【正文】 載體，都是城市感官識(shí)別子系統(tǒng)的構(gòu)成要素。城市形象建設(shè)是一個(gè)決策管理過(guò)程，是一種意識(shí)、一種戰(zhàn)略、一種文化?，F(xiàn)代化城市的創(chuàng)生與發(fā)展，一刻也離不開(kāi)文化。最關(guān)鍵的是建立有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。即城市必須有能力培育人才、吸引人才，除了良好的工作環(huán)境之外，還必須具備一個(gè)能與其他城市競(jìng)爭(zhēng)的高質(zhì)量的社會(huì)文化環(huán)境。城市軟環(huán)境對(duì)城市內(nèi)在潛力發(fā)展具有“觸酶”效應(yīng)，城市文化是城市經(jīng)營(yíng)的靈魂，城市形象是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要資源性要素。從城市的供水價(jià)格來(lái)看，家庭平均每月水費(fèi)支出只占收入的 %左右，而國(guó)際上水費(fèi)支出一般是家庭收入的 4%。在城市環(huán)境建設(shè)與管理中積極采用先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。人們生活在城市如同生活在畫中。生態(tài)保護(hù)工程、環(huán)境整治工作、綠化美化工程等等，推動(dòng)城市環(huán)境建設(shè)向更高更新的目標(biāo)前進(jìn)。國(guó)外尚有一些成功做法，已經(jīng)被國(guó)內(nèi)部分城市采用，介紹如下。顯而易見(jiàn)，這一凈賠的產(chǎn)品供給，離開(kāi)公營(yíng)是不可能實(shí)現(xiàn)的。這些特點(diǎn)決定著房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊性及其規(guī)律。在城市任何地區(qū)，都可以通過(guò)追加投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)增加收益，形成和增加級(jí)差地租。城市資產(chǎn)本身具有一定的特殊性，哪些能夠經(jīng)營(yíng)，哪些不能經(jīng)營(yíng)，采取什么樣的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，如何加強(qiáng)城市資產(chǎn)和收益管理等問(wèn)題，都需要進(jìn)一步深入研究。城市政府脫離對(duì)國(guó)有資源(資產(chǎn))的直接經(jīng)營(yíng)或干預(yù)，從而形成有效的城市資源市場(chǎng)配置方式。在城市建設(shè)過(guò)程中，不管某個(gè)項(xiàng)目通過(guò)何種形式由哪個(gè)具體單位具體承建、經(jīng)營(yíng)、管理，它最終的經(jīng)營(yíng)主體仍是市民和政府。 城市政府是城市經(jīng)營(yíng)的惟一主體這是一種被大多數(shù)人所接受的觀點(diǎn)，可以說(shuō)是一種主流觀點(diǎn)。 從經(jīng)營(yíng)的目的來(lái)分 從保值增值論的角度來(lái)定義薄熙來(lái)等人認(rèn)為城市是國(guó)家長(zhǎng)期巨額投資形成的，是重要的國(guó)有資產(chǎn)。這種變革表現(xiàn)在：其一，宏觀上中國(guó)從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，相應(yīng)地對(duì)城市政府職能提出了轉(zhuǎn)換的要求；其二，中央計(jì)劃大規(guī)模地退出城市政府，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；其三，中國(guó)城市政府從直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)向提供公共物品轉(zhuǎn)變。為了拓展城市建設(shè)的資金來(lái)源，一些城市政府嘗試借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，以經(jīng)營(yíng)城市的理念對(duì)城市的自然生成資本(如土6 / 25地)、人力作用資本(如道路、橋梁)及其相關(guān)的延伸資本(如道路、橋梁的冠名權(quán))等進(jìn)行重組、營(yíng)運(yùn)，以挖掘這些資源潛力形成的收益來(lái)支持城市建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展。 it also is regard as both a new research topic, a new thinking of new century’s urban economics, and a new angle of view, a new development of the study of Chinese urban economic issues in the new situation. Compared with the former study of urban economics, a basic study, which emphasizes laws and characteristics of urban economics under present economic system, the study of urban management attach more importance to higher level’s standard qualitative analysis of production relations and examines closely from the angle of urban administration, which will contribute to the study of urban economics and management.This thesis summarizes the discussion on the theory of urban management in recent years, trying to reflect the fruits in this phase, and bringing in some personal opinions. The thesis centers on how and what urban management actually manages.3 / 25Key words: Urban management, Summarization of study 目 錄0 引言 ........................................................................51 城市經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的背景 ..........................................................5 我國(guó)城市化的快速發(fā)展 ....................................................5 城市競(jìng)爭(zhēng)日益加劇 ........................................................6 我國(guó)政治體制的改革 ......................................................6 城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)投資環(huán)境提出新的要求 ....................................6 城市公共財(cái)政的資金短缺 ..................................................72 城市經(jīng)營(yíng)的涵義 ..............................................................7 從經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容來(lái)分 ........................................................7 從經(jīng)營(yíng)資本的角度來(lái)定義 ..............................................7 從經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的角度來(lái)定義 ..............................................7 從經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)要素的角度來(lái)定義 ..........................................7 從經(jīng)營(yíng)的目的來(lái)分 ........................................................7 從保值增值論的角度來(lái)定義 ............................................7 從競(jìng)爭(zhēng)論的角度來(lái)定義 ................................................8 從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)定義 ............................................8 從廣義和狹義來(lái)分 ........................................................8 從廣義的角度來(lái)定義 ..................................................8 從狹義的角度來(lái)定義 ..................................................83 城市經(jīng)營(yíng)的主體 ..............................................................8 城市政府是城市經(jīng)營(yíng)的惟一主體 ............................................8 城市經(jīng)營(yíng)的主體是包括政府在內(nèi)的多元主體 ..................................94 城市經(jīng)營(yíng)的誤區(qū)和問(wèn)題 .......................................................10 對(duì)城市經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)和觀念上存在偏差 .........................................10 城建體制改革滯后 .......................................................10 城市資產(chǎn)國(guó)有比重過(guò)高,行業(yè)壟斷性經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重 ................................11 城市資產(chǎn)配置效率不高 ...................................................11 城市經(jīng)營(yíng)方式與結(jié)果趨同性 ...............................................11 城市經(jīng)營(yíng)宏觀上缺乏政策法規(guī)依據(jù) .........................................115 城市經(jīng)營(yíng) 的內(nèi)容 .............................................................11 城市有形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng) .......................................................114 / 25 城市土地經(jīng)營(yíng) .....................................................11 城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng) .................................................13 城市環(huán)境營(yíng)造 .....................................................14 城市無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng) 營(yíng) ...................................................16 城市軟環(huán)境經(jīng)營(yíng) ...................................................16 城市形象與城市營(yíng)銷 ...............................................186 城市經(jīng)營(yíng)的方式 .............................................................217 結(jié)語(yǔ) .......................................................................22參考文獻(xiàn) .....................................................................23致 謝 .......................................................................255 / 250 引言城市是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和人口聚集的地區(qū)，是人類文明和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。加快我國(guó)城市化進(jìn)程，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。城市經(jīng)營(yíng)的概念自 20 世紀(jì) 90 年代后期提出以后，很快就風(fēng)行一時(shí)；在學(xué)術(shù)界也成為了研究的熱點(diǎn)。分權(quán)體制包括財(cái)政性分權(quán)（1994 年的分稅制①） 、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性分權(quán)以及授予某些城市有限立法權(quán)的司法分權(quán)，而分權(quán)對(duì)城市政府的影響主要表現(xiàn)為城市作為一個(gè)利益主體與競(jìng)爭(zhēng)主體的地位不斷得到強(qiáng)化與鞏固，城市政府的改革積極性與創(chuàng)造力得到發(fā)揮。投資環(huán)境改善有利于吸引內(nèi)外部投資和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府政7 / 25績(jī)也顯而易見(jiàn)。 從競(jìng)爭(zhēng)論的角度來(lái)定義葉裕民等人認(rèn)為城市經(jīng)營(yíng)是指城市政府將市場(chǎng)手段和行政手段相結(jié)合，借助市場(chǎng)8 / 25力量將可經(jīng)營(yíng)性資源資本化運(yùn)作，減少對(duì)可經(jīng)營(yíng)性公共產(chǎn)品的支出，降低半經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域公共產(chǎn)品的成本，使城市有限的財(cái)政資本集中投入非經(jīng)營(yíng)性公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)政府以同樣的資金營(yíng)造更好的投資 環(huán)境和人居環(huán)境，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。鄒宏國(guó)、趙燕青等人認(rèn)為，政府經(jīng)營(yíng)城市的行為是一種市場(chǎng)行為。城市運(yùn)營(yíng)商要承政府之上，啟發(fā)展商之下，對(duì)所在的區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃與布局，整合各種發(fā)展商來(lái)投資、經(jīng)營(yíng)，用全新的商業(yè)模式去打造一個(gè)新的區(qū)域和城市，這在以前是想都不敢想的事情。 城建體制改革滯后在城市經(jīng)營(yíng)中政府和市場(chǎng)兩大主體的作用不到位，在城市建設(shè)管理中政府越位和政府缺位現(xiàn)象并存，計(jì)劃管制缺位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺位現(xiàn)象并存，市場(chǎng)機(jī)制尚不完善。5 城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容 城市有形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)城市有形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)包括城市土地經(jīng)營(yíng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)和城市空間環(huán)境經(jīng)營(yíng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市地租、地價(jià)完全可以轉(zhuǎn)換為國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段。城市征地與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。但它們既不是政府部門，也不是依據(jù)《公司條例》成立的有限公司，實(shí)際是屬于半官方性質(zhì)的獨(dú)立法人團(tuán)體或法定機(jī)構(gòu)。TOT（TransferOperateTransfer）方式。二是城市交通運(yùn)輸不暢。2．城市環(huán)境建設(shè)的措施15 / 25涉及城市環(huán)境建設(shè)的影響因素很廣，應(yīng)突出城市環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，在環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理中積極采用先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)際科技合作與交流，促進(jìn)城市環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施上新臺(tái)階。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的管理和技術(shù)，為我所用。二要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)調(diào)整，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，城市軟環(huán)境的創(chuàng)造越有科技、文化的高度與潛力，就必須越有知識(shí)密集的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)的深度。軟環(huán)境資源對(duì)城市內(nèi)在潛力發(fā)揮“觸酶”效應(yīng)。知識(shí)積累，特別是人力資本的積累是城市跨越“投資推動(dòng)階段” ，實(shí)現(xiàn)軟環(huán)境資源開(kāi)發(fā)的根本力量。由此可見(jiàn)，文化在城市發(fā)展中的重要作用。城 市 形 象 應(yīng) 是 科 學(xué) 的 城 市 形 象 ， 而 不 是 對(duì) 城 市 不 切 實(shí) 際 的 創(chuàng)