【正文】 些應(yīng)稅收入,在銀行里沒有一個(gè)統(tǒng)一的賬號(hào),銀行方面不清楚,稅務(wù)方面更不清楚。在降低低收入者稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)，爭取最大限度地利用個(gè)人所得稅在調(diào)整收入差距擴(kuò)大的作用，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度，在征管方面研究新措施、引進(jìn)新手段，是個(gè)人所得稅征管的關(guān)鍵。這充分說明，個(gè)稅不但沒有實(shí)現(xiàn)從富人到窮人的“調(diào)節(jié)”，相反，這種財(cái)富的二次分配還處于一種“倒流”狀態(tài)中。1. 消費(fèi)理論 （1）凱恩斯絕對(duì)收入假說。國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2000年我國GDP已經(jīng)突破1萬億美元，人均超過800美元，整體上已從“八五”時(shí)期的世界低收入國家行列躍入世界中下收入國家行列。這些積極變化會(huì)反過來促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，特別是將提升第三產(chǎn)業(yè)，迅速增加對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，改變中國第三產(chǎn)業(yè)比重偏低的不合理狀況。其后依次為：中高收入人群、最高收入人群、最低收入人群、中低收入人群。（4）杜森貝利的相對(duì)收入假說。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)國民收入的研究，消費(fèi)是收入的函數(shù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，工薪階層是目前中國個(gè)人所得稅的主要納稅群體。工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高至1600元后，有人估算，財(cái)政可能因此減少280億元的收入，也就是說工薪階層每年可減少280億元的納稅負(fù)擔(dān)，也就意味工薪階層增加可支配收入280億元。納稅,是作為國家主人的條件和應(yīng)盡之責(zé),只有國家主人才有資格對(duì)國家財(cái)政開支、預(yù)決算等國家事務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅務(wù)征管人員又是國家代表者,應(yīng)當(dāng)采取一定形式對(duì)納稅人進(jìn)行抽查,接受群眾舉報(bào),對(duì)那些偷逃稅行為給予從重處罰,通過新聞媒體暴光,以教育廣大公民依法納稅,保證國家稅收不被流失。其次,沒有考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)及消費(fèi)狀況和納稅人的實(shí)際贍養(yǎng)人口與負(fù)擔(dān)狀況等。第三,權(quán)大于法的現(xiàn)象依然存在。并通過經(jīng)濟(jì)學(xué)原理從收入對(duì)消費(fèi)的影響、消費(fèi)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了分析，得出了本次個(gè)人所得稅改革將使中等收入階層收益最大，而中等收入階層的邊際消費(fèi)傾向最高，從而對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用最大的結(jié)論。個(gè)人所得稅的征管中表現(xiàn)為有的應(yīng)征的稅收不起來,只管住了工薪階層,使之成為個(gè)人所得稅納稅的主要群體(占個(gè)人所得稅征收總額70%以上),這除工薪階層和知識(shí)分子納稅意識(shí)較強(qiáng)外,一個(gè)重要原因是工薪收入較嚴(yán)格實(shí)行代扣代繳制,逃稅可能性少。二是國內(nèi)居民稅前固定扣除人民幣800元。公民的納稅意識(shí)培養(yǎng)既要講自覺,又要講處罰,二者結(jié)合才能奏效。因此擴(kuò)大納稅人的知情權(quán),增加政府財(cái)政預(yù)算、財(cái)政開支的透明度,使納稅人真實(shí)感受到是國家的主人。而在此之前，工薪階層在基本生活需要未得到滿足前就需繳納所得稅，顯然是不合理的，不符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)目的“是不斷改善人民的物質(zhì)文化生活水平的要求”這一宗旨的。富人和窮人是財(cái)富分配鏈中的兩端，要縮小貧富差距，就是要從富人那里分割一定的財(cái)富，用來補(bǔ)貼窮人。稅收制度對(duì)廣大中等收入群體有重要的導(dǎo)向作用，作用原理是“限高，促中，提低”。弗里得曼認(rèn)為，決定人們消費(fèi)支出的是他們持久的、長期的收入，而不是短期的可支配收入。中等收入階層的儲(chǔ)蓄性支出正向投資性支出轉(zhuǎn)變，股票、教育、保險(xiǎn)等成為他們消費(fèi)的熱點(diǎn)，而且他們普遍對(duì)品牌的忠誠度較高，消費(fèi)理念非常成熟。個(gè)稅這次改革產(chǎn)生的良好效果，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將會(huì)起到積極的作用。迅速增長的中等收入階層的消費(fèi)傾向是購買高端、新型商品，從而推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。該假說首先假定消費(fèi)者是理性的，能以合理的方式使用自己的收入，進(jìn)行消費(fèi)；其次，消費(fèi)者行為的唯一目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)效用最大化。只有通過政府的稅收強(qiáng)制手段才是完成“調(diào)節(jié)”的最有效方式。條例規(guī)定，扣繳義務(wù)人都必須辦理全員全額扣繳申報(bào)，這就形成了對(duì)高收入者雙重申報(bào)、交叉稽核的監(jiān)管制度，有利于強(qiáng)化對(duì)高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。正因?yàn)橛猩鲜銮闆r,工薪收入者就成了個(gè)人所得稅的主要支撐?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中權(quán)利義務(wù)不對(duì)等,履行納稅義務(wù)與否,并不影響對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享有。個(gè)人所得稅是普遍稅,以大稅基,低