【正文】 化三個階段。顯示出我國碩士升博士的比例過高擴招有往碩士、乃至博士的方向發(fā)展。三、高等教育行業(yè)進(jìn)入退出壁壘分析（一）公辦高等教育進(jìn)入退出機制公辦高等教育幾乎沒有進(jìn)入壁壘。在考慮聲譽等的前提下，先進(jìn)入的高校用較少的成本就可以獲得較大的收益，從而給后進(jìn)入者形成壁壘。此外，我國高等教育知識結(jié)構(gòu)不合理，和社會實際脫節(jié)較大。下表所示是近十年來我國出國留學(xué)人員和歸國人員變化狀況。所以，在需求強烈而供給不斷減縮的情況下，高等職業(yè)人才日益搶手。1998年到2003年為我國大學(xué)擴招的主要階段，也是高校重組合并的主要階段。整體來講，1998年到2005年就是我國高等教育在量上的高速擴張躍進(jìn)期。表24. 1998年～2005年我國高等教育經(jīng)費變化狀況單位：億元年份教育經(jīng)費同比增長財政性教育經(jīng)費同比增長高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費同比增長高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費同比增長1998%%%%19993349%%%%2000%%%%2001%%%%20025480%%%%2003%%%%2004%%%%2005%%%%資料來源：國家統(tǒng)計局，教育部上表可見：第一，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們對教育需求強烈，教育行業(yè)發(fā)展非常迅速，教育經(jīng)費也隨之增長。，2006年已占30%左右，是高校資金來源的第二大渠道。在普通高等院校內(nèi)部，在招生、就業(yè)、人才、科研等方面的競爭也十分激烈。高校合并后能否產(chǎn)生良好的規(guī)模效益，一是受國家經(jīng)濟承受能力和社會經(jīng)濟發(fā)展的制約；二是取決于學(xué)校自身原有資源的合理配置和資源共享，要打破原有的區(qū)域界限，進(jìn)行人、財、物的綜合配置，充分利用資源優(yōu)勢互補，做到人盡其才、物盡其用。為了能夠招到更好的生源，高等院校之間的競爭十分激烈?！笆晃濉逼陂g，高等職業(yè)教育將是被國家大力扶持發(fā)展的領(lǐng)域。而經(jīng)濟全球化就帶來了人才需求的全球化。這是我國民辦高校的退出機制正在建立、并在逐步完善中的標(biāo)志。2006年，我國高校貸款額在2000億左右。其中，華東地區(qū)占我國高等教育規(guī)模的1/3左右。對此，國家已經(jīng)將西部高校發(fā)展與西部大開發(fā)戰(zhàn)略相配合，采取經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)名校與西部高校結(jié)對的形式，同時在新建高校、學(xué)科布點、擴大高校規(guī)模等方面對西部高校適當(dāng)傾斜。而港澳知名大學(xué)在大陸招生等，也是2006年值得關(guān)注的。那么，我國東西部經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距就必然體現(xiàn)在高校收費上。預(yù)計這一狀況將在中短期內(nèi)持續(xù)存在。宏觀上，無論公辦和民辦高校都盲目追求“大而全”的研究型大學(xué)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究型人才、社會應(yīng)用型人才、職業(yè)型人才的數(shù)量比例失調(diào)，進(jìn)而使部分人才畢業(yè)時職業(yè)期待不符實際，就業(yè)困難。所以，雖然高等教育入學(xué)率較高，但是需求結(jié)構(gòu)上和以往有所不同。2002年以來，我國經(jīng)濟又進(jìn)入新一輪的增長周期，雖然國家適時進(jìn)行了宏觀調(diào)控，但是投資和信貸過熱、部分行業(yè)增長太快等并沒有根本好轉(zhuǎn)。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，代表經(jīng)濟發(fā)展水平的人均國民生產(chǎn)總值不斷提高，人們的支付能力越來越強，高等教育需求不斷增強，影響了高等教育規(guī)模的不斷擴張。獨立學(xué)院則在近年來得到了快速發(fā)展，由于它一方面往往和名校聯(lián)合，有了名校強大的社會聲譽支持；另一方面又采取了比較靈活的機制，使得獨立學(xué)院的數(shù)量和規(guī)模都迅速增長。（二）高等教育現(xiàn)有規(guī)模高等教育現(xiàn)有規(guī)模決定著高等教育供給量的基數(shù)，現(xiàn)有高等教育規(guī)模的大小決定了所提供的人才培養(yǎng)數(shù)量的大小和高等教育機會的多少。同時，媒體還是社會組織了解人力資源市場的一個重要渠道，從中可以影響社會組織對人才的需求規(guī)格和層次的選擇，進(jìn)而影響高等教育的社會需求的規(guī)格和層次，高等教育經(jīng)濟學(xué)的許多新的研究證明，社會組織對人才的需求有時超過了它本身需要。所以，目前我國主要人口高度集中在了15－59歲，％。這些都直接造成了高等教育與社會的脫節(jié)，使得高校畢業(yè)生就業(yè)困難，影響了人力資本價值的實現(xiàn)，縮小了高等教育需求的規(guī)模。特別是在21世紀(jì)這個高科技時代，要求人們要有與科學(xué)技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的、系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識和基本技能，以及獨立獲得新知識的能力。從教育公平性考慮，助學(xué)貸款等渠道仍然非常必要，并需要不斷完善。所以，從家庭支付水平上來講，學(xué)費上漲空間已經(jīng)很小。學(xué)歷教育中，國外名牌高校和港澳大學(xué)在內(nèi)地的直接招生，給傳統(tǒng)大學(xué)帶來很大壓力；非學(xué)歷教育中，民辦院校和國外專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)取得了明顯的優(yōu)勢。2006年，我國民辦高等教育繼續(xù)在規(guī)范中發(fā)展。2006年，對于個體來說，我國高等教育仍然是供不應(yīng)求的，高等教育入學(xué)率為22%，另有78%的人不能進(jìn)入高等教育階段。由于我國人口眾多，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，現(xiàn)有高等教育規(guī)模相對于龐大的待受教育人群來說仍然是較小的。理論上，這個學(xué)費水平使得個人在享受高等教育時，得到了超值的服務(wù)。我國居民收入的不斷提高增強了對高等教育服務(wù)的購買力，也使對高等教育的需求不斷增加。他們認(rèn)為僅僅留給子女物質(zhì)財富是不夠的，還需要讓他們有更多的智慧和知識，一些家庭已經(jīng)認(rèn)識到子女獲得高學(xué)歷教育是家庭階級和聲望的象征?！爱厴I(yè)等于失業(yè)”讓“教育無用論”再次抬頭，人們對高等教育的信心有所下降，相對應(yīng)的也影響到了對高等教育的需求。龐大的人口數(shù)量對中國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生多方面影響，但是對于高等教育行業(yè)來說卻是一個空前龐大的潛在市場。所以說高等教育還是滿足不了需要。高等學(xué)校在校生人數(shù)的劇增，使本來就短缺的辦學(xué)資源更加緊張。加上已有高校挖掘的招生潛力，繼續(xù)保持2000年左右這么高的增長速度已經(jīng)沒有太大的空間。下面是我國1998年以來普通高等院校的生師比狀況。管理者、工程師等高層次人才，監(jiān)督人員、秘書等中層人才和一般工人等技術(shù)人才的所需教育程度和內(nèi)容是不一樣的。這不僅僅因為高等教育是一個經(jīng)濟行業(yè)，更是因為高等教育承載著更多的社會責(zé)任。表12. 經(jīng)濟發(fā)展水平與高等教育入學(xué)率的關(guān)系狀況人均GNP（美元）1000100030003000600060001200012000高等教育入學(xué)率0－10％10％－20％15％－30％20％－40％30％高等教育入學(xué)率平均值5％14％22％30％30％資料來源：作者收集整理但是總量上的供給充足并不能掩蓋在結(jié)構(gòu)上的供求失衡，如職業(yè)教育的忽視，職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)的連年下跌，導(dǎo)致我國技能人才的嚴(yán)重缺失。一些院校盲目地追潮流，而放棄了基礎(chǔ)學(xué)科；一些院校追求高、精、尖，也造成了嚴(yán)重的就業(yè)問題。藝術(shù)類專業(yè)收費普遍在普通專業(yè)的2倍左右，而普通專業(yè)中，經(jīng)濟、管理、法律等專業(yè)也都在普通專業(yè)學(xué)費中取上限。以壟斷供給、計劃招生、政府定價等為特征的公辦高等教育仍然是我國高等教育的主體。但是由于在決定擴招之初的規(guī)劃不夠周全，師資、設(shè)備等各項條件并沒有跟上。下圖所示是我國公辦和民辦高等教育的數(shù)量集中度。退出機制的缺失造成了很多問題：第一，監(jiān)督缺失。第三，規(guī)模經(jīng)濟壁壘。2005年，我國共有民辦的其他高等教育（培訓(xùn)、進(jìn)修等非學(xué)歷教育）學(xué)校1077所。港澳大學(xué)自由的學(xué)風(fēng)、高額的獎學(xué)金、與國際高度接軌等都是吸引考生且國內(nèi)高校不具備的。因此，在各普通高校之間基本沒有競爭關(guān)系。表23. 2006年我國重組合并的大學(xué)合并后學(xué)校名稱主管部門參與合并學(xué)校名稱合并時間溫州大學(xué)浙江省溫州大學(xué)溫州師范學(xué)院江西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院江西省江西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院江西輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院山西大同大學(xué)山西省雁北師范學(xué)院大同醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校大同職業(yè)技術(shù)學(xué)院山西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院資料來源：教育部這次高校重組合并歷時十余年，時間跨度大、規(guī)模大，涉及面包括成人高校、普通高校、高等職業(yè)院校，共有1068所高校參與重組合并，共合并組建新院校431所。表現(xiàn)在：第一，辦學(xué)主體上，盡管公辦院校仍然在我國高等教育領(lǐng)域占有壟斷性地位，但是民辦高校正在逐步崛起、規(guī)范。我國教育高速發(fā)展導(dǎo)致了總教育經(jīng)費的不斷上漲，但是同期國家財政扶持卻沒有達(dá)到相應(yīng)的程度。我國預(yù)算內(nèi)高校生均經(jīng)費在1999年達(dá)到了最高峰。第二，壟斷格局上，歷史和經(jīng)濟發(fā)展水平差異造成的高等教育地域性集中仍然沒有改變，但是在傳統(tǒng)的非高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)，比如湖南和陜西，由于民辦教育的崛起，它們在高等教育領(lǐng)域的地位也在逐步改變。二、高校重組后的關(guān)注點我國本次高校重組有四種方式：一是強強聯(lián)手，二是強弱合并，三是對等水平合并，四是地方性調(diào)整合并。用人單位在招聘之前，由于信息不對稱，不可能全面地考察一個人是否符合要求。普通高等教育總是擺在優(yōu)先地位。此外，隨著我國教育市場的開放，對外門檻不斷降低，國外一些培訓(xùn)機構(gòu)也紛紛進(jìn)入內(nèi)地進(jìn)行非學(xué)歷教育，特別是在IT、外語、職業(yè)技能認(rèn)證等方面，與我國高等教育單位相比有著明顯的優(yōu)勢。第四，政策性壁壘。但是全民所有等于沒人所有，產(chǎn)權(quán)界定不清，單是教育部屬高校就有幾十所，監(jiān)督嚴(yán)重缺失。民辦教育發(fā)展速度較快，學(xué)校數(shù)量上已占一定比例，但主要以?？疲ǜ呗殻┙逃秊橹鳎究茖W(xué)歷教育還只是極少數(shù)，所占比例很低。雖然中國已經(jīng)進(jìn)入了大眾化教育階段，但是大眾化教育基礎(chǔ)差，國家投入低，使中國的大眾化建設(shè)一直處在比較低弱的狀態(tài)。大力發(fā)展民辦教育是我國當(dāng)前完善高等教育服務(wù)供給體系的主要方法。清華大學(xué)等名校等學(xué)費并不比燕山大學(xué)等的一般大學(xué)學(xué)費高，西安交通大學(xué)等名校的學(xué)費都比較低。不應(yīng)再盲目擴大。2006年，高等職業(yè)教育兩年制試點穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計將在不久全面推廣。出于讀書改變命運的信念，雖然目前高等教育回報率有所下降，畢業(yè)后就業(yè)壓力巨大，但是仍然改變不了我國民眾中對高等教育的需求。（五）高等教育制度和政策在我國現(xiàn)行高等教育體制中，公辦院校無論在聲譽上、質(zhì)量上還是數(shù)量上都占了絕對的主體，而且無論公辦高校還是民辦高校，計劃內(nèi)招生占有非常重要的地位，而這個指標(biāo)是由教育部控制的。在師資水平?jīng)]有顯著提高的前提下，如此大幅度地提高生師比，必然導(dǎo)致教育質(zhì)量的下滑。所以在數(shù)值上造成了增長速度的下降。表8. 近年來我國普通高等教育經(jīng)費缺口單位：億元年份普通高校在校生人數(shù)增加額（萬人）需要新增投資額國家財政性經(jīng)費與新增需求的缺口2000200120022003832004資料來源：根據(jù)2001－2006年《中國統(tǒng)計年鑒》測算。表7. 我國每萬人口中在校大中學(xué)生數(shù)狀況年份在校大學(xué)生數(shù)（/萬人）在校中學(xué)生（/萬人）1996542199756619985881999621200066020016972002733200376320047872005資料來源：國家統(tǒng)計局（七）社會輿論和政策的影響自從近代學(xué)校高等教育制度產(chǎn)生以來，高等教育就成為一項國家事業(yè)，是社會輿論關(guān)注的焦點，政府的發(fā)展重點。從年齡上看，特別是18歲左右的人口的狀況。（五）國家經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化狀況隨著社會的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，社會對高等教育需求相應(yīng)地增加。而且高等教育作為一種人力資本投資，還具有高額回報性。由于我國人口主要集中在農(nóng)村，這對于高等教育需求的增長具有很大的推動力。但是事實上，現(xiàn)行高等教育價格水平上漲的空間已經(jīng)不大。2006年，由于國家決定穩(wěn)定高等教育規(guī)模，將重心轉(zhuǎn)移到提高高等教育質(zhì)量上來。2006年5月，國務(wù)院決定，高等教育要“適當(dāng)控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，切實把重點放在提高教學(xué)質(zhì)量上。2006年，國家繼續(xù)重視并大力發(fā)展職業(yè)教育。以緩解結(jié)構(gòu)性矛盾，滿足社會發(fā)展需求。如果加上學(xué)生的生活費、學(xué)校的亂收費等，學(xué)費價格就遠(yuǎn)超出了其支付能力。年末居民儲蓄存款余額161587億元，比上年末增加20544億元。（四）就業(yè)機會接受高等教育可以擁有更多的就業(yè)機會是導(dǎo)致個人產(chǎn)生高等教育需求的重要原因。目前我國高校的專業(yè)設(shè)置與國家經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是不協(xié)調(diào)的。表6. 2006年人口主要結(jié)構(gòu)情況單位：萬人指標(biāo)數(shù)量比重全國總?cè)丝?31448100％其中：城鎮(zhèn)人口57706％鄉(xiāng)村人口73742％其中：男性67728％女性63720％其中：0－14歲25961％15－59歲90586％60歲以上14901％資料來源：國家統(tǒng)計局目前我國正處在勞動力人口最旺盛的時候。20世紀(jì)90年代末，中國高等教育的持續(xù)擴招，社會輿論對政府決策產(chǎn)生了重大的作用。為了滿足高等教育的試驗儀器、設(shè)備、場地、圖書文獻(xiàn)資料等物質(zhì)條件，在高等教育競爭日趨激烈的壓力下，各高校紛紛采取了舉債辦學(xué)方式，公辦民校、校辦產(chǎn)業(yè)、亂收費等也層出不窮?？傮w來看，我國高等教育人員規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了世界第一，但是可以挖掘的潛力正在減小，繼續(xù)保持2000年前后的增長速度已經(jīng)不可能，預(yù)計未來將維持總規(guī)模年均增長5%左右的速度。在一定時期內(nèi)，社會和個人的高等教育支付能力是有限的，其高等教育需求也是有限的，所以高等教育供給量的增長也受到制約。在此情況下，國家決定擴大高校招生。2006年在1824所高校中，“211工程”學(xué)校占95所，教育部直屬院校只有76所，而“985工程”院校只有38所。由上分析，總體上雖然我國高等教育仍然處于供不應(yīng)求的狀況，但是相比于國際平均水平和當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展對高等教育規(guī)模的容納度，22%的高等教育入學(xué)率還是適當(dāng)?shù)模荒軌蛟倜つ繑U大供給，滿足個體需求。知識建構(gòu)的結(jié)構(gòu)失衡人才培養(yǎng)的知識結(jié)構(gòu)模糊不清，比例不適。（2）公辦普通高校收費的地域差別由樣本高校的數(shù)據(jù)可知，地域性差距是各校收費差距巨大的重要因素。此外，還可以通過放寬境外高校招生的限制，更好地引進(jìn)競爭機制。中央財政將投入25億元左右實施“質(zhì)量工程”，使高等教育質(zhì)量有所提