【正文】 。既然公共組織的議題復(fù)雜紊亂， 不妨把它們用張力的方式來(lái)構(gòu)建。如果變革太過(guò)于激進(jìn)， 則可能激化各種反對(duì)意見(jiàn)， 進(jìn)而危害公共組織變革的正常進(jìn)行；如果過(guò)于被動(dòng)， 則是 “頭痛醫(yī)頭， 腳痛醫(yī)腳” 的枝枝葉葉的修補(bǔ)， 忙于四處撲火。 以生產(chǎn)力形式出現(xiàn)的新情況通常要求改變慣例和程序，實(shí)行一些可以提高績(jī)效水平的變革。 溫伯格研究了美國(guó)某州運(yùn)輸部中的轉(zhuǎn)變 ——生產(chǎn)力張力。公平是另一個(gè)強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)器，它保證削減不會(huì)偏離那些受影響諸方所信守的公正標(biāo)準(zhǔn)。同樣，管理者的報(bào)酬，如假期，是以服務(wù)年限為基礎(chǔ)的報(bào)酬的典型，將假期長(zhǎng)短與報(bào)酬計(jì)劃掛鉤會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。當(dāng)用以資助研究的資金被取消而系主任卻保存了私人活動(dòng)資金時(shí)，便產(chǎn)生了保存 ——生產(chǎn)力張力。最后 ,遵循一定的原則或價(jià)值取向 ,確定各主體利益的權(quán)重 ,從而得出該活動(dòng)的綜合效應(yīng) .在此基礎(chǔ)上 ,或事前預(yù)測(cè)活動(dòng)方案的可行性和可控性 ,或事后評(píng)估活動(dòng)的后果和影響 .需要說(shuō)明的是 :① 該分析方法所貫徹的指導(dǎo)原則或價(jià)值取向是必須明確的 ,而且決定了我們對(duì)活動(dòng)影響 好 與 壞 、 贊成 與 反對(duì) 的評(píng)價(jià) .② 該分析方法既可用于事前活動(dòng)的效果預(yù)測(cè) ,亦可用于活動(dòng)時(shí)候的影響評(píng)估 .③ 該分析方法對(duì)于分析政府政策或規(guī)定對(duì)于社會(huì)各階層和群體的利益分配效應(yīng)、企業(yè)或其他社會(huì)組織的行為活動(dòng)對(duì)其他社會(huì)主體的影響方面是很有益的 . 戰(zhàn)略管理 第 51頁(yè) 舉例說(shuō)明 .比如說(shuō) ,政府對(duì)汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的管制問(wèn)題 .我們可以看出 ,這項(xiàng)規(guī)定所涉及的利益相關(guān)者有 : 已經(jīng)達(dá)標(biāo)的汽車(chē)廠(chǎng)商 不受限制 ,遵循既定的生產(chǎn)和銷(xiāo)售計(jì)劃 ,顯性的和潛在的競(jìng)爭(zhēng)者威脅降低 . 未達(dá)標(biāo)的汽車(chē)廠(chǎng)商 受限制 ,很有可能被淘汰出汽車(chē)市場(chǎng) . 潛在市場(chǎng)進(jìn)入者 進(jìn)入門(mén)檻提高 ,要么在更高成本的基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)入市場(chǎng) ,要么放棄進(jìn)入計(jì)劃 .汽車(chē)行業(yè) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求提高 ,激發(fā)技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新 ,提升汽車(chē)行業(yè)的整體發(fā)展水平 .在這里 ,我們基本上不必考慮這種情況 ,即 :汽車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻提高 ,行業(yè)內(nèi)廠(chǎng)商數(shù)量減少 ,行業(yè)集中度提高 ,壟斷的形成 ,廠(chǎng)商創(chuàng)新動(dòng)力下降 ,消費(fèi)者剩余減少 .因?yàn)?,只要汽車(chē)行業(yè)內(nèi)存在豐厚利潤(rùn) (與其他行業(yè)相比 ),在綜合考慮投入產(chǎn)出的基礎(chǔ)上 ,肯定有廠(chǎng)商會(huì)解決技術(shù)上的問(wèn)題從而進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng) . 社會(huì)公眾 部分承擔(dān)廠(chǎng)商轉(zhuǎn)嫁而來(lái)的成本 ,享受更潔凈的空氣和更優(yōu)美的環(huán)境 . 戰(zhàn)略管理 第 52頁(yè) 在上述分析的基礎(chǔ)上 ,在公共利益最大化的原則下 (這是公共決策必須遵循的原則 ,但實(shí)際情況未必如此 ,例如政府俘獲理論 ),政府就要綜合分析各個(gè)利益相關(guān)者在這一政策下可能的收益或損失 ,并賦予相應(yīng)的權(quán)重 (比如說(shuō) ,在公共利益最大化的原則下 ,消費(fèi)者利益是要更加重視的 ,汽車(chē)行業(yè)的整體發(fā)展也是相對(duì)比較重要的 ).最后 ,得出該項(xiàng)政策的綜合效應(yīng) ,再?zèng)Q定是否應(yīng)實(shí)施該項(xiàng)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn) . 戰(zhàn)略管理 第 53頁(yè) 優(yōu)勢(shì)持續(xù)判斷 —— 課內(nèi)思考題 試分析你所在單位的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，指出其中哪些是可持續(xù)的，哪些是不可持續(xù)的，并在此基礎(chǔ)上提出如何建立持續(xù)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的建議。 戰(zhàn)略管理 第 57頁(yè) 對(duì)歷史背景的詳細(xì)分析使公共組織變革的導(dǎo)者對(duì)組織的過(guò)去有所了解，并由此產(chǎn)生一個(gè)關(guān)于組織未來(lái)的理想圖景，接著就應(yīng)該考慮組織當(dāng)前面對(duì)的形勢(shì)。 另一種轉(zhuǎn)變 —— 保存張力通常發(fā)生在組織試圖調(diào)和新舊兩類(lèi)服務(wù)的時(shí)候。一方面，增加輸出的需要已經(jīng)非常緊迫，組織不能再忽視；另一方面，組織的傳統(tǒng)卻拒絕接受新的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。作為調(diào)節(jié)器，生產(chǎn)力通過(guò)顯示成本上升和績(jī)效下降的原因減慢變革的速度，從而緩解張力。在這里，只顧及其中的某一方面而忽視另一方面是行不通的。 削減預(yù)算、實(shí)行新計(jì)劃引起的資金短缺等困難都會(huì)使組織面臨這類(lèi)張力。 組織要朝著能夠利用機(jī)會(huì)和滿(mǎn)足需要的方向改變，這就形成一個(gè)轉(zhuǎn)變。 戰(zhàn)略管理 第 22頁(yè) i 我們發(fā)現(xiàn)，不同的議題張力會(huì)產(chǎn)生對(duì)優(yōu)勢(shì)、 弱點(diǎn)、 機(jī)遇和威脅的不同配置， 在每種配置中， 它們的相對(duì)重要性都不一樣。 在確定戰(zhàn)略的前提時(shí)， 戰(zhàn)略管理者必須明確權(quán)威網(wǎng)絡(luò)中關(guān)鍵人物的信仰和需求。著重于系統(tǒng)的整合、互通性、可攜性、可擴(kuò)充性且具連接性，以創(chuàng)造一個(gè)整合的、以客戶(hù)為主的、連續(xù)的、全球化規(guī)模的流程環(huán)境。企業(yè)則不然， 它們需要的只是從無(wú)數(shù)的機(jī)會(huì)中找出隱藏的威脅。 由此可見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題最初的感知和理解會(huì)產(chǎn)生很持久的作用 戰(zhàn)略管理 第 4頁(yè) 在實(shí)踐中，組織內(nèi)部和外部會(huì)出現(xiàn)各種事件和信號(hào)。某些信號(hào)會(huì)很緊急，有些信號(hào)會(huì)很微弱，有些信號(hào)會(huì)很重要，有些信號(hào)會(huì)暗示著重大的機(jī)會(huì)或威脅，有些可能是深層問(wèn)題的征兆。 戰(zhàn)略管理 第 7頁(yè) ● 因此，由于自身的公共性，公共組織的議題更難于理清。 風(fēng)險(xiǎn)管理 －我們將確保有完備的意外事故的應(yīng)變措施與恢復(fù)計(jì)劃隨時(shí)就緒。影響這些前提的， 還有指令與義務(wù)、 對(duì)組織與競(jìng)爭(zhēng)者合作的期望、 組織 財(cái)政安排及整治影響源。這樣，議題張力已經(jīng)被排序了。 新情況通常被陳述為組織可能提供的新服務(wù)，這些新服務(wù)可能可以滿(mǎn)足新的需要或指令，能夠擴(kuò)大影響或增加預(yù)算。 在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，為了產(chǎn)生足夠的收入以滿(mǎn)足支出的需要，就要盡力留住顧客，這時(shí)便會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)變 ——生產(chǎn)力張力。游戲規(guī)則（保存）（如處理好組織文化以實(shí)行削減）能夠緩解這一張力。這一戰(zhàn)術(shù)緩和了許多要求快速變革的呼聲。因?yàn)闈M(mǎn)足新的