【正文】 加良向雙峰縣環(huán)保局反映其飲用井水受廢渣污染，其子彭達華因飲用井水身患重病。汨羅江是湘江下游最重要的一級支流之一，流域面積 5543km2，河長，其中汨羅市境內長 ，流域面積 965km2，干流多年平均徑流量為 億 m3，汨羅江流量占湘江總流量的 6%左右。隨著汨羅工業(yè)園的快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)二期工程也正在建設過程中，一些較大規(guī)模的企業(yè)在園內落戶，落戶企業(yè)數量激增，重金屬污水排放量逐漸遞增?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是經濟發(fā)展，而這里的經濟發(fā)展是不降低環(huán)境質量和不破壞自然資源基礎的經濟發(fā)展，也就是在保持自然資源的質量和其所提供服務的前提下，使經濟發(fā)展的凈利益增加到最大限度。重金屬污水處理站廠區(qū)東側金一電氣，南側為窯洲變電站，西側為湖南嘉源農林科技有限公司，北側為沿江大道。汨羅市地處“長株潭一小時經濟圈內” ，交通極為便利，市區(qū)近郊 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已納入長株潭兩型社會濱湖核心區(qū)規(guī)劃。根據《中國地震動參數區(qū)劃圖》 （GB 183062022） ，地震設防烈度為 VII 度。汨羅江大堤（沿江大道）在污水處理廠廠址路段的路面標高為 。汨羅歷史悠久，文化深厚。因此，防微杜漸、防患于未然，在汨羅工業(yè)園尚未對環(huán)境造成嚴重污染時修建污水處理廠是十分必要的，且刻不容緩。本項目的建設即是從外源對重金屬污染進行控制，也是預防汨羅江底質發(fā)展成為內源污染源的有效措施。湖南汨羅工業(yè)園區(qū)管理委員會于 2022 年 5 月制定的《湖南汨羅工業(yè)園“國家循環(huán)經濟——城市礦產示范基地”建設實施方案》中，也確定在汨羅工業(yè)園內建設一座集中的工業(yè)廢水處理站，同時配套建設工業(yè)廢水收集管網。 法規(guī)建設滯后，監(jiān)管乏力目前尚沒有針對湘江流域重金屬污染防治的專門法規(guī)，沒有重金屬環(huán)境累積效益和健康風險的標準，現行廢氣廢水排放標準中對重金屬的控制要求沒有得到嚴格執(zhí)行，現有涉重金屬排放、環(huán)境質量等標準需進一步完善；流域環(huán)境污染控制和環(huán)境執(zhí)法能力還不能滿足環(huán)境管理工作的要求，部分地區(qū)有法不依、執(zhí)法不嚴現象較為突出，部分有色礦產資源開采秩序較混亂，一些企業(yè)環(huán)保意識淡薄，亂采濫挖、湖南汨羅工業(yè)園重金屬污水提質處理工程可行性研究報告12偷挖盜采、偷排、超標排放等違法行為整治打擊力度不夠，后續(xù)工作跟不上，環(huán)境保護“守法成本高，違法成本低”的問題還沒得到有效解決。 2022 年以來流域重金屬污染事故概況2022 年以來湘江流域重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢，先后發(fā)生了株洲新馬村鎘污染事件、岳陽新墻河砷污染事件、原湖南鐵合金集團有限公司含鉻廢渣污染事件、瀏陽鎘污染事件。 含重金屬廢氣污染狀況廢氣中重金屬污染物排放主要來自有色冶煉和化工企業(yè)，排放總量大，污染范圍廣，是造成流域大面積土壤污染和影響群眾身體健康的主要原因之一。流域重金屬污染物排放呈以下幾個特點：a）排放總量大。 涉重金屬產業(yè)概況 產業(yè)組成湘江流域地處湖南京廣沿線經濟帶，是我省經濟社會文化最發(fā)達的區(qū)域，城鎮(zhèn)密布，人口密集，產業(yè)集中。慢性砷中毒癥狀有：消化系統——食欲不振、胃痛、惡心、肝腫大等；神經系統——神經衰弱、多發(fā)性神經炎等；此外，還有皮膚病變等。鉻的化合物中以六價鉻毒性最強，三價鉻次之。近期工程在沿江大道與 107 國道交匯口附近設置污水提升泵站 1 座，設計規(guī)模Q=103m3/d，用于收集和輸送 107 國道以東汨羅工業(yè)園資源回收利用市場、加工示范基地的重金屬污水。湘江流域的生態(tài)環(huán)境質量關系整個流域的經濟發(fā)展、社會進步和人民群眾的切身利益與健康安全，湖南省委、省政府從地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，決定開展湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變經濟發(fā)展模式和社會生活方式、提高發(fā)展質量，將湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理項目建設成為一項民心工程、民生工程、德政工程。由于園區(qū)基礎設施建設滯后，園區(qū)重金屬污水處理站至今仍未建成，園區(qū)內的工業(yè)污水基本呈直接排放的狀態(tài)，特別是園區(qū)廢舊金屬回收企業(yè)排放的污水含鎘、鉻、鉛、砷、鋅、銅等多種重金屬，污水性質有別于一般城市生活污水，超標排放的重金屬污水，對汨羅江水質產生了一定程度的影響，若長此以往還可能對汨羅江的河床底質產生重金屬污染，成為河流水質的內源污染源，危害流域內群眾的身體健康，成為汨羅市經濟可持續(xù)發(fā)展的一大隱患。下面對重金屬污水中的主要重金屬因子的危害性作逐一介紹。鉛還可進入血液，引起內源性鉛中毒。鋅的毒性較小，影響水的感官性狀的閾濃度遠比毒性作用的濃度為低。2022 年，涉重金屬企業(yè)實現工業(yè)總產值 2073 億元，約占流域 GDP 的 %，占全省 GDP 的 %。d）排放行業(yè)和地區(qū)集中。冶煉渣和尾礦主要來自有色采選和冶煉企業(yè)，分布在郴州、衡陽、株洲、湘潭、岳陽。經調查發(fā)現，這起事件是由原湖南鐵合金集團有限公司違法轉移含鉻廢渣，導致廢渣違法傾倒處周邊 8 口水井六價鉻超標，村民因飲用井水導致鉻中毒。汨羅市主要的工業(yè)企業(yè)均分布在汨羅江兩側，其中在汨羅工業(yè)園處特別集中，有大小企業(yè)上百家，其中涉及廢舊金屬回收、加工的企業(yè)目前注冊登記的即有 50 余家。即使考慮各企業(yè)的污水能夠做到達標排放，由于排污的水量較大，重金屬的排放總量也將較大，超出汨羅江的環(huán)境承受能力，對汨羅江水質仍將造成較大影響?？珊香枇_工業(yè)園重金屬污水提質處理工程可行性研究報告15持續(xù)發(fā)展必須以自然資源為基礎，同環(huán)境承載能力相協調，也就是可持續(xù)性可以通過一定的手段和措施使得人類對自然資源的耗竭速率低于自然資源的再生速率。在污水處理廠周圍，最近的居民點位于廠區(qū)南側，距離廠界最近距離為115m，重金屬污水處理過程中，惡臭污染較小，無需設置大氣環(huán)境防護距離，無居民的占地拆遷和環(huán)保拆遷。汨羅市經濟發(fā)展迅速，處處呈現欣欣向榮的景象。 氣候條件汨羅市處于中亞熱帶向北亞熱帶過渡地區(qū)，屬大陸性濕潤季風氣候。 地形地貌湖南汨羅工業(yè)園為不規(guī)則的山丘與平原相間地形，屬于汨羅江三角洲河流沖積形成的平原地貌，原始階地地形明顯，高程為 ～ （黃海高程） ，高程差。因境內有汨水、羅水會合，其下游名汨羅江，因此而得市名。一方面，工業(yè)園通過回收廢物，將廢物再生產為有用的工業(yè)產品，節(jié)約了資源和能源，帶動了社會就業(yè)，提高了廢物回收及再生產領域人群的經濟收入；另一方面，由于工業(yè)園配套的工業(yè)污水處理廠未能及時建成，導致園區(qū)內工業(yè)污水超標排放，工業(yè)園運行給汨羅江水質帶來了一定程度的污染，其中以重金屬污水的隨意排放對環(huán)境的影響最為嚴重、最為深遠。外源控制主要是對工業(yè)生產過程中排放的重金屬污水、廢渣進行處理，并限制其排放總量；內源控制則是對受到污染的水體進行修復。湖南汨羅工業(yè)園重金屬污水提質處理工程的建設遲緩已經對工業(yè)園的良性發(fā)展造成了較大影響。部分有色冶煉企業(yè)仍在使用燒結機煉鉛和鼓風爐煉銅等落后工藝和裝備，工藝水平落后，污染物產生、排放強度高，原材料和固廢綜合利用率低。郴州三十六灣、衡陽水口山、婁底錫礦山等采選集中區(qū)附近的河道底泥污染最嚴重，不少支流尾礦入河，給當地居民生產生活造成巨大困難。衡陽市水廠取水口在 2022 年 11 月砷超標，湘潭市全部（3 個）水廠取水口在 2022 年 2 月汞超標，威脅到城鎮(zhèn)飲用水安全。 涉重金屬環(huán)境狀況 污染源現狀根據調查匯總，流域內重金屬污染物主要有鉛、汞、鎘、鉻和砷等。全省機械、有色、食品、石化等 4 個主營業(yè)務收入過千億元產業(yè)，主要企業(yè)集中分布在湘江流域。As 3+還能通過血液循環(huán)致毒。 鉻鉻是一種具有銀白色光澤的金屬，無毒，化學性質很穩(wěn)定。近期工程污水主干管和污水干管沿工業(yè)園規(guī)劃的主次干道敷設，全長 61073m，其中污水主干管 16852m，污水次干管 44221m，新建污水檢查井 763 個；遠期工程新建截污干管 20472m，其中污水主干管 1630m，污水次干管 18842m，新建污水檢查井 256 個。 項目由來湘江流域作為湖南省經濟發(fā)展的重點區(qū)域，云集了電力、冶金、化工、煤炭、建材、紡織、食品、造紙等工業(yè)，汞、鎘、鉛、石油類、氨氮、總氮以及糞大腸菌群在湘江沿線均有超標，重金屬污染成為湘江流域的重點污染物。湖南汨羅工業(yè)園重金屬污水提質處理工程可行性研究報告3汨羅江是湘江下游最重要的一級支流之一，流域面積 5543km2，河長，其中汨羅市境內長 ，流域面積 965km2，干流多年平均徑流量為 億 m3，汨羅江流量占湘江總流量的 6%左右。 鎘鎘對人和溫血動物毒性很大。鉛主要損害骨骼造血系統和神經系統，對男性生殖腺也有一定的損害。從以上分析可知，除銅和鋅外，其余各重金屬污染因子對人體健康的危害均較大，且屬于持久性影響。硬質合金、氟化鹽、鉍、白銀、銻等產量居全國第一位，其中郴州永興，開展含銀廢物綜合利用，年產白銀 2022t，約占全國產量的 1/4，是沒有銀礦的“中國銀都” 。流域重金屬污染物主要排放行業(yè)為有色采選、有色冶煉、化工 3 個行業(yè)，排放的廢水中重金屬排放總量為 t/a，占流域的 %；廢氣中重金屬排放總量為 t/a，占流域的 %。 土壤環(huán)境狀況流域內土壤重金屬污染問題十分突出。d）瀏陽鎘污染事件2022 年瀏陽湘和化工廠非法生產導致周邊土壤鎘嚴重超標，接受檢查的 2888人中尿鎘超標 509 人，超標率 %，3 名村民因鎘中毒死亡。汨羅工業(yè)園已經成為汨羅江重金屬污染的一個重要來源。湖南汨羅工業(yè)園重金屬污水提質處理工程可行性研究報告14由于企業(yè)排污較為分散，在重金屬污水處理過程中，少數企業(yè)的污水處理設施處理效果不穩(wěn)定，事故排放的情況時有發(fā)生，汨羅江水質受到的威脅仍較大?？沙掷m(xù)發(fā)展是以提高生活質量為目標，同社會進步相適應。 建設條件 汨羅市概況汨羅市地處湖南省東北部，緊靠南洞庭湖東畔、汨羅江下游，位于東經 112176。改革開放以來，汨羅的經濟建設和社會事業(yè)獲得了長足發(fā)展，實現了經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，經濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，2022 年全市 億元，同比增長 17%；經濟結構調整取得積極進展；二、三產業(yè)比重明顯提高，農業(yè)內部結構不斷優(yōu)化。氣候溫暖，四季分明，熱量充足，雨量集中，春溫多變，夏秋多旱，嚴寒期短，暑熱期長。目前，隨著工業(yè)園的不斷發(fā)展，園區(qū)一期工程用地日趨緊張，二期工程正在建設過程中，屆時湖南汨羅工業(yè)園的總用地面積將達到 18km2 左右。市境南北相距，東西相距 ，全境周長 ，總面積 ，占全省總面積的 %，占岳陽市面積的 %，汨羅市建城區(qū)面積 。湖南汨羅工業(yè)園建園理念即為堅持循環(huán)經濟、走可持續(xù)發(fā)展道路，工業(yè)園建園至今已有 5 年時間，在循環(huán)經濟方面產生了良好的環(huán)境效益、經濟效益和社會效益。水體重金屬污染治理包括外源控制和內源控制兩方面。湄江與汨羅江的交匯口位于汨羅市二水廠取水口上游約 4km 處，工業(yè)園污水排放對汨羅市飲用水源水質存在較大的安全隱患。流域內有色行業(yè)企業(yè)規(guī)模小、數量多，精深產品少、初級產品多，產業(yè)集中度低，工業(yè)總產值占流域重金屬排放企業(yè)的 29%，企業(yè)總數占到了流域重金屬排放企業(yè)總數的 74%，而重金屬污染物排放占流域的 86%，是重金屬污染物排放的主要行業(yè)。長期受重金屬污染物排放累積影響，湘江干支流有 3154km 河道底泥受到不同程度污染，污染程度按地市由重到輕依次為株洲、衡陽、湘潭、長沙、岳陽、永州；按因子從大到小依次為鎘、汞、砷、鉛、鉻，其中鎘最高超過背景值 422 倍。流域內干支流共有 130 個飲用水源保護區(qū)，其中湘江干流市級城市飲用水源保護區(qū)內的水廠取水口 14 個，部分飲用水源地存在重金屬超標現象。另一方面企業(yè)結構不優(yōu)，湘江流域 1635 家涉重金屬企業(yè)，年產值過億元的 154 家，比重不到 10%，產業(yè)集中度較低。流域內主要產業(yè)有建材、輕工、紡織、機械、裝備制造、鋼鐵、有色、食品制造、石油化工等。 砷砷的致毒作用主要是三價砷（As 3+）細胞酶系統中的巰基結合，使細胞代謝失調，營養(yǎng)發(fā)生障礙，其中以對神經細胞的危害最大。此外，當用含鎘污水或河水灌溉農田時，會造成土壤污染并最終使鎘通過食物鏈積累，給人體健康帶來危害，因此必須嚴加控制。 建設內容和規(guī)模湖南汨羅工業(yè)園重金屬污水提質處理工程屬于汨羅工業(yè)園廢水處理系統規(guī)劃工程的一部分，分兩期建設：近期工程（2022 年）設計處理能力：10 4 m3/d；遠期工程（2020 年）設計處理能力：10 4 m3/d。 可行性研究報告編制單位單位名稱：湖南省國際工程咨詢中心資質等級：甲級資質證書編號：工咨甲 12220220018發(fā)證機關：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 可行性研究報告編制依據a) 中國國際工程咨詢公司編著的《投資項目可行性研究指南》 ；b) 國家發(fā)改委、建設部聯合頒發(fā)《建設項目經濟評價方法與參數》 （第三版） ；c) 國家現行的其他有關法律、法規(guī)、規(guī)范、標準；d) 《汨羅市城市總體規(guī)劃》 （2022～2030） ；e) 《湖南汨羅工業(yè)園發(fā)展規(guī)劃》 （2022～2020） （湖南省國際工程咨詢中心，2022） ；f) 《汨羅工業(yè)園建設項目可行性研究報告》 （湖南省國際工程咨詢中心，2022） ；g) 《汨羅工業(yè)園建設項目環(huán)境影響報告書》 （湖南省環(huán)科院，2022） ；h) 《湖南汨羅工業(yè)園項目建設方案》 （湖南省國際工程咨詢中心，2022） ；i) 《湖南汨羅工業(yè)園“國家循環(huán)經濟—城市礦產示范基地”建設實施方案》 ；湖南汨羅工業(yè)園重金屬污水提質處理工程可行性研究報告2j) 項目建設單位提供的地形圖及與工程有關的其它資料。汨羅江流域的有色金屬采掘、冶煉、加工業(yè)較為發(fā)達，排放的重金屬污染物已經成為湘江流域重金屬污染的一個重要來源。人攝入鎘后，在體內形成鎘硫蛋白，通過血液到達全身，并有選擇地積蓄于靶器官——腎臟、肝臟中。其主要毒性效應表現在