【正文】 致農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歧視和城鄉(xiāng)差異的根本原因。 通過對存量建設(shè)用地實行 “易位” 、“易用”、“易主”（三種方式的處置、置換和整合，形成上規(guī)模的 經(jīng)濟開發(fā) 區(qū)。在計劃經(jīng)濟年代，土地沒有價格，征地補償依其常年產(chǎn)量計算；但在市場經(jīng)濟條件下，就不利于保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民利益。 還要 推行違法案件中對用地查處和對違法當事人查處掛鉤機制。同時，突出“以信訪促監(jiān)察”的做法，進一步暢通信訪渠道，建立覆蓋各村 各寨 的土地信息網(wǎng)絡(luò)，讓廣大群眾能及時把違法用地信息傳遞給國土部門，協(xié)助國土 部門加強對基層集體土地的用地動態(tài)監(jiān)管，把各類違法用地行為制止在始發(fā)狀態(tài)，使違法事件控制在危害最小的程度，從源頭上預(yù)防和處置基層違法賣地、占地問題。 完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體 系，既要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理確 5 定村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)劃定土地利用功能分區(qū)，制定土地分區(qū)利用管制規(guī)則； 也要按照“村容整潔”的要求，科學(xué)編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)整治規(guī)劃，合理確定村鎮(zhèn)建設(shè)布局和容量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局規(guī)模。根據(jù)工業(yè)項目的類型、投入、產(chǎn)量、稅收等各方面情況確定土地供應(yīng) 量，合理限定 商業(yè) 生產(chǎn)用地與配套生活、綠化用地的比例，適當提高土地建筑密度和容積率，增強土地投資強度，最大限度地提高土地利用效率。所有這些，既是過去出現(xiàn)農(nóng)村困境的內(nèi)在原因，也是建設(shè)新農(nóng)村時必須解決的關(guān)鍵問題。 過去多年形成的二元社會結(jié)構(gòu)體制還在束縛著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，束縛著農(nóng)民致富，束縛著農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，同時，由于農(nóng)民群體在利益分配格局中的“勢單力薄”，制約了公民權(quán)利、國民待遇在農(nóng)民身上的兌現(xiàn)。另一方面，對確需新增的農(nóng)村建設(shè)三項用地需求，應(yīng)優(yōu)先安排年度用地計劃指標，簡化用地審批手續(xù)，降低土地取得成本，保證土地供應(yīng)。 把農(nóng)村改造成農(nóng)民住房新，道路寬敞，排污暢通，環(huán)境優(yōu)美，生活工作分舒適的新農(nóng)村。實施土地監(jiān)察目標管理責(zé)任制，劃定區(qū)域、制訂管理目標，按監(jiān)察職責(zé)層層分工落實到具體部門與具體人，做到職、權(quán)、責(zé)統(tǒng)一。對違法用地行為，由國土部門查清事實