【正文】 （2011年7月22日）同志們：這次會議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)交流露天小型采石場安全監(jiān)管經(jīng)驗，推廣中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎等新技術(shù)、新工藝，促進露天礦山的規(guī)范開采。同時由于生產(chǎn)規(guī)模小，效益低下，安全投入不足，安全生產(chǎn)條件也普遍較差。其意義與作用具體體現(xiàn)在：一是中深孔爆破，能夠有效預(yù)防和控制事故，促進礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各級安監(jiān)部門必須采取有力措施，確保這項工作順利進行。確實不能實行中深孔爆破開采的露天礦山，由屬地安監(jiān)部門聘請有關(guān)專家進行論證，論證符合要求的，方可采用淺孔爆破開采。凡適用中深孔爆破開采技術(shù)的小型露天礦山必須在明年6月30日前推行中深孔爆破開采技術(shù)。對少數(shù)重點縣，省局還派專人多次深入現(xiàn)場督導(dǎo)。截止6月份，全省已有384家非煤礦山企業(yè)（四級、五級企業(yè)377家，三級企業(yè)7家）完成安全標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定工作，%。湘西自治州尾礦庫共176座，整治任務(wù)極其繁重，他們主動作為，想方設(shè)法籌集資金積極整治，目前實施整治133座，基本整治到位85座。從省局組織的督查和日常調(diào)度來看，少數(shù)地區(qū)的專項行動流于形式，沒有得到真正落實，沒有取得應(yīng)有的效果。有的工作信心不足，思想負(fù)擔(dān)過重，甚至怕?lián)?zé)任。二要積極配合國土部門，深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。在這方面，對那些委托給市州安監(jiān)部門頒證的企業(yè)，各市州局尤其要認(rèn)真執(zhí)行?！傲笙到y(tǒng)”的建設(shè)問題，國家總局已制定出臺具體的安裝標(biāo)準(zhǔn)，我們要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，督促企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)、按期限實施。會前省安委辦下發(fā)了《關(guān)于非煤礦山企業(yè)汛期防災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》，這次會議又專門印發(fā)給大家，希望同志們轉(zhuǎn)發(fā)到所屬礦山企業(yè)，督促企業(yè)對照文件要求，切實抓好各項防汛措施的落實，確保非煤礦山和尾礦庫平安度汛。各地必須從維護法律權(quán)威、維護安監(jiān)部門權(quán)威的高度正確認(rèn)識。二要強化工作措施不動搖。這充分說明“打非治違”是當(dāng)前乃至今后幾年一項非常重要的工作，必須樹立打持久戰(zhàn)的思想。有的執(zhí)法人員對已下達的執(zhí)法文書不及時進行復(fù)查和驗收，有的甚至對企業(yè)存在的同一問題或隱患反復(fù)下達執(zhí)法文書，就是不依法處罰或提請政府關(guān)閉。他們多次組織企業(yè)負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員赴福建等地現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)，目前試點建設(shè)正在推進。大力推進尾礦庫整治和頒證工作。各市州安監(jiān)部門圍繞年度創(chuàng)建目標(biāo)，積極行動，大部分市州成立了非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，邵陽市、岳陽市還成立了由局長親自掛帥、分管副局長具體抓、業(yè)務(wù)骨干重點抓的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；郴州市制定下發(fā)了《2011年郴州市企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年活動實施方案》，組織召開了全市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨安全生產(chǎn)宣傳工作會議。常德市局將礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度落實作為重點工作，一方面通過培訓(xùn)，讓其知道下井帶班工作怎么做，另一方面通過監(jiān)管，促其努力做好帶班下井工作；同時嚴(yán)格執(zhí)法，依法依規(guī)查處了7家礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度落實不夠的地下礦山企業(yè)。有條件的礦山企業(yè)，可以獨立購買潛孔鉆；沒有條件或規(guī)模小的礦山企業(yè)，可以本著自愿的原則，由幾個礦山合資入股共同購買潛孔鉆，也可以采取租借潛孔鉆的辦法解決設(shè)備問題。各級安監(jiān)部門務(wù)必認(rèn)識到，不分臺階的高陡邊坡開采和掏底崩落、擴壺爆破，是礦山生產(chǎn)中的違法違規(guī)行為和安全隱患，也是礦山事故的主要根源，法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)定均予以明確禁止。因此，采用多孔微差爆破的中深孔爆破技術(shù)，改變了傳統(tǒng)爆破方式的弊端，從根本上提高了爆破安全系數(shù)，可以有效預(yù)防和控制爆破事故。作為經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的永州、婁底等地區(qū)既然可以作到，全省其他地區(qū)一樣可以作到。突出表現(xiàn)在：一是“散、小、差”嚴(yán)重。2008年10 月，省局會同省國土資源廳、省公安廳、省工商局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展小型露天采石場整頓關(guān)閉工作的意見》（湘安監(jiān)管一〔2008〕144號），要求深入開展整頓關(guān)閉，減點擴規(guī)，提高準(zhǔn)入門檻，大力推進資源整合，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，逐步淘汰非正規(guī)開采工藝和落后裝備，實現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化、機械化開采；到2009年末，淘汰年生產(chǎn)能力5萬噸以下及不具備安全生產(chǎn)條件的小采石場，全省小采石場數(shù)量減少30%以上，中深孔爆破技術(shù)應(yīng)用率達到65%以上，機械化開采達到30%以上。三是露天礦山事故頻發(fā)。二是中深孔爆破，能夠改變礦山開采方式，保障礦山從業(yè)人員的安全。要大力宣傳露天礦山開采的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定，特別是新修訂的《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家總局令第39號）和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)對照規(guī)定及時整改，實現(xiàn)依法開采、規(guī)范開采。各級安監(jiān)部門應(yīng)將機械鏟裝、機械二次破碎與中深孔爆破技術(shù)一起向企業(yè)推廣，督促企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，加大安全投入，自覺做到敬畏生命，敬畏客觀規(guī)律，敬畏國家法律，敬畏政府監(jiān)管。同比死亡事故減少3起，%；死亡人數(shù)減少8人，%。湘西州花垣縣在去年組織對430個非法礦硐實施關(guān)閉的基礎(chǔ)上，今年又舉全縣之力推進整頓整合工作，將剩下的797個礦硐整合為44家錳鋅開采主體，已有17家企業(yè)整體設(shè)計方案通過審查、批復(fù)，進入施工建設(shè)階段；有26家企業(yè)《安全預(yù)評價報告》通過了審查、備案。張家界市永定區(qū)為打擊天門山一帶非法盜采鎳鉬礦行為，專門抽調(diào)110人的執(zhí)法隊伍，開展集中執(zhí)法行動6次。6月10日湘北因旱澇急轉(zhuǎn)引起山洪暴發(fā)造成重大人員傷亡后，按照省委、省政府部署，省局連夜研究部署并下發(fā)了緊急通知，派出4個督查組分赴岳陽、懷化、郴州、湘西自治州等重點市州，先后對平江、臨湘、沅陵、花垣、桂陽、宜章、汝城等9個縣市區(qū)進行督查。三是個別地區(qū)行政許可把關(guān)不嚴(yán)格。從2006年2011年較大以上事故發(fā)生的時間段來看，多數(shù)集中在下半年，必須引起企業(yè)和監(jiān)管部門的高度警惕。要嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究，做到人防技防有機結(jié)合，出現(xiàn)非法違法行為，露頭就打。在下半年適當(dāng)?shù)臅r候，我們將對已達標(biāo)的企業(yè)有選擇性地組織調(diào)研座談，總結(jié)創(chuàng)建工作一些好的做法，同時要探索建立持續(xù)改進的長效機制，作好與新要求的銜接工作，真正使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化。凡是無證或者證照不齊的，一律先停止生產(chǎn)，要么按照國家總局20號令依法辦理取得安全生產(chǎn)許可證后，方可組織