【正文】 強之列。廈門對外貿易日趨活躍，目前經濟外向度為170%，居全國前列。近年來，每年進出廈門口岸的臺胞達27萬人次左右，2002年達30多萬人，累計已接待臺胞300多萬人次。廈門島外的小區(qū)域經濟，近年來雖然取得較快的發(fā)展，但在人均國內生產總值、人均財政收入和產業(yè)結構等方面與廈門本島水平比較相對較低。為此廈門以五大原則來進行產業(yè)布局的構思。引進國際知名物流企業(yè)和國內、周邊省份和本省實力強的貨運，貨代公司來廈設立“物流配送中心”。會展：大力發(fā)展會展經濟。同安集美產業(yè)帶重點發(fā)展高新技術產業(yè)。巷南工業(yè)區(qū)主要發(fā)展電子，光電一體化、新能源、巷北工業(yè)區(qū)主要發(fā)展輕型加工區(qū)。廈門特區(qū)在“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上有一層樓 ”的同時，大力推進自身產業(yè)轉型，促進適合內陸發(fā)展的機電、輕紡、建材、農業(yè)等產業(yè)向龍巖、三明和贛南等地市轉移，充分發(fā)揮特區(qū)大中型企業(yè)的作用，促進配套產業(yè)在全區(qū)域的合理擴散，而且進一步加強山海協(xié)作，大力開展農業(yè)、建材工業(yè)、輕紡工業(yè)和旅游業(yè)等產業(yè)的互動發(fā)展。D活動；不少企業(yè)科技研發(fā)投入不足，水平不高，Ramp。② 全市高新技術產業(yè)增加值占國內生產總值的比重達20％以上，高新技術產品出口額占外貿出口總額的比重達21％。——電子制造業(yè)：以發(fā)展投資類產品為主，重點是計算機及外部設備和為廣播電視、通信和計算機三大網絡配套的通信產品、電子產品。中成藥重點發(fā)展中藥有效成份的精煉、提純技術，開發(fā)中藥劑型和新型中藥針劑，使中成藥生產制造技術達到國內一流水平?！㈦娮蛹夹g中心：緊密結合我國整機用戶需求，開發(fā)有我國自主產權的面向21世紀的8位微控制器CM（China Microcontroller）2000系列，逐步占領國內外市場?！晟粕a力促進中心。改革開放以來，廈門經濟特區(qū)除實施國家的科技法律、法規(guī)外，還實施了福建省通過的有關科技單項法律、規(guī)章?！稄B門市科學技術進步條例》指出：“各級人民政府應當堅持科教興市”，開展創(chuàng)建全國科技興市先進城市活動，是實施科技興市戰(zhàn)略的一項積極有效的形式，對促進廈門市科技、經濟、社會的全面發(fā)展和精神文明建設都具有十分重要的意義。在《廈門市科學技術進步條例》中，專門一章是促進企業(yè)科技進步的內容；此外，制定了扶持企業(yè)建立技術中心的優(yōu)惠政策；市經發(fā)委、科委、教委和市財政局聯合下發(fā)《廈門市產學研發(fā)展基金管理辦法》，撥出?？顚嵤爱a學研”工程項目；而且采取措施，深入開展科技先導型企業(yè)試點活動，該活動是鼓勵、引導企業(yè)把發(fā)展生產轉到依靠科技進步、提高經濟效益的軌道上來的一項重要工作，截至2002年底，共有六批企業(yè)通過驗收，市政府授予39家企業(yè)為《廈門市科技先導型企業(yè)》，這些企業(yè)共同的特點是：企業(yè)領導普遍增強科技意識，重視科技工作；企業(yè)不斷提高技術創(chuàng)新能力和新產品開發(fā)能力；企業(yè)重視科技隊伍建設，發(fā)揮科技人員的積極性；進一步提高了企業(yè)科技管理水平，促進企業(yè)研發(fā)、市場、資金三者平衡發(fā)展。目前廈門市科技立法的工作人員還沒有真正認識到特區(qū)授權立法的作用和意義，還沒有找準特區(qū)科技立法的定位，仍受縛于國家立法“大一統(tǒng)”思想，對非屬法律原則方面的立法，不敢破除舊觀念、走出舊禁區(qū)，擺脫不了單純跟上面走的窠臼，導致特區(qū)科技立法步子太小、步伐太慢，開創(chuàng)不出科技立法的特色道路。制定相應的政策法規(guī)。其中：① 廈門市技術市場管理辦公室：成立于1989年，是政府主管技術市場的職能部分。開展科技咨詢評估工作。園區(qū)采用結構化綜合步線系統(tǒng)，配套有光纖寬帶網絡、衛(wèi)星電視及安防消控等智能化系統(tǒng)。廈門市各行政區(qū)科技部門均成立區(qū)生產力促進中心或高新技術創(chuàng)業(yè)中心，其中：① 思明區(qū)生產力促進中心于99年開始運作，已開展企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務、資本運營、科技培訓、科技咨詢等多項工作：負責思明科技創(chuàng)業(yè)園的日常管理工作，為進駐創(chuàng)業(yè)園的高新技術創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供“一站式”創(chuàng)業(yè)服務；投資入股視明人工晶體有限公司、銀池資產管理有限公司，已開始獲得穩(wěn)定收益；建成科技培訓中心，舉辦各類科技培訓班10期共300人次；開展了轄內工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力調查、CAD在制造業(yè)的應用情況調查等活動。已形成以下六大效能：高檔次創(chuàng)業(yè)基地：創(chuàng)業(yè)中心和留學人員創(chuàng)業(yè)園現有研發(fā)場地9平方米，在建3萬平方米。目前，該機構在市財政的大力投入下，先后建立了“廈門市科技信息網”，“福建省省級科技綜合查新點”，“廈門科技培訓中心”，“廈門科技聲像制作中心”，“廈門市科技電子閱覽室”等多功能科技信息服務體系；開通了包括連接國內外近百個數據庫、電子期刊、經貿信息、最新科技成果信息、中情所和全年館藏文獻的“萬方數據資源庫”等，極大地拓展了為企業(yè)提供科技信息服務的渠道。六、廈門市科技中介服務體系建設現狀和目標加強科技中介服務體系建設，發(fā)揮科技中介服務機構在促進技術轉移，為科技創(chuàng)新提供社會化、專業(yè)化服務將發(fā)揮重要的作用。 （四）廈門市政策法規(guī)體系建設目標要加強科技地方性法規(guī)的制定工作，充分發(fā)揮我市一個半立法權的優(yōu)勢，適時地把廈門市科技發(fā)展的成功經驗和重點領域的規(guī)章、規(guī)范性文件提升為地方性法規(guī)。⑦ 政府行政管理體制重大創(chuàng)新。為使科技成果轉化為現實生產力，廈門市制定和貫徹落實向科技成果轉化的有功人員或單位傾斜的優(yōu)惠政策，廈門市政府批轉了市地稅局、市科委關于對技術貿易機構取得的技術性收入免征營業(yè)稅和所得稅的政策規(guī)定，促進了技術貿易的發(fā)展和技術市場的繁榮；對認定的高新技術企業(yè)給予其所得稅免征和減征的優(yōu)惠政策，調動了高新技術企業(yè)、科研單位和科技人員的積極性，創(chuàng)造了有利于科技成果轉化的政策環(huán)境。 ② 建立了以市人大、市政府各部委、市科技管理部門，以及科技型企業(yè)等四個層次的科技法規(guī)政策體系?！笆濉逼陂g要使廈門市的技術經紀人隊伍人數達到1000人。——創(chuàng)建留學人員創(chuàng)業(yè)園。建成留學人員創(chuàng)業(yè)園，吸引100名左右留學人員來廈創(chuàng)業(yè)。進一步完善廈門國際航空城的產業(yè)配套，增加各種飛機部件、機載設備的維修功能，爭取在10－15年內完成航空維修的產業(yè)化進程?！浖I(yè)：重點發(fā)展系統(tǒng)軟件、電腦軟件、網絡通訊軟件、應用軟件（多媒體數據庫），建筑CAD軟件；發(fā)展“金”字系列工程，集成所需大量的專用軟件、系統(tǒng)軟件，以及管理辦公自動化軟件等；傳統(tǒng)行業(yè)的改造，主要是商業(yè)POS系統(tǒng)、工控系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)、CAD／CAM系統(tǒng)、CMIS系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等軟件。據中國社會科學院財貿經濟研究所倪鵬飛博士牽頭，對中國200個城市涉及競爭力的主要方面進行評估，綜合競爭力排名前10位，其中，人才競爭力，科技競爭力，廈門在前10位之外，競爭力較差。特別是技術創(chuàng)新的配套政策和扶持政策力度還不足，例如技術創(chuàng)新人才的激勵和扶持政策，技術創(chuàng)新成果轉化的創(chuàng)業(yè)資本政策，企業(yè)對高新技術產業(yè)缺乏風險投資意識，創(chuàng)新性的產品、具有自主知識產權的產品還比較少等問題；區(qū)域技術創(chuàng)新的風險投資政策等尚未制定；已制定的科技創(chuàng)新政策還存在落實問題等。廈門區(qū)域性產業(yè)化大協(xié)作，就是要繼續(xù)充分發(fā)揮廈門經濟特區(qū)的技術的窗口、管理的窗口、知識的窗口和對外政策的窗口的作用，通過發(fā)展流量經濟，進一步對漳州、泉州、龍巖、三明和粵東、贛南起帶頭、輻射的作用，進一步推動對臺經貿交流與合作。重點發(fā)展電子、生物、新材料等高新技術產業(yè)、輕工食品、石材等。衛(wèi)生：優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，滿足人民群眾多層次多樣化的醫(yī)療、保健需求，爭取盡快將廈門建成閩南金三角，閩西南五方的“醫(yī)療”，“急救”，“疾病預防控制和康復”中心。旅游：突出“海洋、僑鄉(xiāng)、文化、生態(tài)”四大特色，把廈門建設成亞太知名的國際性生態(tài)型濱海旅游城市。③ 機械：注重與現有主導產業(yè)配套的基礎工藝、零部件制造。 眾所周知，做為廈門的三大支柱的電子、機械、化工產業(yè)，現雖具規(guī)模，目前占全市工業(yè)總產值的70%，但是其主要問題是：產業(yè)鏈短。（三） 經濟及社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)廈門行政區(qū)域狹小，資源不足。2001年在廈門舉辦了“2001年海峽兩岸城市的經貿合作研討會”和廈門協(xié)助國臺辦承辦了“中華文化與兩岸關系論壇，2002年廈門與金門共同舉辦了兩岸元宵焰火晚會和中秋節(jié)“海峽團圓”活動，以及在廈門舉辦了紀念“鄭成功收復臺灣340周年學術研討會”，增進了廈門和金門、大陸和臺灣兩岸社會團體及民間的了解、互信、共識，在海內外華夏子孫中產生了強烈和積極的影響。產業(yè)結構優(yōu)化升級，外向型程度不斷提高。有“海上花園”之稱的鼓浪嶼，有“植物王國”之稱的萬石植物園，有千年古剎的南普陀寺和同安梵天寺，有海滄青礁慈濟宮，有鄭成功紀念館和 蘇頌紀念館，有同安的北山巖十八龍?zhí)兜纫恍┲拿麆俟袍E和著名風景點；還有4A級的旅游景點海滄大橋、汀溪森林公園和天竺山森林公園、風景秀麗的廈門環(huán)島路和同安影視城等一批現代旅游景點。建設“教育之城”正在成為廈門區(qū)域城市社會發(fā)展的重要力量。1996年，國家交通部、國家商務部（原外經貿部）指定廈門為兩岸直航試點口岸之一，與高雄的試點直航，結束了兩岸47年海上航運中斷的歷史。廈門附近的漳州、泉州地區(qū)，地處福建省東南沿海地帶，晉江、九龍江下游。廈門作為我國首批設立的經濟特區(qū)，經歷了20多年的發(fā)展，已躋身全國大中城市綜合經濟實力十強，與世界170多個國家和地區(qū)有著經常性的貿易往來，有對臺、對外和港口的優(yōu)勢，有整體布局的農村工業(yè)化和城市化水平較高的優(yōu)勢，有比較豐富的對外高新技術產業(yè)合作發(fā)展經驗和對內區(qū)域經濟、科技合作經驗的優(yōu)勢。新的世界分工不再遵循國家邊界和政體，而是按照區(qū)域的競爭力來進行。廈門區(qū)域創(chuàng)新體系建設研究報告（討論稿）創(chuàng)新是經濟社會發(fā)展的不竭動力，伴隨知識經濟發(fā)展和經濟科技全球化時代的到來，國家的創(chuàng)新能力對實現社會經濟發(fā)展目標將發(fā)揮關鍵性的作用，創(chuàng)新已成為衡量一個國家競爭力的關鍵因素。全球的技術、資源的分工在不同層次上迅速變化，并且向具有強創(chuàng)新力的地區(qū)聚集。廈門區(qū)域創(chuàng)新體系的協(xié)作范圍，從歷史和現在形成的協(xié)作現狀，主要突出閩南“金三角”地區(qū)、閩西南龍巖地區(qū)、三明地區(qū)和金門縣，即“三角六方”的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作；從區(qū)域一體化的發(fā)展進程及提高區(qū)域合作的層次和水平來講，應廣泛與閩東、閩北、閩粵贛“大三角”和金門——臺灣經濟區(qū)的大區(qū)域經濟合作。漳州、泉州兩地區(qū)是我國首批設立的沿海經濟對外開放區(qū)之一，20多年來，以廈門經濟特區(qū)為依托，實現了聯動發(fā)展的小區(qū)域經濟一體化格局，形成比較發(fā)達的電子信息工業(yè)、機械工業(yè)、石化工業(yè)、以及輕工業(yè)、食品工業(yè)和感光材料工業(yè)的現代工業(yè)基地，是福建省最富庶的地區(qū)，享有“金三角”之稱。2001年1月，中央批準廈門與金門直接往來，突破了臺灣當局不允許臺灣本島船只和非金門居民直航廈門的限制，廈金航線成了連接祖國大陸與臺灣的一條通道。弘揚陳嘉庚精神，共同辦好集美大學，支持廈門大學高平臺發(fā)展，是廈門社會進步的一項創(chuàng)新，被教育部譽為推進高教體制改革的典型，推動了廈門大學的“211”工程建設和集美大學通過本科合格評價。先后獲得了“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國城市環(huán)境綜合整治特別獎”和“全國十佳人居城市”。廈門從合理利用土地和優(yōu)化城市組團功能出發(fā)，對本島實施“退二進三”的產業(yè)升級戰(zhàn)略，島外地區(qū)實施“退一進二”的產業(yè)調整布局，著重實施高新技術產業(yè)為優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高了支柱產業(yè)的科技含量。廈門積極開展對臺的科技合作，加強了農業(yè)、地質、地震、海洋、氣象、環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生和航運等領域的交流。廈門要建成區(qū)域中心城市，尤其是目前正在推及的海灣城市建設，遇到的首要問題是行政區(qū)域面積窄小，體量不大，可利用的空間有限，資源的擴散和轉換功能受到限制。如電子工業(yè)其上游缺工廠、其下游缺配套元器件廠家；機械工業(yè)上游缺鑄造、下游沒有熱處理、表面處理；化工工業(yè)上游無油頭，石油裂化，下游無紡織、加工。重點發(fā)展飛機維修、工程機械、客車及摩托車、配電設備、船舶修造、基礎機械及基礎件、及其深加工產品七大系列產品。注重商旅結合、文體旅結合，會展旅結合，準旅游概念滲透副經濟、社會、生活各個方面。房地產：在調整、規(guī)范的基礎上發(fā)展壯大我市房地產業(yè)。建立汽車、水產、化工批發(fā)市場。廈門流量經濟的率先發(fā)展，將為協(xié)作區(qū)的資金、技術、物資、信息、人才等經濟要素的增流提建和融合分匯，拓寬與閩粵贛的對內連接提升區(qū)域產業(yè)化協(xié)作層次，形成區(qū)域性流量經濟協(xié)作發(fā)展的新格局。為此，迫切要求進一步轉變觀念，完善創(chuàng)新的配套環(huán)境建設。（二）廈門市科技發(fā)展“十五”計劃主要任務。利用廈門特區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢和對外交流優(yōu)勢，大力發(fā)展軟件出口，吸引國內外大型企業(yè)在廈設立軟件研發(fā)中心。繼續(xù)發(fā)展飛機發(fā)動機大修項目、飛機餐車制造項目、飛機起落架維修項目、航空座椅和復合航材制造等項目；到2005年，大型商用飛機維修接近或達到世界先進水平；飛機發(fā)動機、起落架、制動器、控制系統(tǒng)、航空電子設備等的維修亦接近或達到亞洲一流水平。高新區(qū)管委會實行全員聘任、競爭上崗制度，落實一級財政、一級預算及用地規(guī)劃審批等方面職權?！笆濉逼陂g，引進60—100家留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)（包括生產性企業(yè)）引進留學人員創(chuàng)業(yè)的重點領域為通信網絡、電腦軟硬件、生物環(huán)保、新材料、航空航天技術等高新技術領域。五、廈門市科技法規(guī)政策體系建設現狀和目標科學技術是第一生產力，科技進步是經濟和社會發(fā)展的原動力，依靠科技進步推動經濟和社會快速健康發(fā)展的良好局面，不僅要有正確的方針、科學的規(guī)劃和有效的管理，而且需要不斷地健全法制環(huán)境，制定相關的法律、法規(guī)和配套政策措施。如制定《促進廈門市民營科技企業(yè)發(fā)展條例》，根據科技型企業(yè)的迫切需求，由市科技局和法制局列項，廣泛地征求各有關部委，通過調整和反復修改，分別報市人大通過。此外，加強技術市場工作，2002年，④ 促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。一改科技工作歸社會的體制，市科技工作由市政府分管經濟、財政的兩位副市長主管科技、高新區(qū)和科技事業(yè)，企業(yè)。在今后五年，廈門市的科技法規(guī)體系建設，要以全市科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技中心工作為主線，以“針對性和實用性”為原則，重點圍繞以下領域開展：發(fā)展高新技術產業(yè)，以及運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的政策性、法規(guī)體系建設。（一）廈門市科技中介服務體系建設現狀近幾年來，廈門市科技中介機構有了較大的發(fā)展，科技中介服務體系的架構已基本形成。④ 廈門市科技開發(fā)交流中心：1984年由國家科技部、省科技廳、市科技局三家共同創(chuàng)辦的。（火炬大廈）及光廈樓、光業(yè)樓分樓層。② 開元區(qū)生產力促進中心成立于1997年12月，是廈門