【正文】 ，從根本上解除戶籍制度造成的身份判別，剝離計劃體制下附加的一些與戶口管理無關的內(nèi)容，以立法形式明確規(guī)定各種類型的勞動力(包括進城務工人員)均應平等地參加社會養(yǎng)老和工傷保險等社會保險。公益勞動組織由政府出面建立，財政給予支持，主要從事清理環(huán)境衛(wèi)生、維持交通秩序、公益服務等工作。實際上，農(nóng)民工對城市的貢獻還不僅體現(xiàn)在對GDP的貢獻上，要知道，農(nóng)民工在城市里干得都是最苦、最累、最臟的活，這些活城里人一般不愿意做，正是農(nóng)民工存在才使城市的生活能夠正常運轉(zhuǎn)。在全國報告的各類職業(yè)病中，塵肺病占到80%，其他急慢性中毒約占20%。從社會醫(yī)療保險模式的基本要素構成，以進城務工人員集中城市為切入點，對解決其醫(yī)療保險問題提出建議。（五）重點解決大病醫(yī)療保險和社區(qū)醫(yī)療服務利用問題　　進城務工人員傾向于利用社區(qū)藥店和社區(qū)門診機構，因而在對進城務工人員醫(yī)療保險定點機構的確定時，應該重視社區(qū)醫(yī)藥機構的建設，提高進城務工人員的醫(yī)療服務利用及時性，讓進城務工人員就近與廉價就醫(yī)。特別是在進城務工人員就業(yè)集中的城市，有必要統(tǒng)一劃歸社會醫(yī)療保險承辦機構統(tǒng)一管理。這些都嚴重擾亂了社會治安和政府機關的正常工作秩序，而一些年輕的農(nóng)民工卻可能因此受到法律制裁并對其人生造成惡劣的影響。在事后要及時全面的維護農(nóng)民工的合法權益，真真正正的做到位廣大農(nóng)民工服務，維護他們的合法權益。據(jù)醫(yī)院董事長林俊霖介紹，前來體檢的外來務工８０％集中在建筑和餐飲行業(yè)，大部分人每天工作時間在８至１０小時左右，有的長達１２個小時甚至更長。合作與競爭是現(xiàn)代社會對人才的要求。全市各級黨委和政府要從立黨為公、執(zhí)政為民的政治高度和全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的全局高度，充分認識做好農(nóng)村進城務工人員工作，對于我市全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)勞動關系，推動構建社會主義和諧社會具有重要意義。 除此之外，一個有趣的現(xiàn)象也引起了更多心理學者的關注，很多務工青年由一線城市退居二線，甚至是三線，可是最后又不得已再次回到一線城市打拼，有關心理學者表示，一線城市的壓力，緊張的生活節(jié)奏讓他們身受重負，買不起房，沒有安全感等等一系列問題，讓他們不得不選擇壓力小的城市生活，可是退居到二線，三線城市，他們的生活節(jié)奏變慢，工薪變低，消費水平相對比較低，也有了大量的時間空余，可是這樣的時間空余卻成了無聊，讓他們感到空虛，對前途的擔憂，安逸的生活讓他們無所適從。調(diào)查顯示，由于缺少正常的宣泄渠道，%的被調(diào)查者承認“感到孤獨”，%的人“感到心理壓抑、情緒低落”，%的人感到“別人不理解我”。舉辦進城務工人員運動會，不僅為進城務工人員營造了理解、尊重、關愛、善待的良好社會氛圍，還為構建和諧社會，樹立體育為公眾服務的公益事業(yè)形象起到了積極的作用。人在運動中對自己身體的滿意可以增強自信，提高自尊；競爭又使自己的社會價值被認可。據(jù)悉：武漢一家醫(yī)院日前為１０００多名外來務工進行了免費體檢，檢查結果顯示，參加體檢的１２１名外來務工中，已發(fā)現(xiàn)了１名急性肺結核患者，乙肝“大三陽”“小三陽”共有２８名。在事前，對于廣大農(nóng)民工漠不關心，當農(nóng)民工的權益受到侵害的時候，他們有常以各種理由進行推脫或拖延，使得廣大農(nóng)民工的合法權益得不到及時的維護。我國目前龐大的信訪機構和對地方政府信訪問題“一票否決”制度,既顯示出行政機關對信訪工作的重視，又表明信訪事件對地方政府及其部門“政績考核”施加著巨大壓力，這無疑給群眾一種暗示，信訪是解決他們難題、滿足他們訴求的便捷方式之一。近年來我國發(fā)生在珠三角地區(qū)的退保潮，對我國社會保障制度提出了警示，那就是單純要求輸入地集中地區(qū)的企業(yè)提供社會保障，如果沒有有效的承接體系，那么進城務工人員的社會保障問題就會成為空中樓閣，既增加了進城務工人員和用人單位的經(jīng)濟負擔，又無法改善社會醫(yī)療保險的保障效果。打破社會醫(yī)療保險狹隘的屬地化管理，實現(xiàn)在整個輸入地集中地區(qū)的統(tǒng)籌，必然會有助于提高進城務工人員醫(yī)療保險的連續(xù)性和實際效果。這意味著可能有近70%的農(nóng)民工沒有被任何醫(yī)療保障制度覆蓋。（二）農(nóng)民工易遭受工傷事故，生命安全受到威脅。他們進城后主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)。 (六）建設社會救助體系。（一）逐步完善社會保障體系依據(jù)社會現(xiàn)狀和社會的發(fā)展趨勢，逐步完善社會保障體系，建立和完善符合進城務工人員特點的社會保險體系和社會救助體系，根據(jù)進城務工人員的實際情況，優(yōu)先解決突出的基本保障問題，分階段、有步驟地將其納入相應類別和層次的社會保障體系中?！俺松习嗑褪浅燥?、睡覺，太無聊了。這種模糊性不好把他們劃為農(nóng)村社會保障體系內(nèi)或是劃入城鎮(zhèn)社會保障體系內(nèi)，即使把他們劃入城鎮(zhèn)，由于農(nóng)民工的流動性大的特點，也很難固定由哪個企業(yè)或部門負責。農(nóng)民工的基本權益雖然得到了保障，但從“農(nóng)民工”的稱謂，到農(nóng)民工實際享有的權利待遇，都存在著諸多政策性、觀念性的歧視成份，與城鎮(zhèn)職工相比存在著較大的差距。其次，寬帶要大幅度增加。實現(xiàn)這個基本任務，不僅要滿足城市居民的基本文化需求，而且要滿足農(nóng)村居民的基本文化需求。但是，家中的電線老化卻剝削了兩個孩子的生命。另一方面是勞動技能的缺乏。他們有著眾多的利益訴求，但是卻一直在城市的邊緣徘徊。他們是從農(nóng)村走出來，到城市里謀生的。新生代農(nóng)民工權益能否得到保障是關系到我國能否實現(xiàn)全面建設小康社會的關鍵，保護農(nóng)民工的權益對我國解決民生問題以及整個社會的和諧穩(wěn)定有著重要意義。其次是外出務工人員自身的法制觀念和維權意識不強。鑒于外出務工人員在異地他鄉(xiāng)面臨的一系列問題，特建議如下解決方案：（1）加強文化素質(zhì)教育和勞動技能培訓。有條件的市縣區(qū)要建設多功能的文化廣場或文化活動中心，為外來務工人員提供更多更好的公共文化活動平臺和文化服務。社會保障主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等內(nèi)容。主要原因是農(nóng)民工工資收入低、工作不穩(wěn)定、參保意識差，同時也有部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，不愿為農(nóng)民工主動繳納保費。農(nóng)民工住房公積金的政策早在幾年前就已經(jīng)頒布意見，但是是否真正落實到農(nóng)民工身上卻是另外一件事?！彼f。 (三)擴大社會保險的覆蓋面，實行統(tǒng)一的社會保障政策。失去工作的進城務工人員可以自愿申請到這里暫時工作，該組織為進城務工人員提供滿足其最低生活需要的工資或食物和用品，進城務工人員可以隨時申請結束這里的工作，到能獲得更高報酬的用人單位工作。除此以外，農(nóng)民工的存在還對促進城市社會關系的發(fā)展起到了重要的作用，“農(nóng)民進城，不僅給城市經(jīng)濟和社會生活注入活力，對推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，發(fā)揮著重要作用，而且?guī)砹巳穗H交往范圍的擴大、文明程度的提高、宗法關系的松弛、家庭關系的更張等，具有不可低估的社會意義。[6]據(jù)衛(wèi)生部報告，近幾年來，我國職業(yè)病的發(fā)病率越來越高，且集中在廣東、浙江、江蘇、上海等農(nóng)民工主要輸入地區(qū)。（一）儲蓄式社會醫(yī)療保險基金的籌集模式　　盡管醫(yī)療保險強調(diào)以短期基金收支平衡為基本籌資原則，但我國個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結合的模式還是實現(xiàn)了保險基金的部分積累，而且這種積累隨著社會醫(yī)療保險發(fā)展，出現(xiàn)了較大幅度的增加。社區(qū)門診費用較低，加大社區(qū)衛(wèi)生服務的利用，在擴展進城務工人員醫(yī)療保險覆蓋范圍的基礎上，將保障重點側重于大病統(tǒng)籌，不僅可以提高進城務工人員參加醫(yī)療保險的積極性，而且可以有效防止因病拖延而對統(tǒng)籌基金造成較大的負面沖擊?！∮捎谶M城務工人員的高度地區(qū)流動性、就業(yè)單位的不穩(wěn)定性和人員構成的復雜性，使得進城務工人員的醫(yī)療保險成為當前我國社會醫(yī)療保險建設中的一個難點問題，因而在進城務工人員的醫(yī)療保險制度的建設上，應該實行漸進的解決辦法。生代農(nóng)民工通過訴前和解、法院調(diào)解、法庭審判等方式得到有效救濟的比例很高，但是不無遺憾地說，權益受損群眾（當然包括弱勢的新生代農(nóng)民工）選擇法律武器維護自身權益的為數(shù)甚少，據(jù)統(tǒng)計,2000年至2004年全國各級人民法院行政審判庭每年受理的一審行政爭議案件遠低于行政糾紛信訪的數(shù)量，2005年最高人民法院共辦結各類案件3196件,而處理來自全國各地的涉訴信訪卻高達19695件(人)次,3處理的信訪案件是訴訟案件的六倍還多。（三）強化政府引導即然法律能夠為新生代農(nóng)民工提供有效的救濟，為什么卻不能成為新生代農(nóng)民工在信訪、游行示威等之前的訴求表達方式的選擇呢？深刻剖析其原因，還是目前在我國存在著嚴重的法律信仰危機。勞動時間長、勞動強度大，流動性大，衛(wèi)生、生活環(huán)境較差，沒有醫(yī)療保障、衛(wèi)生知識匱乏等等，這些使他們成為傳染病、食物中毒最易暴發(fā)的一個群體。體育運動是在規(guī)則的要求下，使雙方在對等的條件下進行體能和心理等方面的較量。（二）加強勞動和社會保障等工作，關心其健康問題。他們覺得作為青年，奮斗的時期，選擇一線城市，可以創(chuàng)造更多的機會給自己，讓自己充實。工作的頻繁變動使外來務工者很難擁有一個穩(wěn)定的社交圈，他們經(jīng)常面對陌生的環(huán)境、陌生的群體和陌生的工作，由此產(chǎn)生的緊張、焦慮、恐懼等心理問題長期積壓。體育部門專門為進城務工人員舉辦運動會，這在銀川市還是第一次。第四，體育運動使人正確認識自我。據(jù)了解現(xiàn)在外來務工的身體素質(zhì)不容樂觀。法律援助機構并沒有真正承擔起他們應有的責任。設立信訪制度的初衷本是使信訪成為一條重要的民聲通道，讓群眾有話有處說，有理有處講，有冤有處訴。如果將進城務工人員的醫(yī)療保險割裂起來進行，還會引發(fā)退保問題。但是在經(jīng)濟水平相對平衡的進城務工人員輸入地集中地區(qū)，屬地化管理顯然已經(jīng)失去了其屬地化管理的經(jīng)濟基礎，而且對于珠三角和長三角地區(qū)，地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系紐帶非常緊密，不僅經(jīng)濟活動比較活躍，而且進城務工人員的區(qū)間流動也非常頻繁。根據(jù)一項對浙江省杭州市農(nóng)民工醫(yī)療保障現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，%，%。另外，有很多私人企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、設備陳舊、工作條件極差，安全隱患多，防范措施少，軋、壓、砸、炸、毒等危險時時威脅著農(nóng)民工。如前面所說，進城市務工的農(nóng)民工早已超過傳統(tǒng)城鎮(zhèn)就業(yè)工人成為城市最主要的產(chǎn)業(yè)工人。部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民收人較高的，積累了建立農(nóng)民社會保障的財力，可提前建立較全面的農(nóng)民社會保障制度體系。、建議　 對進城務工人員社會保障的現(xiàn)狀、原因分析以及必要性等問題的論述，最終還需歸于進城務工人員社會保障建設的框架體系的架構上，這也是化解進城務工人員社會保障問題的根本落腳點。 今年28歲的農(nóng)民工白新民已經(jīng)在泉州打工近10年，他說他已經(jīng)厭倦了老一代農(nóng)民工的那種生活。二是農(nóng)民工身份不好清晰地界定。農(nóng)民工在醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等保險方面與城鎮(zhèn)居民相比存在很大的差距，其主要問