【正文】 批工作。結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況，采用公開招標(biāo)的方式選擇社會(huì)資本。評(píng)標(biāo)小組由采購人代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)標(biāo)小組成員總數(shù)的2/3。3. 中標(biāo)候選人中與招標(biāo)人達(dá)成協(xié)議者即被確定為預(yù)中標(biāo)人。租金每三年調(diào)整一次，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、景區(qū)旅游人數(shù)增長(zhǎng)速度等進(jìn)行調(diào)整。7. 使用者付費(fèi)的調(diào)整社會(huì)資本投標(biāo)時(shí)，需列示運(yùn)營期內(nèi)每年的使用者付費(fèi)（預(yù)測(cè)值），當(dāng)實(shí)際使用者付費(fèi)收入超過社會(huì)資本投標(biāo)時(shí)的當(dāng)年使用者付費(fèi)時(shí)，縣文旅局和項(xiàng)目公司按照60%：40%的比例對(duì)超出部分使用者付費(fèi)收入進(jìn)行分成。《合資經(jīng)營合同》及項(xiàng)目公司章程通常包括：投資總額、注冊(cè)資本、股權(quán)比例、出資方式、融資等；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組成、職權(quán)范圍及議事機(jī)制；經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)的組成、職權(quán)范圍；股東權(quán)益分配機(jī)制；股權(quán)轉(zhuǎn)讓；違約和終止機(jī)制。2. 合作期限根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)合作經(jīng)營管理辦法》（第25號(hào)令）第六條，“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)合作經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長(zhǎng)不超過30年；對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)合作經(jīng)營項(xiàng)目可以由政府或者其授權(quán)部門與合作經(jīng)營者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過前款規(guī)定的合作經(jīng)營期限”?？h文旅局委托編制項(xiàng)目建議書、聘請(qǐng)咨詢顧問等前期工作費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)，費(fèi)用經(jīng)審計(jì)后計(jì)入工程總投資。監(jiān)事會(huì)主席由旅游開發(fā)有限公司委派的監(jiān)事?lián)??？h文旅局有權(quán)在決定臨時(shí)接管之日起臨時(shí)接管項(xiàng)目設(shè)施，并指定第三方臨時(shí)提供相應(yīng)的服務(wù)。協(xié)商不成的，均應(yīng)在有管轄權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾嵴?qǐng)?jiān)V訟。9. 爭(zhēng)議的解決PPP文件強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本和當(dāng)?shù)卣瞧降鹊闹黧w。運(yùn)營中發(fā)生突發(fā)緊急事件時(shí)，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)應(yīng)急管理預(yù)案和有關(guān)政府部門要求進(jìn)行處理，并按照適用法律規(guī)定及時(shí)向縣文旅局和有關(guān)政府部門報(bào)告。項(xiàng)目公司總經(jīng)理由社會(huì)資本提名，董事會(huì)決定聘任。征地拆遷工作完成之后，由于任意一方的原因?qū)е卤卷?xiàng)目工程交工日延誤，違約方須逐日向另一方支付違約金。 項(xiàng)目公司主要權(quán)利① 有權(quán)獲得本項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和移交，提供運(yùn)營服務(wù)并獲得收益，以及按照《PPP項(xiàng)目合同》的約定獲得使用者付費(fèi)和政府可行性缺口補(bǔ)助；② 在縣文旅局嚴(yán)重違約的情況下，有權(quán)要求提前終止《PPP項(xiàng)目合同》，并獲得相應(yīng)收購金。暫定運(yùn)營期第1年為免租期，第5年調(diào)整幅度為10%，第8年調(diào)整幅度為8%，第11個(gè)運(yùn)營年調(diào)整幅度為6%，第14個(gè)運(yùn)營年調(diào)整幅度為5%，第17年調(diào)整幅度為3%，第20年調(diào)整幅度為2%，第23年調(diào)整幅度為1%。根據(jù)旅游市場(chǎng)調(diào)研情況，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，假定運(yùn)營期第一年售出門票數(shù)量取27萬張，運(yùn)營期前5年旅游人次增長(zhǎng)率為10%，第6到第10個(gè)運(yùn)營年旅游人次增長(zhǎng)率為8%，第11到第15個(gè)運(yùn)營年旅游人次增長(zhǎng)率為6%，第16到第20個(gè)運(yùn)營年旅游人次增長(zhǎng)率為3%，第21到第23個(gè)運(yùn)營年旅游人次增長(zhǎng)率為1%。3. 評(píng)標(biāo)原則和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充（1）已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審小組在評(píng)審階段可以不再對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。2. 資格預(yù)審公開發(fā)布資格預(yù)審公告，進(jìn)行資格預(yù)審。當(dāng)實(shí)際使用者付費(fèi)收入超過投標(biāo)人投報(bào)的使用者付費(fèi)收入時(shí)，縣文旅局和項(xiàng)目公司按照60%：40%的比例對(duì)超出部分使用者付費(fèi)收入進(jìn)行分成。本部分給出了項(xiàng)目采購的具體方式、程序安排和項(xiàng)目采購程序中的關(guān)鍵事項(xiàng)。對(duì)項(xiàng)目公司稅收等方面的法律變更，導(dǎo)致項(xiàng)目公司實(shí)際收入減少項(xiàng)目公司與政府共同承擔(dān)在一定范圍內(nèi)的變更由項(xiàng)目公司承擔(dān)，超過后由政府方承擔(dān)。政府造成的延誤，政府向項(xiàng)目公司支付違約金；項(xiàng)目公司造成的延誤，項(xiàng)目公司向政府支付違約金；不可抗力造成的延誤，工期相應(yīng)順延，同時(shí)通過保險(xiǎn)減少項(xiàng)目公司和政府的損失。即項(xiàng)目公司資本金需政府方出資人民幣XX萬元，社會(huì)資本出資人民幣XX萬元。5. 采購結(jié)果確認(rèn)談判及簽約縣文旅局與中標(biāo)候選人進(jìn)行采購結(jié)果確認(rèn)談判。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下引入社會(huì)資本，可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮社會(huì)資本的專業(yè)分工優(yōu)勢(shì)，利用其先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高旅游資源的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。二、是增強(qiáng)國民文化自信的需要。 期：二〇一七年X月目錄一、 項(xiàng)目概況 1 （略）(一) 項(xiàng)目名稱 1 (二) 項(xiàng)目背景 1 (三) 建設(shè)規(guī)模 3 (四) 項(xiàng)目產(chǎn)出說明 4 (五) 實(shí)施機(jī)構(gòu)及出資代表 5 (六) 項(xiàng)目合作期限 5 (七) 項(xiàng)目前期工作進(jìn)展 6 二、 必要性和可行性論證 7 (一) 項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性分析 7 (二) 采用PPP模式運(yùn)作的必要性和可行性分析 9 三、 項(xiàng)目運(yùn)作方式 11 (一) 項(xiàng)目的運(yùn)作原則 11 (二) 運(yùn)作模式 11 (三) 項(xiàng)目運(yùn)作流程 13 四、 交易結(jié)構(gòu) 17 (一) 投融資結(jié)構(gòu) 17 (二) 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制 18 (三) 相關(guān)配套安排 19 五、 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 20 (一) 風(fēng)險(xiǎn)分配基本原則 20 (二) 風(fēng)險(xiǎn)分配具體安排 21 (三) 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施 25 六、 項(xiàng)目采購 27 (一) 采購人 27 (二) 采購方式 27 (三) 社會(huì)資本的資格條件 28 (四) 投標(biāo)保證金 29 (五) 招標(biāo)標(biāo)的 30 (六) 評(píng)審原則和標(biāo)準(zhǔn) 30 (七) 采購流程 31 (八) 項(xiàng)目采購中的關(guān)鍵事項(xiàng) 34 七、 財(cái)務(wù)測(cè)算 37 (一) 使用者付費(fèi)計(jì)算 37 (二) 運(yùn)營成本計(jì)算 43 (三) 可行性缺口補(bǔ)助計(jì)算 44 八、 項(xiàng)目合同體系 46 (一) 合同體系層次 46 (二) 權(quán)利義務(wù)邊界 48 (三) 交易條件邊界 51 (四) 履約保證機(jī)制 55 (五) 調(diào)整銜接機(jī)制 57 九、 項(xiàng)目監(jiān)管體系 63 (一) 履約監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管 63 (二) 行政監(jiān)管 63 (三) 公眾監(jiān)管 63 二、必要性和可行性論證(一)項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性分析1. 項(xiàng)目建設(shè)的必要性一、是建設(shè)生態(tài)文明，落實(shí)縣城規(guī)劃的需要。(二)采用PPP模式運(yùn)作的必要性和可行性分析1. 采用PPP模式運(yùn)作的必要性一、是當(dāng)前財(cái)政資金不能滿足建設(shè)需要。項(xiàng)目公司通過使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助收回投資并獲得合理收益。編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、接受單位報(bào)名、報(bào)名單位審查、招標(biāo)正式開始，報(bào)名單位決策是否參加投標(biāo)，購買招標(biāo)文件后準(zhǔn)備相應(yīng)的投標(biāo)文件。2. 項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)社會(huì)資本應(yīng)與旅游開發(fā)有限公司成立項(xiàng)目公司實(shí)施本項(xiàng)目。(二)風(fēng)險(xiǎn)分配具體安排本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制以風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配原則為核心，按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力、項(xiàng)目公司風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和項(xiàng)目公司間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。因項(xiàng)目公司的管理問題造成項(xiàng)目運(yùn)營成本超支項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目公司應(yīng)通過加強(qiáng)管理提高效率以降低這類風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》約定，對(duì)項(xiàng)目公司運(yùn)營服務(wù)進(jìn)行績(jī)效考核，績(jī)效考核結(jié)果與可行性缺口補(bǔ)助支付掛鉤，情節(jié)嚴(yán)重可進(jìn)行違約處理。本項(xiàng)目估算總投資為XXX億元，為保障采購過程順利實(shí)施，本項(xiàng)目投標(biāo)保證金設(shè)定為XXX萬元人民幣，以非現(xiàn)金形式繳納。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人確定后3個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將招標(biāo)文件隨成交結(jié)果同時(shí)公告。(八)項(xiàng)目采購中的關(guān)鍵事項(xiàng)1. 資格預(yù)審公告的發(fā)布要求資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動(dòng)、是否限定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。銀行貸款回報(bào)暫定為同期銀行五年以上貸款基準(zhǔn)利率上浮20%計(jì)算，內(nèi)部收益率上限在招標(biāo)環(huán)節(jié)明確。參照本地商鋪和省內(nèi)同規(guī)模旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，假定租金為450元/（平方米八、項(xiàng)目合同體系(一)合同體系層次本項(xiàng)目的合同體系分為兩個(gè)層次：第一層次為由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、政府方出資代表、社會(huì)資本之間圍繞項(xiàng)目收益簽署一攬子主要合同，形成以實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂的《PPP項(xiàng)目合同》為主合同，以政府方出資代表和中標(biāo)社會(huì)資本簽訂的《合資經(jīng)營合同》為輔合同的核心合同體系。項(xiàng)目工程建設(shè)制定一定的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。其中旅游開發(fā)有限公司所占股權(quán)不享受股權(quán)分紅。3. 缺陷責(zé)任期本項(xiàng)目的缺陷責(zé)任期擬為移交日后十二（12）個(gè)月。若一方出現(xiàn)違約，未經(jīng)對(duì)方同意擅自轉(zhuǎn)讓股權(quán)，則另一方有權(quán)中止合同。(二)行政監(jiān)管，包括政府主管部門可以隨時(shí)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查項(xiàng)目設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營狀況等；，包括項(xiàng)目公司應(yīng)向政府主管部門提交年度經(jīng)營成本、管理成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用等資料；，包括項(xiàng)目公司向縣政府和其他相關(guān)部門定期報(bào)告和臨時(shí)報(bào)告。（5）項(xiàng)目其他協(xié)議提前終止，《PPP項(xiàng)目合同》自動(dòng)提前終止。（2）維護(hù)履約保函自本項(xiàng)目工程交付使用之日起七個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)向縣文旅局提交中國境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)出具的以縣文旅局作為受益人的履約保函，以保證項(xiàng)目公司履行相應(yīng)的服務(wù)和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施的義務(wù)?？h政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織財(cái)政評(píng)審，并進(jìn)行投資審計(jì)工程，建安成本以決算審計(jì)的結(jié)果為準(zhǔn)。政府方基于《PPP項(xiàng)目合同》根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃向項(xiàng)目公司提供項(xiàng)目用地。2. 項(xiàng)目公司的主要權(quán)利和義務(wù)（