【正文】 體系支撐，致使規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展后勁不足2009年互助縣政府通過擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，新建了一批特色蔬菜生產(chǎn)基地、日光節(jié)能溫棚和生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖基地。據(jù)調(diào)查：2009年度，其中：政府融資8100萬元，金融機(jī)構(gòu)貸款300萬元，招商引資10800萬元。由于這些不同環(huán)節(jié)和作業(yè)形態(tài)中的金融需求有的具有政策性金融特點(diǎn)，有的則具有商業(yè)性金融特點(diǎn)。另外，盡管近年來隨著保險(xiǎn)行業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)范化的推進(jìn)，互助縣保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)得到快速發(fā)展，但經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)僅有中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，開辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種僅以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主。二是支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研研發(fā)和成果推廣，推進(jìn)高原現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮政府投資對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主導(dǎo)作用，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面，參照設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金的模式，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對(duì)園區(qū)建設(shè)金融服務(wù)產(chǎn)品的營(yíng)銷力度，擴(kuò)大對(duì)園區(qū)建設(shè)金融服務(wù)覆蓋面，在選擇培育優(yōu)質(zhì)客戶的同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)行的信貸支持。（二）按照“突出特色，集中連片、重點(diǎn)支持、園區(qū)引領(lǐng)”的思路，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的金融支持力度。而作為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分散農(nóng)民生產(chǎn)和金融信貸風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種、農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率高回報(bào)率低等多種因素的影響，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和分散風(fēng)險(xiǎn)方面，沒有充分發(fā)揮作用，在一定程度上影響了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸投入積極性。二、金融支持農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展存在的問題（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)能力差，制約了農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的信貸投入盡管當(dāng)前互助縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有了一定程度的發(fā)展，但因農(nóng)業(yè)發(fā)展的脆弱性，加之氣候條件、自然災(zāi)害以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲等原因加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。但由于受自然條件、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和金融機(jī)構(gòu)信貸投放不足等諸多因素的影響，一定程度上制約農(nóng)業(yè)示范園區(qū)經(jīng)濟(jì)向集約、規(guī)模、示范型轉(zhuǎn)變，影響了政策效應(yīng)的發(fā)揮。但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)發(fā)育程度低，產(chǎn)品銷售過分依賴省內(nèi)市場(chǎng)、超市等渠道，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的能力不強(qiáng)。另外，貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際資金使用期不適應(yīng)。四是立足園區(qū)特色發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游，逐步把園區(qū)打造成富有互助特色的農(nóng)耕文化休閑體驗(yàn)園。三是探索信貸支農(nóng)與保險(xiǎn)支農(nóng)相結(jié)合的金融服務(wù)新產(chǎn)品。要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的重要作用。五是支持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的發(fā)展，有效滿足訂單農(nóng)業(yè)的金融需求，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，充