【正文】 重點(diǎn)發(fā)展液壓挖掘機(jī)、推土機(jī)、瀝青混凝土攪拌設(shè)備、攤鋪機(jī)、液壓式山地拖拉機(jī)等大型、成套和專用特色產(chǎn)品。 第四節(jié) 文化產(chǎn)業(yè)　　發(fā)揮該地區(qū)歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、文化積淀深厚的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)掘歷史文化遺產(chǎn)，傳承和創(chuàng)新秦風(fēng)唐韻、佛道宗教等歷史文化。 專欄7： 精品旅游線路和旅游景區(qū)　　一、西安國(guó)際旅游都市 　　以西（安）咸（陽(yáng)）為中心，打造國(guó)際旅游都市。玉華宮遺址、耀州窯遺址、藥王山等。積極推廣優(yōu)良品種繁育、旱作農(nóng)業(yè)等實(shí)用技術(shù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥、高產(chǎn)玉米基地。建立健全農(nóng)村金融體系，辦好村鎮(zhèn)銀行，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入。 專欄10：交通建設(shè)重點(diǎn)工程　　一、公路建設(shè) 　　新建國(guó)家高速公路連霍線寶雞—牛背、滬陜線西安—藍(lán)田—商州、福銀高速公路聯(lián)絡(luò)線、十堰—天水等線；新建平?jīng)觥獙氹u—漢中、咸陽(yáng)—旬邑、渭南—蒲城—白水—黃龍、府谷—華陰—商州、西安大環(huán)線、西咸北環(huán)線、合陽(yáng)—銅川—彬縣—鳳翔、大荔—銅川—淳化—永壽—岐山、乾縣—扶風(fēng)—鳳翔、商州—柞水、丹鳳—鎮(zhèn)安—寧陜、法門寺—絳帳、太白—鳳縣、平?jīng)觥焖?、天水—武都等線。 第三節(jié) 水利　　堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置的原則，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字化區(qū)域建設(shè)，建成有線、地面和衛(wèi)星三位一體的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)數(shù)字電視業(yè)務(wù)發(fā)展。推進(jìn)韓城、彬長(zhǎng)等城市和蒲白、澄合等礦區(qū)實(shí)施資源型城市轉(zhuǎn)型，搞好銅川資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，抓好楊凌、韓城以及商丹等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)，積極開展豐富多彩的群眾體育活動(dòng)，不斷提高人民身體素質(zhì)和健康水平。建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和人力資源開發(fā)管理機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，推動(dòng)區(qū)域?qū)ν忾_放，特別是加大向西開放的力度，拓展向西開放的廣度和深度。支持經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)大型市政、城建企業(yè)發(fā)行節(jié)能環(huán)保、城市建設(shè)特別企業(yè)債券。農(nóng)村宅基地和村莊整理出的土地，優(yōu)先用于增加耕地；用于建設(shè)用地的，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并優(yōu)先用于新農(nóng)村建設(shè)。建立經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間合作機(jī)制，共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)一體化。國(guó)家批準(zhǔn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，由國(guó)家統(tǒng)籌安排；省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，由省在用地年度計(jì)劃指標(biāo)中解決。 　　創(chuàng)新融資方式。優(yōu)化投資環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好各類投資者的合法權(quán)益。落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，積極支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，完善計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，努力改善區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。三門峽庫(kù)區(qū)防洪保安工程。積極發(fā)展新能源和清潔能源。加快陜甘兩省高速公路網(wǎng)和連接中心城鎮(zhèn)及資源富集區(qū)、通達(dá)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的道路建設(shè)，提高公路等級(jí)和通達(dá)能力。 　　專欄9：楊凌國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 　　建設(shè)成為我國(guó)干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范輻射高地、城鄉(xiāng)一體化表率，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、國(guó)際科技合作、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化、良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流和休閑農(nóng)業(yè)等示范項(xiàng)目，形成“核心示范—區(qū)內(nèi)帶動(dòng)—區(qū)外輻射”的示范推廣新格局。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。伏羲廟、麥積山等古歷史文化旅游景區(qū)，天水關(guān)、街亭古戰(zhàn)場(chǎng)等三國(guó)古跡旅游景區(qū)景點(diǎn)。以黃陵黃帝陵、寶雞炎帝陵以及天水伏羲廟、卦臺(tái)山為核心，建設(shè)華夏始祖文化園。銅川重點(diǎn)發(fā)展鋁加工、建材、陶瓷等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代建材基地。加快特高壓交直流輸變電成套設(shè)備的研制產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施超高壓交直流輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展大型運(yùn)輸機(jī)、渦槳支線飛機(jī)以及大型客機(jī)零部件制造。大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)面向企業(yè)為自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，促進(jìn)企業(yè)集中布局和配套生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化水平，大量吸納周邊農(nóng)村富余人口，打造一批特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)配套的中小城市。 　　銅川市。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重要水源地、重要濕地等實(shí)行強(qiáng)制保護(hù)，嚴(yán)格控制人為干擾，禁止各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)?；酒占案咧须A段教育，從業(yè)人員平均受教育年限達(dá)到12年。以裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造航空航天、機(jī)械制造等若干規(guī)模和水平居世界前列的先進(jìn)制造業(yè)集群，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和知名品牌。 第一節(jié) 指導(dǎo)思想　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，擴(kuò)大內(nèi)需成為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的推動(dòng)力。人民生活水平明顯提高，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均比2000年翻了一番。 　　本規(guī)劃依據(jù)黨的十七大精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》編制，規(guī)劃期為2009—2020年。區(qū)域綜合交通設(shè)施日趨完善，電力、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷增強(qiáng)。 　　城鎮(zhèn)帶初步形成。企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。 　　——堅(jiān)持開放合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏?；窘ǔ梢晕靼矠橹行牡慕y(tǒng)籌科技資源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。 　　農(nóng)村地區(qū)。把西安市建設(shè)成國(guó)家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會(huì)展中心、區(qū)域性金融中心、國(guó)際一流旅游目的地以及全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。 　　楊凌區(qū)。加快建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以大專院校、科研院所為支撐，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。依托高等院校、科研院所和大中型企業(yè)，以重大科研項(xiàng)目為載體，加快建設(shè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。加快企業(yè)優(yōu)化重組和戰(zhàn)略性調(diào)整，打造一批主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造企業(yè)集團(tuán)。 　　能源化工裝備。 　　曲江文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 　　西安大慈恩寺—寶雞法門寺—平?jīng)鲠轻忌健焖湻e山宗教旅游走廊。加強(qiáng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，培育大型流通骨干企業(yè)。 　　畜牧業(yè)倍增工程。加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 　　四、管道建設(shè) 　　加快陜北—隴東—關(guān)中的石油、天然氣管道建設(shè)，積極推進(jìn)建設(shè)新疆—西安—廣東輸氣管道以及蘭州—天水—寶雞天然氣管道輸送工程。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水措施，提高水資源利用效率和效益。鞏固退耕還林成果，加大天然林保護(hù)、三北防護(hù)林保護(hù)、水土保持、濕地保護(hù)與恢復(fù)等工程建設(shè)力度。大力發(fā)展職業(yè)教育，以農(nóng)村中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，建立一批職業(yè)教育培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地和再就業(yè)培訓(xùn)基地。率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)保障統(tǒng)籌和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨省區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。推進(jìn)戶籍制度改革，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍限制，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制。由國(guó)家審批或核準(zhǔn)的水利、交通、生態(tài)環(huán)境、特色農(nóng)業(yè)、航空航天、優(yōu)勢(shì)能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先在經(jīng)濟(jì)區(qū)布局。 第六節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策　　積極探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化體制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度，支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。 　　積極鼓勵(lì)社會(huì)投資。 　　在南水北調(diào)中線工程涉及的水源保護(hù)地區(qū)，對(duì)因水源保護(hù)造成的地方財(cái)政減收增支，中央和省級(jí)財(cái)政通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予一定的補(bǔ)助。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率。完善社會(huì)救助體系，規(guī)劃建設(shè)兒童福利院、敬老院、救助站、殘疾人康復(fù)中心等社會(huì)福利和社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)西安、寶雞、商洛、天水等秦嶺山地生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)能力。 專欄11：重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目　　一、渭河流域重點(diǎn)治理工程、涇河流域綜合治理工程。鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，重點(diǎn)解決地級(jí)城市集中供熱問(wèn)題。加快建設(shè)寶雞—蔡家坡、銅川—富平、渭南—華陰、楊凌—武功—扶風(fēng)、彬縣—長(zhǎng)武—旬邑、韓城—蒲城、天水—秦安、禮泉—乾縣、商州—丹鳳等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)示范區(qū)。 第二節(jié) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化　　優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品加工布局，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工聚集區(qū)建設(shè)。 　　發(fā)展壯大金融、會(huì)展業(yè)。 　　三、旅游精品區(qū) 　　周秦漢唐文化旅游精品區(qū)。 　　法門寺文化園區(qū)。 　　風(fēng)力及太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控精密機(jī)床、加工中心、螺桿式空壓機(jī)研制開發(fā)，提高產(chǎn)品可靠性和精度保持性。 第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展　　以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)配套分工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑若干特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。不斷提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，在重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。2020年，城市建成區(qū)人口達(dá)到30萬(wàn)人，面積控制在35平方公里，建成國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以這些次核心城市為節(jié)點(diǎn)，加快人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)筑較大規(guī)模的城市群。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源條件