同一個結(jié)點，在自己所處層級、所屬職能領(lǐng)域內(nèi)各司其職。責(zé)任機制實施的前提是責(zé)任的明確劃分。于是，由于落實機制的不足，使建章立制工作的實際效果大打折扣。社會公眾缺乏參與城市公共安全管理的途徑?？傊压补芾戆踩婪兑庾R貫穿于公共管理工作的始終。政府要要對其進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范，并依法辦事，責(zé)任到位。以區(qū)域城市的集體公共安全為使命的跨城市綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，可設(shè)立在具有相對中心地位的城市，經(jīng)不同城市間協(xié)商賦予其足夠的權(quán)威，這就要求處于同一區(qū)域內(nèi)的城市之間有協(xié)調(diào)機制以便于良好的溝通交流。區(qū)域城市間的公共安全合作治理，除了具備有效的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)之外，還應(yīng)實現(xiàn)充分的資源互濟與共享，包括信息資源、人才資源、技術(shù)資源、設(shè)備資源等。在事件信息披露之前，政府相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)行審核，履行嚴(yán)格的審批程序。物資資源規(guī)劃，包括時間計劃、實施計劃、配套資源落實等，指導(dǎo)應(yīng)急資源配置管理工作的開展。城市公共安全理念的宣傳和教育工作。職能分工、權(quán)責(zé)明確本是現(xiàn)代管理的基本精神和基本要求，但它適用于常態(tài)下的公共管理。在整個城市范圍內(nèi)建立起以單元為基礎(chǔ)的、縱橫協(xié)調(diào)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。學(xué)術(shù)版，2015(1):1822.[15][J].前沿，2016(4):8590.[16][J].世界經(jīng)濟與政治 .2013(12):3842.[17][J].(12):3842.[18]何忠義.“非傳統(tǒng)安全與中國”學(xué)術(shù)研討會綜述[J].(3):4855.[19][J].(4):39.[20][J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2015(1):17.[21][J].政法論壇(中國政法大學(xué)學(xué)報).2015(2):5360.[22]“公共安全”的界定[J].(11):154155.[23]肖貴平，[J].(1):2730.[24][J].(1):15.[25]張景林，土晶禹，[J].(2):1620.。當(dāng)前，我國的公共安全管理現(xiàn)狀是無論在中央層面還是地方層面，都設(shè)有應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急指揮機構(gòu)，各個城市均設(shè)立了由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門責(zé)任人、駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，對各類公共安全事件行使統(tǒng)一指揮權(quán)。但由于各部門習(xí)慣于條塊式管理，因此公共安全管理所需的聯(lián)合行動往往面臨巨大障礙。城市公共安全治理的指導(dǎo)者。根