【正文】 ，由此吸引了大量的人員從事非法營(yíng)運(yùn)，甚至有些出租車(chē)司機(jī)放棄經(jīng)營(yíng)出租車(chē)轉(zhuǎn)而從事非法營(yíng)運(yùn)。但如果非法營(yíng)運(yùn)司機(jī)見(jiàn)到前面設(shè)卡，要么掉頭，要么加足油門(mén)闖關(guān)卡。全東莞市的交通綜合執(zhí)法人員僅600人左右，面對(duì)市場(chǎng)上3萬(wàn)多輛非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，每個(gè)執(zhí)法人員幾乎要管50輛“黑車(chē)”，執(zhí)法力量嚴(yán)重匾乏。根據(jù)決策理論的期望損益函數(shù)，旅客選擇第i種交通方式的成本（損失）函數(shù)為：Ei=Pi+ViTi+Si式中: i表示公交車(chē)、出租車(chē)或“黑車(chē)”，P為車(chē)費(fèi) 、V為時(shí)間價(jià)值、T為時(shí)間、S為安全成本。 成本函數(shù)值計(jì)算以樣本A45為例，、1元。這項(xiàng)調(diào)查是在三種車(chē)都共存的營(yíng)運(yùn)區(qū)間進(jìn)行的，對(duì)于一些公交 “盲點(diǎn)”或出租車(chē)少的地方，非法營(yíng)運(yùn)的市場(chǎng)份額可能會(huì)更大。因此，必須根據(jù)城市規(guī)模、人口總量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，對(duì)客運(yùn)出租車(chē)實(shí)行限量控制。在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確規(guī)定，所有城市一律不得新出臺(tái)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策，今后應(yīng)逐步從有償轉(zhuǎn)為無(wú)償。大量非法營(yíng)運(yùn)車(chē)的出現(xiàn)，體現(xiàn)了司機(jī)和乘客在討價(jià)還價(jià)中獲得“雙贏”，得到效率的最大化。出租車(chē)市場(chǎng)屬于可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，出租車(chē)行業(yè)的服務(wù)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的特點(diǎn)。而在我國(guó)內(nèi)地，交通規(guī)劃的法律保障和科學(xué)論證還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大多數(shù)停留在行政命令上。香港的公共交通工具以最小的土地占用達(dá)到最多地載人達(dá)到極限，一臺(tái)雙層大巴能載160人。[33]香港開(kāi)辟有公交專用道BRT系統(tǒng)，建立了通過(guò)交叉路口公交優(yōu)先的信號(hào)系統(tǒng)。在我國(guó)內(nèi)地，非法營(yíng)運(yùn)僅作經(jīng)濟(jì)罰款，震懾力不夠。從國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，世界各國(guó)都認(rèn)識(shí)到公共交通的優(yōu)越性，具有運(yùn)量大、占道少、效率高等優(yōu)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)“人們?nèi)ツ睦锒挤奖?，沒(méi)有必要坐黑車(chē)”，非法營(yíng)運(yùn)的治理難題也就迎刃而解。車(chē)型可選擇小型巴士，甚至可將現(xiàn)有的“黑面的”收編來(lái)發(fā)展小公交?；谶@個(gè)出發(fā)點(diǎn)，政府對(duì)出租車(chē)應(yīng)僅作最少的、最必要的管制，最大限度回歸市場(chǎng)。東莞市的城市公共交通，不但要在主干道上大力發(fā)展，也要加大城市公共交通微循環(huán)建設(shè)，疏通“毛細(xì)血管”，才能讓交通主動(dòng)脈暢通。 優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，加大班次密度，完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施一是建設(shè)形成以軌道交通為骨干、地面客運(yùn)公交為主體，快速公交、普通公交、小型公交相協(xié)調(diào)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通網(wǎng)絡(luò)。從香港的經(jīng)驗(yàn)可知，公共交通的足夠發(fā)達(dá)，就沒(méi)有非法營(yíng)運(yùn)的市場(chǎng)。香港的士司機(jī)絕大多數(shù)都遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)有禮，為乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，基本上不存在拒載、亂收費(fèi)等現(xiàn)象。 公共交通科技含量高香港公共交通的科技含量很高。研究顯示，香港各類載客工具以其效率和功用排名，地鐵位居首位，主要是它載客量大、成本小、對(duì)環(huán)境影響小，輕鐵也屬前列。[31]香港治理非法營(yíng)運(yùn)，解決市民出行難問(wèn)題，值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)是： 公共交通發(fā)達(dá)，人們沒(méi)必要坐非法營(yíng)運(yùn)車(chē) 交通規(guī)劃受法律保護(hù)香港的交通規(guī)劃，是香港整體規(guī)劃的一部分，香港的規(guī)劃受法律保護(hù)，幾乎是不可改變的。[29] 角色定位錯(cuò)誤出租車(chē)是為了方便城鎮(zhèn)居民出行而形成的一種消費(fèi)服務(wù)，是公共交通的補(bǔ)充，但并不是公共資源，不屬于公共產(chǎn)品，只是使用公共道路來(lái)營(yíng)業(yè)而已。司乘雙方的信息不對(duì)稱問(wèn)題，可由政府提供最高限價(jià)來(lái)解決。由于存在信息的不對(duì)稱，政府不可能確定城市應(yīng)有的出租車(chē)數(shù)量。政府把出租車(chē)牌照通過(guò)各種方式授權(quán)給個(gè)人，一個(gè)人只能擁有一張牌照，擁有牌照的個(gè)人既可以同時(shí)負(fù)責(zé)實(shí)際運(yùn)營(yíng)，也可以雇用別的司機(jī)。如果縮短公交車(chē)的時(shí)間T1，原來(lái)選擇非法營(yíng)運(yùn)車(chē)的一部分旅客會(huì)轉(zhuǎn)而選擇公交車(chē)，因此要大力發(fā)展公共交通，加大班次密度，縮短運(yùn)行時(shí)間；如果減少出租車(chē)車(chē)費(fèi)P2，原來(lái)選擇非法營(yíng)運(yùn)車(chē)的一部分旅客會(huì)轉(zhuǎn)而選擇出租車(chē)，因此要減少出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)成本，壓低出租車(chē)的車(chē)費(fèi)。隨機(jī)抽取50名旅客作為調(diào)查樣本。顯然，時(shí)間價(jià)值對(duì)于各人是不一樣，如億萬(wàn)富商比普通工人的時(shí)間價(jià)值要高；而每個(gè)人不同時(shí)機(jī)也是不一樣的，如商人在趕著前往談生意時(shí)的時(shí)間價(jià)值肯定要比他出外休閑購(gòu)物時(shí)要高，因?yàn)槿f(wàn)一延誤時(shí)間造成談生意失敗造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。運(yùn)管部門(mén)缺少法定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，面對(duì)不來(lái)處理的“黑車(chē)”，只能強(qiáng)制報(bào)廢車(chē)輛，而執(zhí)行費(fèi)用和執(zhí)行周期較長(zhǎng)，還要支付停車(chē)保管費(fèi)，增大了運(yùn)政執(zhí)法成本。 查車(chē)難非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛光明正大地停著待客，對(duì)于運(yùn)管人員來(lái)說(shuō)，明知道它是“黑車(chē)”，但也無(wú)可奈何。而購(gòu)置一輛長(zhǎng)安之星面包車(chē)新車(chē)從事非法營(yíng)運(yùn)，購(gòu)車(chē)款為4萬(wàn)元，按使用5年來(lái)計(jì)算，平均每月折舊667元。它們?cè)诳瓦\(yùn)市場(chǎng)上爭(zhēng)搶客源，追逐個(gè)人利益的最大化。出租車(chē)供給不足。 危害社會(huì)治安，威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全“黑車(chē)”司機(jī)為了搶客而時(shí)常引發(fā)“黑車(chē)”司機(jī)之間、“黑車(chē)”司機(jī)和出租車(chē)司機(jī)之間爭(zhēng)吵、打斗。 非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)一是非法營(yíng)運(yùn)車(chē)之間在競(jìng)爭(zhēng)中形成自己的市場(chǎng)秩序和生態(tài)環(huán)境，“黑車(chē)”司機(jī)之間通常相互認(rèn)識(shí)，并形成市場(chǎng)默契，通常不會(huì)相互殺價(jià)，還排隊(duì)候客；二是出現(xiàn)組織化傾向，形成團(tuán)伙，其內(nèi)部有調(diào)度、看風(fēng)、拉客仔、司機(jī)、內(nèi)線等職責(zé)，他們分工合作，贏取市場(chǎng)份額，并避免被執(zhí)法部門(mén)抓獲；三是手法更加隱蔽，在各種專項(xiàng)整頓治理時(shí)期，“黑車(chē)”銷(xiāo)聲匿跡，整治風(fēng)頭過(guò)后又再現(xiàn)身；四是出現(xiàn)暴力化傾向，利用黑惡勢(shì)力，排斥合法出租車(chē)，對(duì)抗執(zhí)法人員的檢查。研究方法是：運(yùn)用文獻(xiàn)研究、比較分析、案例分析、社會(huì)調(diào)查、訪談等方法手段對(duì)非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題進(jìn)行研究。政府管制可以決定商品的價(jià)格，或者對(duì)生產(chǎn)什么及生產(chǎn)多少產(chǎn)生影響。[16]Teal和Berglund考察了美國(guó)各城市的客運(yùn)市場(chǎng)后指出，解除規(guī)制并未收到預(yù)期的效果，許多城市出現(xiàn)了相反的現(xiàn)象，應(yīng)該保留出租車(chē)的價(jià)格管制或者進(jìn)入限制。[8]我國(guó)實(shí)行的出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制了出租車(chē)的數(shù)量，多年來(lái)一直沒(méi)有變化，沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用，可以說(shuō)政府干預(yù)過(guò)大，手伸得太長(zhǎng)，對(duì)市場(chǎng)統(tǒng)得太死，管得太嚴(yán)，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能與政府干預(yù)手段不協(xié)調(diào)。出租汽車(chē)是指具有合法營(yíng)運(yùn)資格，按照乘客意愿提供客運(yùn)服務(wù)，以行駛里程或者時(shí)間計(jì)費(fèi)的小型客車(chē)。 however it’s too difficult to bat illegal operation. Thus, it is deduced that the root of causing illegal operation lies in short supply of transportation and taxi. Furthermore, the reason for causing this root is that the government develops transportation inadequately and regulates taxis strictly.On the base of analyzing the reason and using the experience of Hong Kong, this paper puts forward the basic way to govern illegal operations: firstly, government ought to plan traffic reasonably, increase financial investment, optimize bus network, incorporate illegal taxis to develope small bus, so that the public transportation will be given priority. Secondly, government ought to relax regulation of taxis prehensively, including relaxing market access, deregulating quantity control, relaxing price control, let taxis e back to the market furthest, so that the illegal operations problem can be dissolved. For how to bat illegal operation work, how to improve the masses of safety consciousness etc, also is the measure to govern illegal operation. But this paper regard it is not the base of the problem, not be explored.Key words：Illegal Operation Public Transportation Taxi Government Regulation目 錄摘 要 IAbstract II1 緒 論 1 問(wèn)題提出 1 研究意義 1 文獻(xiàn)綜述 2 研究預(yù)期目標(biāo)、研究方法、可行性和創(chuàng)新性 62 非法營(yíng)運(yùn)的現(xiàn)狀及危害性 8 非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的數(shù)量 8 非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)區(qū)域 8 非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn) 9 非法營(yíng)運(yùn)的社會(huì)危害性 93 非法營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的原因分析 11 非法營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的市場(chǎng)供需分析 11 非法營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的必然性分析 12 非法營(yíng)運(yùn)車(chē)與出租車(chē)的成本對(duì)比分析 13 政府打擊非法營(yíng)運(yùn)陷入困境 154 旅客交通出行選擇的博弈分析 18 旅客交通出行的成本構(gòu)成 18 旅客交通出行的意向調(diào)查 18 調(diào)查數(shù)據(jù)分析 21 調(diào)查結(jié)論 245 出租車(chē)的政府管制弊端 25 出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式 25 數(shù)量管制的弊端 25 價(jià)格管制的弊端 27 經(jīng)營(yíng)模式的弊端 28 角色定位的錯(cuò)誤 286 香港治理非法營(yíng)運(yùn)的經(jīng)驗(yàn) 30 公共交通發(fā)達(dá)，人們沒(méi)必要坐非法營(yíng)運(yùn)車(chē) 30 出租車(chē)進(jìn)入自由市場(chǎng)，防止壟斷 32 香港法律對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的處罰規(guī)定嚴(yán)厲 33 香港執(zhí)法嚴(yán)格：查處非法營(yíng)運(yùn)由警方負(fù)責(zé) 337 治理非法營(yíng)運(yùn)的對(duì)策 34 優(yōu)先發(fā)展公共交通 34 放松出租車(chē)的政府管制 36結(jié)束語(yǔ) 42注 釋 43致 謝 45參考文獻(xiàn) 461 緒 論 問(wèn)題提出隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，東莞市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程明顯加快，人民生活水平不斷提高。對(duì)本文的研究做出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。因此，找出非法營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的根源，從而在源頭上治理非法營(yíng)運(yùn)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)社會(huì)安全都具有重要的意義。如何治理非法營(yíng)運(yùn)，大力發(fā)展公共交通，滿足乘客的出行需求，成為當(dāng)今社會(huì)亟待解決的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。[5]各學(xué)者一致認(rèn)為，隨著人們生活水平的提高，人們的出行有了多元化的需要，擴(kuò)大公共交通的有效供給及覆蓋面是治理非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題的一個(gè)重要突破口。她提出了政府要積極推動(dòng)行政結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的封閉型、自制型向回應(yīng)型轉(zhuǎn)變，并通過(guò)制度構(gòu)建消解個(gè)體理性與集體理性的反論并抑制行政機(jī)會(huì)主義。根據(jù)市場(chǎng)需求以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度趨利避害，將“黑車(chē)”中的不法部分去除，留下其作為市場(chǎng)主體積極的一面，以獨(dú)立于公交、出租的第三種交通運(yùn)輸方式平等地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，啟動(dòng)對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的洗牌，促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展。但沒(méi)有一篇文章能概括所有的原因，不夠全面。隨著汽車(chē)價(jià)格持續(xù)下降，東莞市的非法營(yíng)運(yùn)的市場(chǎng)份額及數(shù)量呈與日俱增之勢(shì)。2008年11月3日，重慶主城區(qū)8000多輛出租車(chē)開(kāi)始罷運(yùn)，轟動(dòng)一時(shí)，并隨后引發(fā)三亞、廣州、東莞等地也發(fā)生了出租車(chē)罷運(yùn)事件，破壞了正常的公共交通秩序和社會(huì)安全，在全國(guó)范圍內(nèi)引起惡劣影響。 非法營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的市場(chǎng)供需分析 市場(chǎng)需求分析有需求才會(huì)有市場(chǎng)，“黑車(chē)”也可以說(shuō)是市場(chǎng)需求催生的產(chǎn)物。 非法營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的必然性分析馬克思主義哲學(xué)告訴我們，矛盾是普遍存在的，事事有矛盾，時(shí)時(shí)有矛盾，“黑車(chē)”與出租車(chē)正是一對(duì)矛盾。矛盾非此即彼，強(qiáng)調(diào)斗爭(zhēng)，我們需要調(diào)整事物關(guān)系，使其達(dá)到和諧，這就需要一個(gè)第三方，站在客觀、公平的立場(chǎng)上，來(lái)評(píng)判協(xié)調(diào)問(wèn)題，進(jìn)而能夠使矛盾得以有效的解決。一輛桑塔納3000手動(dòng)檔的出租車(chē)新車(chē)車(chē)價(jià)為10萬(wàn)元，按照5年?duì)I運(yùn)期來(lái)計(jì)算，利息約為2萬(wàn)元，設(shè)出租車(chē)公司的賺取利潤(rùn)為2萬(wàn)元，這樣總費(fèi)用為14萬(wàn)元，再減去5年后的車(chē)價(jià)3萬(wàn)元，就是11萬(wàn)元，平均每月租金就是1833元，再套入表1，就可得出截然不同的結(jié)果，如表2所示。更有的乘客是司機(jī)經(jīng)常接送的熟人，當(dāng)執(zhí)法人員詢問(wèn)時(shí)，往往采取抵抗態(tài)度，不予配合。一方面，運(yùn)管部門(mén)執(zhí)法力量單薄，執(zhí)法權(quán)受限，面對(duì)非法營(yíng)運(yùn)如此多的難題，往往是“不作為”或“少作為”。如有一個(gè)樣本：公交車(chē)耗時(shí)40分鐘時(shí)選擇“公交車(chē)”，45分鐘時(shí)選擇“無(wú)所謂”，50分鐘時(shí)選擇“出租車(chē)”。由此，計(jì)算出每名旅客對(duì)公交車(chē)、出租車(chē)和非法營(yíng)運(yùn)車(chē)的成本函數(shù)值。5 出租車(chē)的政府管制存在弊端清華大學(xué)孫立平教授接受媒體采訪時(shí)表示：“不可否認(rèn)黑車(chē)是一種反制度現(xiàn)象。目前，麗江出租車(chē)牌照暴漲到80多萬(wàn)元，溫州被炒到140萬(wàn)。不僅政府官員會(huì)腐敗，出租車(chē)公司也會(huì)腐敗。我國(guó)改革開(kāi)放，就是要將計(jì)劃改為市場(chǎng)，一切由市場(chǎng)決定。否則就會(huì)產(chǎn)生大量的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。其中，專營(yíng)巴士和地鐵的運(yùn)輸量最大，分別占到37. 8%%，%。在修建線路時(shí)，地鐵公司積極與其他開(kāi)發(fā)商共同開(kāi)發(fā)車(chē)站及車(chē)站的上蓋空間，興建大型的住宅及商用物業(yè)，并共同管理物業(yè)，從中獲得收益。香港出租車(chē)?yán)檬袌?chǎng)自由調(diào)節(jié)：一是市民個(gè)人或公司都可以作為主體自由進(jìn)入的士行業(yè)，香港不少市民個(gè)人獲得的士牌照，并采取不同方式贏利；二是的士牌照可進(jìn)入市場(chǎng)自由買(mǎi)賣(mài)，價(jià)格也自由浮動(dòng)；三是車(chē)行之間自由競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷產(chǎn)生暴利或損害的士司機(jī)利益。香港是一個(gè)法治社會(huì)，凡事講究依法辦事，執(zhí)法非常嚴(yán)格。各地方政府應(yīng)以公共交通為核心，對(duì)城市的人流現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行充分調(diào)研，編制實(shí)施城市綜合公共交通體系規(guī)劃，建立以公共交通為主導(dǎo)的城市發(fā)展模式。它是利用現(xiàn)代化公交技術(shù)配合智能交通和運(yùn)營(yíng)管理，開(kāi)辟公交專用道路和建造新式公交車(chē)站，實(shí)現(xiàn)軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)，達(dá)到輕軌服務(wù)水準(zhǔn)的一種獨(dú)特的城市客運(yùn)系統(tǒng)。僅靠政府的打擊不能從根本上解