【正文】 下，必須思考回答且亟待突破的課題。從2012年開始，“全托管”無論是經(jīng)營(yíng)主體數(shù)，還是經(jīng)營(yíng)規(guī)模、服務(wù)農(nóng)戶數(shù)發(fā)展速度較快（圖1）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南通市“全托管”及其它規(guī)模作業(yè)經(jīng)營(yíng)主體4165個(gè)，擁有農(nóng)機(jī)具總數(shù)48686臺(tái)/套，其中，收割機(jī)2218臺(tái)，大中拖2299臺(tái)、%，插秧機(jī)3435臺(tái)、%。表面上看，“貨幣型”全托管與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)似乎是一樣，其實(shí)是有著本質(zhì)區(qū)別：區(qū)別之一：服務(wù)主體要求不同。后者因?yàn)橛行酆竦馁Y本支撐，為了追逐利潤(rùn)，要么竭澤而漁，要么閑置擱荒。農(nóng)民將土地委托給“全托管”經(jīng)營(yíng)主體打理，除拿到從土地里可得到的凈收入以外，還可以擺脫土地的束縛，從事二三產(chǎn)業(yè)，獲得資本性、工資性等收入，提高收入水平。特別表現(xiàn)在“實(shí)物型”上，服務(wù)主體的作業(yè)行為比較難獲得農(nóng)民的認(rèn)可，影響了“全托管”發(fā)展的群眾基礎(chǔ)?！叭泄堋苯?jīng)營(yíng)主體靠什么去作業(yè)，顯而易見，要靠大量的機(jī)械替代農(nóng)村勞動(dòng)力。這樣農(nóng)民才能自愿將土地交給“全托管”服務(wù)主體，享受實(shí)物或貨幣分配。加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)手、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)技服務(wù)組織、村組干部、返鄉(xiāng)年輕人等各類主體創(chuàng)辦領(lǐng)辦“全托管”，特別注重鼓勵(lì)和支持青壯年農(nóng)民、大學(xué)生以“全托管”為平臺(tái)創(chuàng)業(yè)。忽視哪一方，都會(huì)使這一經(jīng)營(yíng)模式夭折。四、內(nèi)外因分析（一）內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因事物內(nèi)因是事物發(fā)展的根本動(dòng)因?！叭泄堋狈夏贤ㄞr(nóng)村現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平與老百姓認(rèn)知程度，也完全符合習(xí)近平總書記提出的“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的要求，具有很好的普適性、復(fù)制性和推廣性。三是實(shí)現(xiàn)種地農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體雙贏。收益形式，農(nóng)民可自由選擇?！皩?shí)物型”全托管：農(nóng)民收益通過實(shí)物體現(xiàn)。具有農(nóng)機(jī)服務(wù)能力的主體都可以成為“全托管”經(jīng)營(yíng)主體?！叭泄堋卑迅鱾€(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)包攬下，由“階段式”服務(wù)向系統(tǒng)的“全程化”服務(wù)方向發(fā)展。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局正在發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要面對(duì)“誰來種田”的現(xiàn)實(shí)問題，更要應(yīng)對(duì)“怎樣種田”的深層難題。這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的共識(shí)。為提高糧食烘干能力，在全市加大資金引導(dǎo)，積極發(fā)展糧食烘干中心，目前“全托管”服務(wù)主體建設(shè)區(qū)域性烘干中心86個(gè)，擁有烘干機(jī)械340臺(tái)。前者側(cè)重具備為農(nóng)戶提供專業(yè)化的服務(wù)能力，是有資質(zhì)的“田保姆”，后者則側(cè)重資源整合。三、“全托管”取得的主要成效與存在問題（一）主要成效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”的成效，已經(jīng)為我市近年來的實(shí)踐所證明，其蘊(yùn)藏的潛力巨大。四是緩解生態(tài)環(huán)境壓力。除了自身的不足以外，還有外在因素的制約：一是“全托管”經(jīng)營(yíng)主體后備力量青黃