【正文】 一個(gè)問(wèn)題，即同屬于公有制的國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及不同類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間緣何產(chǎn)生如此之大的經(jīng)濟(jì)效率差異？經(jīng)濟(jì)學(xué)者關(guān)于兩類(lèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率差異的分析和討論，可謂是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。由上可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)相比，具有較高的經(jīng)濟(jì)效率。而國(guó)際大公司如西門(mén)子從母公司到下屬的子公司，員工超過(guò)幾十萬(wàn)，委托—代理鏈條不可謂不長(zhǎng)，但是西門(mén)子公司卻具有較高的經(jīng)濟(jì)效率?，F(xiàn)代企業(yè)理論將企業(yè)視為一組由物質(zhì)資本所有者和人力資本所有者共同投資組成的契約集合，因此，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不僅包括物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)，還包括人力資本產(chǎn)權(quán)。一般而言，普通勞動(dòng)者的工作積極性取決于工資收入、工作環(huán)境、晉升機(jī)會(huì)、精神激勵(lì)等方面，但主要還是取決于職工的工資收入。但是，在轉(zhuǎn)型體制的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，經(jīng)常會(huì)由于經(jīng)營(yíng)者自由配置其人力資本的權(quán)利和空間受閑置、經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和投資策略選擇的權(quán)利不足、經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬水平（甚至年薪制規(guī)定的報(bào)酬水平）與人力資本缺乏對(duì)應(yīng)、經(jīng)營(yíng)者與所有者締結(jié)委托代理關(guān)系契約時(shí)由于“資產(chǎn)專(zhuān)有性”，容易造成低水平的“人力資本投資”、缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)者有效的約束監(jiān)督機(jī)制造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的預(yù)算軟約束等原因而破壞經(jīng)營(yíng)者人力資本產(chǎn)權(quán)的完整性，出現(xiàn)一定程度的殘缺。 （2）Ra的差異。經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)剩余支配權(quán)和索取權(quán)占有的不同，在很大程度影響了經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)努力程度和監(jiān)督努力程度。國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)均是建立在委托代理關(guān)系之上的，兩者有很多的相同之處：都是經(jīng)過(guò)了兩級(jí)委托，所有權(quán)都屬于它所在范圍內(nèi)的“全體人民”，兩者的建立都依靠了所在政府的人財(cái)物等各方面的支持。人力資本產(chǎn)權(quán)的界定是企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理安排的關(guān)鍵，而經(jīng)營(yíng)者作為企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的決策者和對(duì)其他成員的監(jiān)督者，在企業(yè)中具有舉足輕重的地位。在由物質(zhì)資本和人力資本共同組成的企業(yè)契約中，只有人力資本產(chǎn)權(quán)才對(duì)行為者具有直接激勵(lì)約束作用，也只有人力資本產(chǎn)權(quán)界定的差異性才是造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率差異的最根本原因。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革后通過(guò)經(jīng)營(yíng)者持股、管理者人股等方式，使經(jīng)營(yíng)者人力資本產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)了向物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化?！　。?）Ri的差異。同時(shí)，任命方式產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)者通常并不會(huì)受到外部人力資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的威脅，故可能進(jìn)一步減少其努力工作的激勵(lì)，從而影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。經(jīng)營(yíng)者人力資本產(chǎn)權(quán)權(quán)益及Ri是指人力資本產(chǎn)權(quán)對(duì)產(chǎn)權(quán)主體的效用或帶來(lái)的好處，具體表現(xiàn)為實(shí)物的或貨幣收入的享有或勞務(wù)的直接享用，主要是指經(jīng)營(yíng)者對(duì)剩余權(quán)利的享有，包括剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)，這也是對(duì)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)作用最明顯的因素。一旦經(jīng)營(yíng)者缺乏人力資本產(chǎn)權(quán)的有效激勵(lì)，經(jīng)營(yíng)者會(huì)降低自身的經(jīng)營(yíng)努力程度和對(duì)其他團(tuán)隊(duì)成員的監(jiān)督努力程度，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生雙重的負(fù)影響。這給我們留存了對(duì)該問(wèn)題作進(jìn)一步探討的空間。委托代理理論是近年來(lái)很有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿理論，用該理論分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率也確有一定的解釋力。 　　、（SOE）、（TVE），（SOE）（TVE），均具有較強(qiáng)的顯著性，也就是說(shuō)回歸結(jié)果具有較高的可信度。 　　1979年以來(lái)，％的速度增長(zhǎng)，％的增長(zhǎng)率，被國(guó)外學(xué)者稱(chēng)為增長(zhǎng)之“謎”。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值也明顯高于國(guó)有企業(yè)，在1993～1999年的時(shí)段上一般是國(guó)有企業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值的2～3倍。即便如此，從非市場(chǎng)資源利用角度來(lái)解釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的高效率具有明顯的暫時(shí)性，因?yàn)樵趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)分割比較嚴(yán)重的時(shí)期，這種政府保護(hù)和扶持作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的外因的確會(huì)起到一定的作用，但是隨著市場(chǎng)一體化的逐步形成，如果沒(méi)有內(nèi)因支持，這種外因的作用很難長(zhǎng)時(shí)間地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展起到如此大的作用。 　上述多種觀(guān)點(diǎn)從不同側(cè)面對(duì)國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率差異的原因作了分析，在不同程度上對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率差異的原因進(jìn)行了把握，給人以啟示。主要有兩個(gè)原因：（1）理論證明經(jīng)營(yíng)者人力資本產(chǎn)權(quán)的界定在很大程度上決定了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的高低。 　　具體而言，經(jīng)營(yíng)者人力資本產(chǎn)權(quán)權(quán)利Rr是指經(jīng)營(yíng)者對(duì)其自身人力資本的權(quán)力或職能。職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、子弟學(xué)校等本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)職能在任命制下就自然成了經(jīng)營(yíng)者的主要權(quán)利界定，企業(yè)的目標(biāo)發(fā)生偏差。而在蘇南，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)引資、合資項(xiàng)目數(shù)都是從上面布置的硬任務(wù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者無(wú)權(quán)根據(jù)企業(yè)實(shí)際行使決策權(quán)，經(jīng)營(yíng)者還會(huì)由于地方政府所追求的企業(yè)內(nèi)“經(jīng)濟(jì)民主”而喪失對(duì)企業(yè)必要的決策權(quán)。而年收入逾5萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)者，國(guó)有企業(yè)所占比重最低，％。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率高低關(guān)鍵取決企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，要看企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)制度安排是否使人力資本產(chǎn)權(quán)得到了有效界定、充分保護(hù)和合理實(shí)現(xiàn)。通過(guò)職代會(huì)，普通員工可以在一些有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的決策中對(duì)企業(yè)管理層施加壓力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)者設(shè)立明確的重罰措施進(jìn)行約束，如溫州模式的有些企業(yè)規(guī)定經(jīng)理必須向公司繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金（財(cái)產(chǎn)或現(xiàn)金），一般是經(jīng)理年工資的10倍左右。應(yīng)該說(shuō)，在國(guó)有企業(yè)以及蘇南模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，企業(yè)剩余支配權(quán)是國(guó)家和地方政府行政權(quán)力的一個(gè)分內(nèi)容，由行政命令分配給“任命經(jīng)理”，但這部分行政分配的剩余支配權(quán)是被動(dòng)的。經(jīng)濟(jì)理性程度越大，自主決策權(quán)越大，他對(duì)企業(yè)的控制使用權(quán)越是分離