【正文】 、審計(jì)相關(guān)脫節(jié)，其結(jié)果是出現(xiàn)“圖紙一變?cè)僮儭⒏潘阋徽{(diào)再調(diào)、投資一增再增、工期一拖再拖”的局面[[1]　張坤，李嘉明，周和生等．風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部審計(jì)[M]．北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004 ]。
目前文獻(xiàn)中系統(tǒng)研究代建項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)審計(jì)的論文不多，部分涉及到代建項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)審計(jì)的論文也僅限于概念性探討階段，實(shí)用性不強(qiáng)。資料來(lái)源：根據(jù)文獻(xiàn)[913]自行繪制由此可見(jiàn)，雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)審計(jì)職能的描述用詞不一，但其所描述的審計(jì)本質(zhì)是一致的，即造價(jià)審計(jì)應(yīng)是從項(xiàng)目決策階段開(kāi)始，貫穿項(xiàng)目全過(guò)程的審計(jì)，全過(guò)程造價(jià)審計(jì)可以使審計(jì)人員可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出改進(jìn)建議和措施，避免事后審計(jì)無(wú)效性問(wèn)題的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)投資控制、質(zhì)量控制和進(jìn)度控制目標(biāo)。 施工階段的造價(jià)控制是提高代建項(xiàng)目的投資效益的重要環(huán)節(jié)。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和檢查風(fēng)險(xiǎn)。綜上所述，本文認(rèn)為全過(guò)程造價(jià)審計(jì)是從項(xiàng)目決策階段開(kāi)始，至項(xiàng)目竣工結(jié)算階段結(jié)束的，動(dòng)態(tài)的、全面的審計(jì)，提高管理效率和資金利用率。其中，財(cái)政部門作為財(cái)政資金批復(fù)部門具有主要監(jiān)管職責(zé)[[]　何榕暉，王淑珍，政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目資金監(jiān)管法律問(wèn)題探析[J]．福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)，2009(12)：3235]。實(shí)施期分為施工準(zhǔn)備期（即招投標(biāo)階段）和施工期。社會(huì)公益性項(xiàng)目構(gòu)成了我國(guó)政府投資項(xiàng)目的主體，而我國(guó)代建項(xiàng)目管理模式改革所針對(duì)的對(duì)象就是非經(jīng)營(yíng)性的政府投資項(xiàng)目，采用代建項(xiàng)目管理模式對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是必要的，強(qiáng)制性的。在中間的過(guò)程組中，這些聯(lián)系是重復(fù)進(jìn)行的：上一階段的造價(jià)審計(jì)成果文件可以作為下一階段造價(jià)審計(jì)的依據(jù)，并隨著建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展，不斷地提供修正后的計(jì)劃。對(duì)于未列入預(yù)算的支出，施工單位應(yīng)提前與代建單位協(xié)商，妥善處理。（10）工程質(zhì)量保證金是否按規(guī)定提留使用。具體來(lái)講，代建項(xiàng)目實(shí)施期審計(jì)基本流程如下所示：（1）相關(guān)單位以書(shū)面形式向監(jiān)理單位提出工程洽商、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、進(jìn)度款支付要求。 代建項(xiàng)目決策階段造價(jià)審計(jì)及資金監(jiān)管 代建項(xiàng)目的決策階段造價(jià)審計(jì)及資金監(jiān)管存在的問(wèn)題代建項(xiàng)目的決策與一般的投資項(xiàng)目的決策有根本性區(qū)別是：一般投資項(xiàng)目目標(biāo)比較單一，主要以經(jīng)濟(jì)技術(shù)市場(chǎng)評(píng)價(jià)為主。2．審計(jì)內(nèi)容目前，我國(guó)大、中型建設(shè)項(xiàng)目前期決策階段的程序主要包括編寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)，上報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)審批；進(jìn)行可行性研究，編報(bào)可行性研究報(bào)告；項(xiàng)目評(píng)估和決策審批。2）審計(jì)可行性研究報(bào)告的編制是否合規(guī)，內(nèi)容是否真實(shí)完整、是否達(dá)到規(guī)定的深度要求。決策階段的審閱主要是閱讀有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)依據(jù)、可行性研究報(bào)告的有關(guān)具體內(nèi)容、初步設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想等文件。2．加強(qiáng)對(duì)可行性研究工作的重視使用先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法，全面、系統(tǒng)的分析項(xiàng)目的建設(shè)條件、建設(shè)環(huán)境以及項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性程度、定性分析與定量分析相結(jié)合，以定量分析為主；靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)分析為主；宏觀分析與微觀分析相結(jié)合，以宏觀分析為主。因此，由于對(duì)審計(jì)對(duì)象的連續(xù)性監(jiān)督是效益審計(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)，審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目前期決策方案的效益性，還要注意審查決策方案的執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行情況，查找影響決策效益實(shí)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，并提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，以不斷積累建設(shè)項(xiàng)目前期決策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目決策水平。在此基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性、技術(shù)先進(jìn)性和適用性、經(jīng)濟(jì)合理性和有效性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而為項(xiàng)目決策提供可靠依據(jù)。（7）設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的參考價(jià)格，未合理考慮物資流轉(zhuǎn)及漲價(jià)因素。建設(shè)前期是工程項(xiàng)目投資過(guò)程的重要階段，決定著工程項(xiàng)目投資金額及投資效果，因此決策和設(shè)計(jì)都必須建立在科學(xué)性和可靠性的基礎(chǔ)上，減少和避免決策失誤及重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。內(nèi)部控制審計(jì)的依據(jù)包括建設(shè)單位內(nèi)部管理制度、內(nèi)部會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部審計(jì)制度等，有效的內(nèi)部控制是保證審計(jì)順利進(jìn)行的重要條件。（6）工程預(yù)留費(fèi)用使用是否符合有關(guān)規(guī)定。具體而言包括建設(shè)前期控制、施工期控制、竣工期控制三個(gè)方面：工程資金建設(shè)前期控制就是實(shí)行工程建設(shè)資金預(yù)算報(bào)表制。例如，投資決策階段的投資估算就作為設(shè)計(jì)階段概預(yù)算的依據(jù)，工程結(jié)算價(jià)以不超過(guò)概預(yù)算價(jià)為優(yōu)，也就是一般所說(shuō)的“概算不超估算，預(yù)算不超概算，結(jié)算不超預(yù)算”[[]　董士波．對(duì)全生命周期工程造價(jià)管理的思考[J]．商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004(1)：120121]。尹貽林、閻孝硯在 “政府投資項(xiàng)目代建制理論與實(shí)務(wù)”[[]　尹貽林，閻孝硯．政府投資項(xiàng)目代建制理論與實(shí)務(wù)[M]．天津：天津大學(xué)出版社，2006 ]一書(shū)中，對(duì)代建制的概念進(jìn)行了總結(jié)，所謂代建制是指為了實(shí)施對(duì)于政府投資公益性項(xiàng)目建設(shè)的有效管理、建立科學(xué)的責(zé)權(quán)分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式或其它方式從具有相應(yīng)代建資質(zhì)的項(xiàng)目管理企業(yè)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)中選任合格的代建人，政府作為投資人和業(yè)主以代建合同的方式將投資項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的全過(guò)程委托其管理，并支付相應(yīng)代建費(fèi)用的項(xiàng)目實(shí)施管理方式。首先對(duì)代建項(xiàng)目概念及基本要素進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上引出代建項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)審計(jì)和資金監(jiān)管的理論，主要分析全過(guò)程造價(jià)審計(jì)及資金監(jiān)管的基本依據(jù)及流程。體現(xiàn)為報(bào)送審計(jì)的方式主要在建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工作，體現(xiàn)為就地審計(jì)方式，對(duì)組成工程項(xiàng)目的各單位工程視其實(shí)施的先后分別進(jìn)行審計(jì)審計(jì)內(nèi)容主要是在事后對(duì)竣工決算資料進(jìn)行審計(jì)主要是在平時(shí)對(duì)形成竣工決算資料的各環(huán)節(jié)、過(guò)程及相關(guān)資料及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)審計(jì)，審計(jì)的內(nèi)容、資料要多于竣工決算審計(jì)作用單純地從竣工結(jié)算階段控制造價(jià)，審計(jì)的作用無(wú)法得到全面的發(fā)揮審計(jì)作用大于傳統(tǒng)模式下的審計(jì)，審計(jì)確定的造價(jià)更低，防止了資源流失和質(zhì)量等問(wèn)題，且審計(jì)成果多樣性，即審計(jì)能在更多方面發(fā)揮制約、促進(jìn)作用資料來(lái)源：自行繪制通過(guò)上表對(duì)比得知，全過(guò)程造價(jià)審計(jì)從時(shí)間、方式、內(nèi)容、作用四方面均優(yōu)于傳統(tǒng)竣工結(jié)算審計(jì)，推行全過(guò)程造價(jià)審計(jì)將有利于項(xiàng)目的建設(shè)。如果只有全過(guò)程造價(jià)管理思想和理論，是難以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施“全過(guò)程”造價(jià)管理的。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有廣泛的涵義，從最狹義的角度來(lái)理解，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指未能察覺(jué)出重大錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。此階段要審計(jì)圖紙的適用性、經(jīng)濟(jì)性、美觀性，設(shè)計(jì)方案是否還可優(yōu)化，以及方案全過(guò)程的合理性、合規(guī)性、有效性和可行性。審計(jì)人員應(yīng)被項(xiàng)目經(jīng)理邀請(qǐng)參與到合同簽訂或談判隊(duì)伍中，而不應(yīng)直到承包商要求索賠時(shí)才被要求前去解決爭(zhēng)端。2．代建項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)審計(jì)及資金監(jiān)管的研究意義代建制對(duì)政府投資項(xiàng)目引入了嚴(yán)格執(zhí)行以合同管理為核心的法律約束機(jī)制。青島1998年截至2008年7月，累計(jì)開(kāi)展代建項(xiàng)目70項(xiàng)，總投資額約160億元項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)元及以上且財(cái)政性資金占項(xiàng)目總投資50%及以上的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（不含單純?cè)O(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目）以及市政府規(guī)定的其他項(xiàng)目。代建項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)審計(jì)及資金監(jiān)管問(wèn)題研究摘 要為了實(shí)現(xiàn)公共工程建設(shè)管理的專業(yè)化，加強(qiáng)公共工程建設(shè)管理業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化程度，提高公共工程的投資效率，我國(guó)正在積極推行“代建制”的建設(shè)管理模式。北京2002年截至2007年底，累計(jì)開(kāi)展代建項(xiàng)目65項(xiàng)，總投資額約65億元總投資3000萬(wàn)元以上且政府投資占70%以上的單個(gè)或同類捆綁項(xiàng)目實(shí)行代建制，涉及國(guó)家安全、保密、防災(zāi)搶險(xiǎn)的除外。在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在代建合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，代建人將全心全意做好項(xiàng)目控制工作。劉冬冬[[]　周艷．關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議[J]．中國(guó)科技信息，2005(07)：8]2002年對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合理劃分，從前期工作開(kāi)始對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的跟蹤審計(jì)，才能真正遏制項(xiàng)目建設(shè)中的違法違規(guī)行為，有效控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，提高資金和投資效果。施工招標(biāo)的目的不僅僅是通過(guò)招標(biāo)方式選擇一家投標(biāo)價(jià)合理最低、能保證質(zhì)量和工期、經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)信譽(yù)高的中標(biāo)單位，更重要的是要運(yùn)用合適的招標(biāo)手段，達(dá)到造價(jià)控制目標(biāo)。國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則和大多數(shù)國(guó)家的審計(jì)準(zhǔn)則就是這樣定義的，原因在于審計(jì)實(shí)踐中大量產(chǎn)生的是這一類審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2004年，戚安邦在其著作《建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理理論與方法》中提出了成型的工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的具體理論與技術(shù)方法，這為提出全過(guò)程造價(jià)審計(jì)提出契機(jī)。（4）代建項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)審計(jì)與代建項(xiàng)目資金監(jiān)管的聯(lián)系。第三章代建項(xiàng)目建設(shè)前期造價(jià)審計(jì)及資金監(jiān)管。從以上定義中可以看出，在對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行定位時(shí)，不應(yīng)將其混同于一般的建設(shè)項(xiàng)目，否則將難于厘清代建人的代建和對(duì)于項(xiàng)目的管理之間的關(guān)系[[]　嚴(yán)敏．代建項(xiàng)目運(yùn)作模式研究[D]．天津：天津理工大學(xué)，2007]。項(xiàng)目建設(shè)前期——投資決策、設(shè)計(jì)階段，授權(quán)和批準(zhǔn)造價(jià)審計(jì)項(xiàng)目的開(kāi)始；定義、明確項(xiàng)目目標(biāo)，進(jìn)行項(xiàng)目方案評(píng)價(jià)，選擇出最優(yōu)方案。每月按工程結(jié)算情況支付款項(xiàng)前，要求各施工單位根據(jù)實(shí)際上報(bào)本月工程資金使用預(yù)算，本著有利于推進(jìn)工程建設(shè)的目的和工程實(shí)際，審計(jì)部門會(huì)同監(jiān)理單位對(duì)施工單位資金使用的合理性和必要性進(jìn)行審核，從預(yù)算上保證資金不外流、擠占或者不被挪作他用。（7）有無(wú)發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，造成經(jīng)濟(jì)損失的問(wèn)題。 代建項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)審計(jì)和資金監(jiān)管的程序建設(shè)項(xiàng)目只有各參與主體相互支持和配合，各個(gè)程序相互銜接，才能確保整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。通過(guò)對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)前期的工程造價(jià)審計(jì)，作出準(zhǔn)確的判斷并進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，從而進(jìn)行工程造價(jià)控制。（8）大型的設(shè)備運(yùn)輸未制訂切實(shí)可行的運(yùn)輸方案，單純進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)估算，造成費(fèi)用偏差?？尚行匝芯渴琼?xiàng)目決策階段的重要環(huán)節(jié)，直接影響項(xiàng)目決策質(zhì)量。3．審計(jì)方法代建項(xiàng)目作為政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，決策階段對(duì)其進(jìn)行造價(jià)審計(jì)時(shí)，不應(yīng)同于普通投資盈利性項(xiàng)目審計(jì)，只關(guān)注其財(cái)務(wù)盈利能力、債務(wù)清償能力及財(cái)務(wù)可持續(xù)能力等，應(yīng)重視其社會(huì)效益，多種審計(jì)方法均適用于決策階段實(shí)際，本文主要介紹如下兩種代建項(xiàng)目決策階段的審計(jì)方法。在進(jìn)行可行性研究分析時(shí)，應(yīng)注意減少人為因素的干擾。審閱法是通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)以及與項(xiàng)目有關(guān)的文件及工程建設(shè)相關(guān)書(shū)面資料進(jìn)行審閱，了解和掌握工程審計(jì)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確審計(jì)目標(biāo)。審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目決策依據(jù)的真實(shí)可靠性，需要審計(jì)：1）審計(jì)項(xiàng)目可行性研究過(guò)程是否嚴(yán)密扎實(shí)，是否經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查、方案優(yōu)選和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證等各個(gè)環(huán)節(jié)，且前期調(diào)研是否充分，論證過(guò)程是否客觀。決策階段審計(jì)的目的，是在審查擬建項(xiàng)目是否符合國(guó)家的方針政策，是否符合國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，是否按基本建設(shè)程序辦事，項(xiàng)目的建設(shè)有無(wú)必要等等。本節(jié)具體對(duì)代建項(xiàng)目中的前期決策階段和設(shè)計(jì)階段的審計(jì)進(jìn)行詳細(xì)地論述。 代建項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)基本程序圖 Basic procedure of agency construction project cost auditing 資料來(lái)源：根據(jù)文獻(xiàn) [[]　李三喜，李玲．建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)精要與案例分析[M]．北京：中國(guó)市場(chǎng)出版社，2006]自行繪制代建項(xiàng)目實(shí)施期的審計(jì)工作基本流程是：施工單位報(bào)送—監(jiān)理單位審核—基建部門審核—社會(huì)審計(jì)單位審核—內(nèi)審部門審核—審計(jì)機(jī)關(guān)審定。（9）是否按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款，有無(wú)高估冒算，虛報(bào)冒領(lǐng)情況。銀行根據(jù)經(jīng)審計(jì)部門審核后的資金預(yù)算對(duì)工程資金使用進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)于超過(guò)預(yù)算或者沒(méi)有預(yù)算的資金使用應(yīng)通知代建單位，在未接到代建單位予以支付的通知前，銀行應(yīng)暫緩辦理。項(xiàng)目竣工期——竣工驗(yàn)收階段，建設(shè)項(xiàng)目的正式接收并達(dá)到造價(jià)審計(jì)的目標(biāo)。1．代建項(xiàng)目的實(shí)施范圍隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行以及不斷深入，過(guò)去那種以國(guó)家投資為主體的投資體制格局逐漸被打破，項(xiàng)目的建設(shè)管理模式也必然要從單一化走向多元化。 第四章代建項(xiàng)目實(shí)施期造價(jià)審計(jì)及資金監(jiān)管。按照《政府采購(gòu)法》中的第669條規(guī)定，財(cái)政部門、行政監(jiān)察部門和審計(jì)部門均有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督。趙玉謙[5]認(rèn)為開(kāi)展工程跟蹤審計(jì)工作應(yīng)遵循兩項(xiàng)原則，一是服從項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)；二是以投資控制為中心；同時(shí)，應(yīng)用價(jià)值工程理論，對(duì)設(shè)計(jì)方案和施工方案進(jìn)行優(yōu)化，提出合理化建議，以最大限度地發(fā)揮投資效益。 代建項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)研究結(jié)論匯總表Table Audit risk research conclusion summary for agency construction project內(nèi)容定義來(lái)源研究?jī)?nèi)容國(guó)外研究國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和內(nèi)部控制》審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指審計(jì)師對(duì)含有重要錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)報(bào)表表示不恰當(dāng)意見(jiàn)的可能性《國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則第25號(hào)—重要性和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)》審計(jì)人員對(duì)實(shí)質(zhì)上誤報(bào)的財(cái)務(wù)資料可能提供不適當(dāng)意見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則400：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和內(nèi)部控制》審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指當(dāng)財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)生重要錯(cuò)報(bào)時(shí)，審計(jì)師發(fā)表不恰當(dāng)審計(jì)意見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)美國(guó)《審計(jì)準(zhǔn)則說(shuō)明第47號(hào)》審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)人員無(wú)意地對(duì)含有重要錯(cuò)報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表沒(méi)有適當(dāng)修正審計(jì)意見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)國(guó)內(nèi)研究《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第8號(hào)—錯(cuò)誤與異端》第2條本準(zhǔn)則所稱錯(cuò)誤是指會(huì)計(jì)報(bào)表中存在非故意錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第9號(hào)內(nèi)部控制和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)》第三條審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是指會(huì)計(jì)報(bào)表存在重大錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)，而注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)后發(fā)表不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見(jiàn)的可能性。施工階段，即工程建設(shè)的實(shí)施階段，是把設(shè)計(jì)圖紙，原材料，半成品，設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。因此，有必要將建設(shè)項(xiàng)目決算審計(jì)工作前移至建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程實(shí)行跟蹤審計(jì)，以避免事后審計(jì)的被動(dòng)性。這就在很大程度上避免了其中一方說(shuō)了算的現(xiàn)象，有力地規(guī)范了政府投資項(xiàng)目的管理行為，也進(jìn)一步推進(jìn)全過(guò)程造價(jià)審計(jì)的必然趨勢(shì)。 浙江2005年截至2008年6月，累計(jì)開(kāi)展代建項(xiàng)目25項(xiàng)，投資規(guī)模在500萬(wàn)元以上的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)、教育中心、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、政法設(shè)施項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目。為了解決這一問(wèn)題，提出了代建項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)審計(jì)及資金監(jiān)管模式，通過(guò)采用歸納總結(jié)法、對(duì)比分析法等方法，力爭(zhēng)多角度、全方位闡述代建項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)審計(jì)要點(diǎn)，達(dá)到在最短的時(shí)間內(nèi)完善代建項(xiàng)目核心能力的目的。廈門作為全國(guó)最早的代建項(xiàng)目試點(diǎn)，以北京、青島等5個(gè)省市為例分析了代建項(xiàng)目的投資情況及實(shí)施范圍。政府投資項(xiàng)目代建制作為新興的項(xiàng)目管理模式，由于專業(yè)化管理單位對(duì)建設(shè)實(shí)施階段的影響，采用傳統(tǒng)的線對(duì)線的管理方式顯然是行不通的[[5]　蔡建東．政府代建項(xiàng)目工程造價(jià)管理與控制[J]．建筑經(jīng)濟(jì)，2011(