【正文】 了良好的基礎(chǔ)，它完成了登記條線從原來的職權(quán)與職務(wù)掛鉤向?qū)I(yè)化的轉(zhuǎn)變，已相對接近國際通行的做法。浦東分局將在市局領(lǐng)導(dǎo)下，全力推進(jìn)制度實施，為新一輪行政審批制度改革做貢獻(xiàn)。 四、正式在登記工作中實行注冊官制凡取得注冊官資格的人員，在窗口受理后，應(yīng)自行完成材料的審查，并作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的決定，簽署意見后該登記即告生效，可直接打照并交發(fā)照，無須再報處長、局長復(fù)核。附件（二）外商投資企業(yè)注冊登記規(guī)范為進(jìn)一步明確實行注冊官制后的外資注冊操作程序，特制定注冊登記規(guī)范如下：登記程序及責(zé)任人：受理（咨詢）、審理、核準(zhǔn)（注冊官負(fù)責(zé)）發(fā)照、公告（指定注冊官負(fù)責(zé)）操作規(guī)范：（1）咨詢：注冊官應(yīng)當(dāng)針對申請人的具體申請，完整發(fā)放有關(guān)申請表式，一次講清申辦要求，準(zhǔn)確告知申辦項目所需的材料及注意事項。受理收取的材料應(yīng)當(dāng)符合要求；收取材料應(yīng)出具受理通知書；對不予受理的，應(yīng)出具補充材料通知書，并說明原因。因此，根據(jù)現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，適時進(jìn)行既符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又符合WTO規(guī)則，既有利于企業(yè)自身發(fā)展，又有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)繁榮的外商投資企業(yè)準(zhǔn)入制度的改革已經(jīng)十分必要。反之，登記機(jī)關(guān)在外商投資企業(yè)不具備營業(yè)資格的情況下即頒發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，使企業(yè)即可堂而皇之地從事經(jīng)營活動，給人民群眾的身體健康和公共安全以及正常市場經(jīng)濟(jì)秩序帶來隱患。因此，登記機(jī)關(guān)應(yīng)該把職能重心由審查企業(yè)的經(jīng)營范圍轉(zhuǎn)為確認(rèn)企業(yè)的法人資格。具體登記事項如下：企業(yè)類別。因此，我們認(rèn)為實施外商投資企業(yè)法人登記與營業(yè)登記的相分離是意義深遠(yuǎn)的改革措施。第二，從微觀方面來分析，“網(wǎng)上注冊”最重要的就是確保網(wǎng)絡(luò)的安全性、私密性和有效性，這就依賴于兩大關(guān)鍵性技術(shù)問題即電子簽名和CA認(rèn)證機(jī)構(gòu)的解決。CA（Certificate Authority）即“認(rèn)證機(jī)構(gòu)”，是負(fù)責(zé)簽發(fā)證書、認(rèn)證證書、管理已頒發(fā)證書的機(jī)構(gòu)。企業(yè)通過這些窗口，不僅可以獲取政府辦事的相關(guān)信息，了解相關(guān)的政策法規(guī)，還可以下載有關(guān)工商登記的表格資料，在網(wǎng)上遞交申請資料，工作人員通過互聯(lián)網(wǎng)對企業(yè)所提交的資料進(jìn)行確認(rèn)，若認(rèn)為其符合注冊規(guī)定，企業(yè)即可攜帶相應(yīng)的書面材料直接至窗口辦理申辦營業(yè)執(zhí)照的手續(xù)，以實現(xiàn)“網(wǎng)上受理，窗口辦結(jié)”的功能。第三，外商投資企業(yè)網(wǎng)上注冊利用網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境公開辦公，使政務(wù)由神秘、封閉轉(zhuǎn)為透明、公開，使政府辦公置于公眾的普遍監(jiān)督之下；另外，網(wǎng)上直接暢通的交流為政府與公眾的聯(lián)系提供了最佳手段和最優(yōu)途徑，便于政府集思廣益，不斷地修正和完善行政管理和決策。并聯(lián)審批作為一項行政審批改革的探索，在企業(yè)登記過程中已初見成效，它強化了各行政部門依法行政的法律意識，使審批職能的行使由被動等待轉(zhuǎn)為主動服務(wù)。如一些生產(chǎn)類、咨詢服務(wù)類等登記程序并不復(fù)雜的企業(yè)，按照目前的審批、登記流程，企業(yè)從名稱預(yù)先核準(zhǔn)至領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，一般需要一個月左右。根據(jù)我國《企業(yè)法人登記管理條例實施細(xì)則》的規(guī)定，外商投資企業(yè)的登記事項包括：名稱、住所、經(jīng)營范圍、投資總額、注冊資本、企業(yè)類型、法定代表人、營業(yè)期限、分支機(jī)構(gòu)、有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人的姓名或者名稱。大陸法系的國家普遍將注冊資本作為登記事項。對于不符合法律規(guī)定的經(jīng)營范圍，登記機(jī)關(guān)依法不予登記，切實維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，確保國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。隨著今年7月1日《行政許可法》的實施，取消該登記事項已是大勢所趨。 （1）企業(yè)的原因。 企業(yè)注銷在程序和實體上都有較嚴(yán)格的要求，但目前登記機(jī)關(guān)提供的《注銷登記須知》都過于簡單，僅靠窗口咨詢和這份簡單的《注銷登記須知》并不能使所有的企業(yè)都了解和掌握注銷要求。 ③吊照的法律后果對企業(yè)并未產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。①吊照的工作量大，周期長。 ①無需提供一整套注銷登記文件就可退出市場主體地位。根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，公司等其他企業(yè)在資不抵債的情況下應(yīng)向法院申請破產(chǎn)，這意味著更為煩瑣的程序，許多企業(yè)都不愿投入更多的精力和物力。注銷登記是經(jīng)企業(yè)申請，由登記機(jī)關(guān)作出的行政許可行為。 （2）取消投資總額、企業(yè)類別、營業(yè)期限、分支機(jī)構(gòu)的登記事項大部分國家沒有將投資總額、企業(yè)類別、營業(yè)期限這些內(nèi)容作為登記事項。一些國家只在開業(yè)證明上注明一下該企業(yè)的行業(yè)大類，如建筑業(yè)、制造業(yè)。最根本的是，對分支機(jī)構(gòu)的登記，登記機(jī)關(guān)并不能很好地起到監(jiān)管作用。外商投資企業(yè)登記事項初探隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，外商大量涌入中國市場，企業(yè)經(jīng)營的市場環(huán)境和法律環(huán)境的變化對我國的外商投資法律提出了更高的要求，統(tǒng)一市場交易規(guī)則，完善登記制度，規(guī)范登記事項是其中的重要環(huán)節(jié)。在設(shè)立登記流程的每個環(huán)節(jié)中，申請人基本上都要經(jīng)過咨詢、領(lǐng)表、提交材料、領(lǐng)取證件（文件）這幾個步驟，因而申請人在單個環(huán)節(jié)上至少也要往返3次。因而我們可以將此系統(tǒng)延伸至互聯(lián)網(wǎng)，作為上海市工商行政管理局網(wǎng)站的功能之一，實現(xiàn)網(wǎng)上名稱自助查詢，使企業(yè)足不出戶便可完成名稱自助查詢。該系統(tǒng)將政府職能部門的服務(wù)窗口延伸到了服務(wù)對象的身邊，企業(yè)將可以足不出戶，通過互聯(lián)網(wǎng)就可與工商工作人員實現(xiàn)實時交流，企業(yè)往返次數(shù)將大大減少，受理時限將有效縮短，這就給企業(yè)特別是外國企業(yè)帶來了極大的方便，也降低了企業(yè)的商務(wù)成本。我們可以采取“告知承諾”的辦法，即讓申請人對材料的真實性作出承諾。鑒于我國目前的網(wǎng)絡(luò)電子技術(shù)狀況以及網(wǎng)上注冊處于剛起步階段，我們可以采用簡單方便的密碼式，讓申請人在進(jìn)入申請信息填報系統(tǒng)之前，輸入私人密碼，該私人密碼即為申請人的電子簽名，以此來確保申請人所填寫內(nèi)容的真實有效性。第一，從宏觀上來講，近些年來我國電子商務(wù)發(fā)展勢頭迅猛，電子政務(wù)也得到良好的開展并進(jìn)一步向縱深推廣。其作用，就是使在籌建期內(nèi)的企業(yè)一方面可以憑《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》以獨立主體身份從事籌建活動，同時執(zhí)照上“籌建”字樣表明了企業(yè)仍處于籌建階段、尚不具備經(jīng)營資格的客觀事實，起到制約和公示作用。法定代表人。企業(yè)法人登記，就是確認(rèn)外商投資企業(yè)具有民事主體資格的工商登記；企業(yè)營業(yè)登記，就是確認(rèn)外商投資企業(yè)具有從事具體經(jīng)營活動資格的工商登記。由于外商投資企業(yè)同時實行資金認(rèn)繳制度，企業(yè)在設(shè)立前無須實繳其注冊資本，而只有在取得營業(yè)執(zhí)照后憑執(zhí)照到外匯管理局及銀行申請開戶，方能繳付出資。尤其是自2001年中國加入世界貿(mào)易組織以后，外國資本更是紛紛涌入中國市場，掀起了外國直接投資的新高潮。（2）考核結(jié)果分三級：優(yōu)良、合格、不合格；（3）不合格的，應(yīng)取消注冊官資格，離崗培訓(xùn)，再重新進(jìn)行資格認(rèn)定的才可恢復(fù)資格，考核優(yōu)良、合格者予以留任，考核結(jié)果與職務(wù)晉升、工資評定掛鉤。初級注冊官任職標(biāo)準(zhǔn)：從事外資登記工作五年以上；學(xué)歷在大學(xué)本科以上；有較強的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、政治素養(yǎng)及良好的工作作風(fēng)及操守；已取得市局“核準(zhǔn)員”資格并被分局聘任；職級在副科級以上。三、成立資格評審委員會，負(fù)責(zé)注冊官的資格評審。（二）完善事后監(jiān)督機(jī)制，確保注冊官依法行政、克盡職守。我國政府對此也有了初步的認(rèn)識，《行政許可法》的出臺，就是為了減少政策干預(yù)，社會經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制以社會的自我調(diào)節(jié)和市場機(jī)制的調(diào)節(jié)為主，政府管理調(diào)節(jié)為輔，政府管理也應(yīng)以事后監(jiān)督為主，市場準(zhǔn)入門檻放低。法律事實是一種能用證據(jù)證明的事實，這就意味著其可能不符合或不完全符合客觀事實。（1）登記程序方面：《公司登記管理條例》中將公司登記程序分為受理、核準(zhǔn)、發(fā)照，在注冊官制中將“受理”、“核準(zhǔn)”職責(zé)授予注冊官一人；而在《企業(yè)法人登記管理條例》中，企業(yè)登記一般分為五個環(huán)節(jié)，即受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告，注冊官一人將被授予受理、審查、核準(zhǔn)的職權(quán)。二、實行注冊官制度將大大提高工作效率，降低商務(wù)成本及市場準(zhǔn)入門檻。各國登記制度情況列表對照如下：大陸法系國家地區(qū)登記制度對照表德國法國日本澳門特別行政區(qū)登記部門地方法院地方法院（商業(yè)法庭）法務(wù)省下屬地方法務(wù)局商業(yè)及動產(chǎn)登記局主辦人員法官、書記員法官、書記員登記官登記員登記程序注冊官審核申請材料并作出同意登記或駁回之決定，如同意，將公司登記事項登記于商事登記簿并公告，登記完成。程序與德國基本相同，但地方法院須將登記文件副本交存國家專利事務(wù)所的全國商事登記簿。現(xiàn)行登記制度已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。傳統(tǒng)的做法是經(jīng)辦人員受理，部門領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)，但事實上法律并無明文規(guī)定，上述職權(quán)應(yīng)賦予相應(yīng)行政級別的人員，只規(guī)定所有這些工作由工商登記管理機(jī)關(guān)行使職權(quán)。企業(yè)登記中的“證據(jù)”應(yīng)當(dāng)指企業(yè)登記所提交的，證明企業(yè)登記申請符合法定條件的法定文件，至于企業(yè)獲得證據(jù)是否合法，證據(jù)是否符合客觀事實不應(yīng)在審查范圍內(nèi)，申請人應(yīng)保證證明合法和符合客觀事實。在信用監(jiān)督體系方面，上海已走在全國前列。在另一方面，由于注冊官制度賦予注冊官較大的權(quán)力，應(yīng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制以避免因權(quán)力集中面經(jīng)的濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，在人員選擇時，應(yīng)強調(diào)人員的專業(yè)化、精英化、挑選政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、能力較強、工作效率高，全局觀、責(zé)任心較強的人員。由局長室、局黨委、人事處、辦公室、外資處共同組成資格評審委員會，局長任委員會主任。其余級別注冊官標(biāo)準(zhǔn)將另行制定?？己思?xì)則：外資處會同人事處、黨委等相關(guān)部門，制定相應(yīng)的考核細(xì)則（附件四），并在實際操作中不斷修正。為此，十六屆三中全會審時度勢地提出了“完善對外開放的制度保障，進(jìn)一步提高貿(mào)易和投資的自由、便利程度”的要求。因此，外商投資企業(yè)在取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的時候，從法律上講，已經(jīng)取得了法人資格和營業(yè)資格，但實際上只取得了法人資格，而沒有取得營業(yè)資格。流程設(shè)計。其他關(guān)系到確認(rèn)企業(yè)法人主體資格的要件。一旦籌建結(jié)束，企業(yè)取得營業(yè)資格，即取消“籌建”字樣，頒發(fā)完全的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，正式確認(rèn)其具有法人資格和營業(yè)資格。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)實驗室發(fā)布的《電子政務(wù)研究報告》表明，中國電子政務(wù)在線服務(wù)率為26％，這項研究數(shù)據(jù)是在對全球2288個政府網(wǎng)站及國內(nèi)3000個政府網(wǎng)站進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上獲得的。而且在國內(nèi)已經(jīng)試行的網(wǎng)上登記注冊中，譬如上海市工商局對外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上登記，還有深圳市工商局對法人做股東的內(nèi)資有限公司的網(wǎng)上登記，采用的都是此種電子簽名模式。這一行為是有法可依的，《行政許可法》第三十一條就規(guī)定，“申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)如實向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)”。這一舉措不但改進(jìn)了我們的工作方式、方法，提高了我們的工作效率，增加了企業(yè)申請的通道，而且大大提升了工商部門的服務(wù)形象，優(yōu)化了政府部門的職能。目前，電腦識別結(jié)果分為“可用”，“不確定”和“不可用”三種，從理論上講，對電腦識別為“可用”的名稱其核準(zhǔn)率應(yīng)為100%。而從圖（二）所示的流程來看，申請人不僅要在單個部門折返多次，而且還要在登記機(jī)關(guān)與審批機(jī)關(guān)甚至其他前置審批部門之間往返多次。對現(xiàn)有登記事項的研究，其積極意義在于，一，從我國對外開放的政策和加入WTO逐漸融入國際經(jīng)濟(jì)體系的大背景來看，改革登記制度，與國際慣例接軌是必然的趨勢，對登記事項的規(guī)范是改革的主要方向之一。鑒于以上兩點因素，設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的登記事項并無必要。臺灣地區(qū)的開業(yè)證明上記載有經(jīng)營范圍，但在修改后的“公司法”中已經(jīng)簡化并放寬了營業(yè)項目登記，根據(jù)第18條第二項規(guī)定，公司所營事業(yè)除許可業(yè)務(wù)應(yīng)載明于章程外，其余毋庸登記，即基本上廢止了目的限制之規(guī)定。在我國由于實行審批制度，所以，對這些已經(jīng)過審批的事項可以取消登記，只在章程中規(guī)定即可。它的法律意義在于企業(yè)的法人資格或經(jīng)營資格（指非法人企業(yè)）依法歸于消滅，它是企業(yè)終止應(yīng)當(dāng)履行的法律程序，是企業(yè)主動退出市場主體地位的合法途徑。 ⑤海關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)不能完稅。 ②吊照后組織清算的要求只是一紙空文。工商部門每年都要投入大量的人力物力從事吊照工作，一般從每年的五月份開始立案，至當(dāng)年年底正式吊照，歷時八個月之久，且年年如。這就意味著企業(yè)可規(guī)避法律，逃避債務(wù)和稅收。 ①服務(wù)不到位。(圖表一為中外合資經(jīng)營企業(yè)的注銷流程)董事會決議審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)組織清算 清算報告報審批機(jī)關(guān)備案稅務(wù)機(jī)關(guān)注銷海關(guān)注銷特殊行業(yè)主管部門審批登記機(jī)關(guān)注銷登記圖表一 3．不選擇注銷的原因分析。 （3）取消執(zhí)照有效期以后的措施現(xiàn)行的登記制度中，上海將執(zhí)照有效期作為登記事項，主要對注冊資本到位情況以及從事的經(jīng)營項目是否通過前置審批為內(nèi)容。對于限制類項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，要審查其是否符合產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，是否遵守了入世承諾；同時，還要防止不能通過審批的限制類項目，利用“**咨詢”如教育咨詢、健康咨詢來打“擦邊球”，違規(guī)經(jīng)營。 1．注冊資本公司的經(jīng)營活動能力、責(zé)任能力直接取決于公司注冊資本額的大小。三，結(jié)合《行政許可法》的實施，堅決落實該法便民、利民，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，為市場主體的進(jìn)入和經(jīng)營行為提供快捷、便利、寬松的準(zhǔn)入通道。而圖（一）的流程則大大縮短了審批和登記的辦結(jié)時間?！安⒙?lián)審批”制度是目前企業(yè)登記制度改革中的一項重要舉措，《行政許可法》的出臺，首次將這種制度的效力以法律的形式確定了下來。電子政務(wù)的開展使政府面臨的公共管理環(huán)境發(fā)生了變化，而行政環(huán)境的變化，必然引起政府職能的改變，這就要求政府隨著外部生態(tài)環(huán)境的變化，對與環(huán)境不相適應(yīng)的官僚型行政體制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革，和適應(yīng)性調(diào)整，以求得與環(huán)境之間的動態(tài)平衡。三、“外商投資企業(yè)網(wǎng)上注冊”系統(tǒng)的實際操作問題分析簡介（一）“外商投資企業(yè)網(wǎng)上注冊”系統(tǒng)的辦事功能外商投資企業(yè)網(wǎng)上注冊系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)上為企業(yè)開通一系列辦事窗口。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，我們今后可以采用安全性更高的生物測定式，確保網(wǎng)上企業(yè)注冊大廳更高效、更安全地運行。上海市工商行政管理局的內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)也已開發(fā)運行多年，并在實踐中不斷得到完善。盡管實施外商投資企業(yè)法人登記與營業(yè)登記的分離制度可能會引發(fā)許多問題和矛盾，但它的產(chǎn)生不僅符合企業(yè)自身發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律、也符合國際慣例，還能使當(dāng)前困擾政府和外商投資企業(yè)的矛盾，諸如行政機(jī)關(guān)職能混淆、企業(yè)